宗教活动场所规范化管理工作方案(2025年)

宗教活动场所规范化管理工作方案(2025)为深入贯彻落实党的宗教工作基本方针，坚持我国宗教中国化方向，进一步提升宗教活动场所规范化、法治化管理水平，维护宗教领域和谐稳定，根据《宗教事务条例》《宗教团体管理办法》等法律法规及相关政策要求，结合本地实际，制定本工作方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和全国宗教工作会议精神，坚持“保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪”的原则，以“政治上可信、作风上民主、工作上高效”为目标，围绕“制度健全、管理规范、活动有序、安全稳定”主线，通过完善制度机制、强化日常监管、提升服务效能，推动宗教活动场所管理从“粗放型”向“精细化”转变，从“被动管”向“主动治”升级，为宗教与社会主义社会相适应提供坚实保障。二、工作目标到2025年底，实现“五个全覆盖、三个显著提升”：——制度体系全覆盖：场所内部管理、人员管理、活动管理、财务管理、安全管理等5类核心制度健全率达100%；——法治教育全覆盖：场所负责人、教职人员、管理人员年度法治培训参与率达100%；——安全防控全覆盖：消防、建筑、食品、防疫等安全设施达标率100%，安全巡查、演练机制常态化；——财务监管全覆盖：场所财务收支纳入信息化监管平台，公开透明度达100%；——信息化管理全覆盖：场所基础信息、活动备案、人员动态等数据录入率100%；——管理能力显著提升：场所民主管理委员会履职效能、教职人员综合素质、信众满意度较2023年提升20%以上；——风险防控显著提升：场所矛盾纠纷化解率、安全隐患整改率达100%，重大安全事故“零发生”；——社会形象显著提升：获评“和谐宗教活动场所”的比例达80%以上，群众对宗教活动场所的认同感明显增强。三、主要任务及具体措施（一）强化制度建设，构建规范管理“四梁八柱”1.完善民主管理制度。指导场所修订《民主管理委员会工作规则》，明确管委会成员产生程序（需经信众代表会议选举，报宗教团体和宗教事务部门备案）、职责分工（设主任、副主任、财务、安全等岗位）、议事规则（重大事项需经2/3以上成员同意，会议记录存档备查）。2024年6月底前完成制度修订，2024年底前实现“一寺（观、教堂、宫等）一策”制度汇编。2.健全人员管理制度。制定《宗教活动场所人员管理办法》，明确教职人员资格审查（需持宗教教职人员证书、无违法违规记录）、日常考核（从宗教造诣、道德品行、遵纪守法等方面量化评分）、教育培训（每年至少40学时集中培训，内容涵盖法律法规、宗教政策、社会主义核心价值观）；规范临时人员管理（包括帮工、志愿者等，需登记身份信息，签订安全责任书，参加必要培训）；建立人员动态档案（含基本信息、培训记录、考核结果等），每季度更新一次。3.规范活动管理制度。制定《宗教活动备案管理细则》，明确常规活动（如每周礼拜、佛事法会）需提前7日向宗教团体和属地宗教事务部门备案，提交活动方案、安全预案；大型活动（参与人数500人以上）需提前30日备案，重点审核活动规模、场地容量、应急措施；建立活动巡查机制（宗教事务部门、乡镇街道、场所管委会三级联动），活动期间派专人现场督导；活动结束后10日内提交总结报告，记录参与人数、活动效果、问题整改等情况。4.严格财务管理制度。落实《宗教活动场所财务管理办法》，推行“三专两公开”模式（专人管账、专户存储、专账核算；财务收支年度公开、重大支出即时公开）。2024年9月底前，所有场所完成财务软件安装，收支明细录入信息化监管平台；2025年起，场所需委托第三方机构每年开展一次财务审计，审计报告向信众公开并报宗教事务部门备案；建立捐赠管理制度，明确捐赠用途（需用于宗教活动、场所建设、公益慈善等），禁止强制摊派或变相敛财。5.细化安全管理制度。制定《宗教活动场所安全管理指南》，分消防、建筑、食品、防疫四类明确标准：——消防安全：按每50平方米配置2具4公斤ABC干粉灭火器，疏散通道、安全出口设置应急照明和指示标志，每季度开展一次消防演练，每年委托专业机构检测消防设施；——建筑安全：场所建筑需符合《宗教活动场所建设规范》，3层以上或建筑面积1000平方米以上的建筑每3年进行一次结构安全检测，危旧建筑及时加固或停用；——食品安全：提供餐饮服务的场所需取得食品经营许可，从业人员持健康证上岗，食品采购索证索票，加工过程生熟分离，每餐食品留样48小时（每样不少于125克）；——防疫安全：制定突发公共卫生事件应急预案，储备口罩、消毒液等物资，大型活动需查验参与者健康码，疫情期间严格落实限流、错峰、通风等措施。（二）聚焦能力提升，打造高素质管理队伍1.加强管委会建设。实施“头雁工程”，每年组织管委会成员轮训（每期3天，邀请宗教事务部门、法律专家、优秀场所负责人授课），重点培训民主决策、沟通协调、矛盾化解等能力；建立管委会履职评估机制（由宗教团体、信众代表、属地管理部门三方评分），评估结果与场所评先评优挂钩，连续两年不合格的管委会需重新选举。2.提升教职人员素养。开展“双通”培养计划（通宗教经典、通法律法规），依托宗教院校、社会主义学院等平台，每年组织2期专题培训班；建立“传帮带”机制，由资深教职人员结对指导年轻教职人员，重点提升讲经讲道、服务信众的能力；推行“积分制”管理（参加培训、参与公益、遵纪守法等行为可累计积分），积分结果作为职称评定、荣誉评选的重要依据。3.培育专业服务力量。组建“宗教事务辅助团队”，包括法律顾问（每5个场所配备1名，提供法律咨询、合同审核等服务）、安全管理员（每个场所至少1名，经消防、建筑等专业培训后上岗）、财务协管员（由乡镇街道会计服务中心人员兼任，指导场所规范做账）；定期组织辅助团队业务交流，提升服务专业性。（三）创新管理方式，提升监管服务效能1.推进信息化平台建设。开发“宗教活动场所管理服务平台”，设置基础信息、活动备案、财务监管、安全巡查、学习培训5大模块：——基础信息模块：录入场所面积、建筑结构、人员名单等静态信息，以及信众数量、活动频次等动态数据，每月更新一次；——活动备案模块：实现线上提交材料、线上审核、线上反馈，审核时限压缩至3个工作日；——财务监管模块：对接场所财务软件，实时抓取收支数据，设置预警功能（如单笔支出超5万元自动提醒）；——安全巡查模块：巡查人员通过APP上传现场照片、问题清单，整改情况跟踪督办；——学习培训模块：上传政策解读、法律课程、先进案例等视频资料，支持在线学习、考试。2024年底前完成平台试运行，2025年全面推广使用。2.深化“四进”活动内涵。在“国旗、宪法和法律法规、社会主义核心价值观、中华优秀传统文化”进场所基础上，拓展“进”的形式：——国旗进场所：规范升旗流程（每周一固定时间升旗，重要节日举行仪式），定期检查国旗破损情况；——法治进场所：设立“法治图书角”（配备《宗教事务条例》《民法典》等书籍），每季度开展一次“法治讲座”；——核心价值观进场所：通过壁画、标语、讲经讲道等方式融入，开展“最美信众”评选（标准包括爱国守法、团结友善、热心公益等）；——传统文化进场所：结合春节、中秋等传统节日举办文化活动（如诗词朗诵、非遗展示），在宗教活动中融入讲孝道、重诚信等传统美德。3.强化协同治理机制。建立“三级联动”管理网络（宗教事务部门—乡镇街道—村社区），明确职责分工：宗教事务部门负责政策指导、监督检查；乡镇街道负责日常巡查、矛盾调解；村社区负责信息收集、宣传引导。每季度召开一次联席会议，通报场所管理情况，研究解决共性问题。推动宗教团体发挥桥梁作用，制定《宗教活动场所自律公约》，引导场所自我管理、自我约束。四、保障措施（一）加强组织领导成立由分管领导任组长，宗教事务、公安、民政、住建、消防、市场监管等部门负责人为成员的专项工作领导小组，统筹协调推进规范化管理工作。领导小组办公室设在宗教事务部门，负责制定年度计划、分解任务清单、督导工作落实。各乡镇街道需明确1名分管领导和1名专职工作人员，具体负责辖区内场所管理。（二）强化法治保障组织编制《宗教活动场所规范化管理政策法规手册》，发放至每个场所；举办法治专题培训班（每年至少2期），覆盖场所负责人、管委会成员、教职人员；建立“宗教事务法律顾问团”，为场所提供免费法律咨询服务。严格执法监督，对违反《宗教事务条例》等法律法规的行为，依法依规处理，维护法律权威。（三）注重宣传引导通过新闻媒体、微信公众号、宣传手册等渠道，宣传规范化管理的重要意义和典型案例（如管理先进场所的经验做法），营造良好舆论氛围；开展“规范化管理示范场所”创建活动（每年评选10%的场所），给予资金奖励和政策支持，发挥示范引领作用；畅通监督举报渠道（设立热线电话、网络邮箱），鼓励信众和社会公众参与监督。（四）严格考核评估将宗教活动场所规范化管理纳入乡镇街道年度综合考核（权重不低于5%），纳入宗教团体履职评价（作为年检重要指标）。制定《规范化管理考核评分细则》（总分100分，含制度建设20分、人员管理20分、活动管理20分、财务管理20分、安全管理20分），每年12月由领导小组组织考核。对考核优秀的场所和个人给予表彰；对考核不合格的场所，下达整改通知书，限期3个月内完成整改，整改期间暂停大型活动审批；对拒不整改或整改不力的，依法追究相关人员责任。五、工作要求各相关部门、乡镇街道要提高政治站位，将规范化管理作为贯彻落实宗教工作决策部署的重要举措，切实扛起责任。要坚持问题导向，针对场所管理