城市管理安全生产

城市管理安全生产一、组织领导体系构建（一）权责划定。各单位主要负责人是第一责任人，分管领导具体负责，安全部门专职监管，形成三级管理网络。各部门需制定安全生产职责清单，明确到岗到人，实行AB角制度，确保关键岗位24小时有人值守。（二）协调机制。建立安全生产联席会议制度，每月召开一次，由政府分管领导主持，成员单位负责人参加。重大隐患实行会商督办，形成会议纪要，明确整改时限和责任人。（三）考核机制。将安全生产纳入年度绩效考核，占比不低于20%。实行一票否决制，发生重大事故的，取消单位评优资格，相关责任人终身不得从事管理工作。二、风险隐患排查治理（一）排查标准。按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”要求，制定年度排查计划，明确排查范围、内容和频次。重点区域每月排查，一般区域每季度排查，特殊时段增加频次。1.排查内容。包括设施设备安全、消防安全、危化品管理、高空作业、有限空间作业等五大类。设施设备安全需重点检查桥梁、隧道、路灯、环卫设施等；消防安全需检查消防器材、疏散通道、用火用电等；危化品管理需检查储存、运输、使用等环节。2.排查方法。采用“听汇报、查资料、看现场、问人员”四步法，建立排查台账，实行闭环管理。对排查出的问题，明确整改责任人、措施和时限，整改完成后进行复查。3.技术支撑。引入无人机、传感器等智能设备，建立数字化排查系统，实现隐患自动识别和预警。对重点部位安装视频监控，实现24小时实时监控。（二）隐患分级。按照隐患严重程度，分为重大、较大、一般三级。重大隐患由市级安委会挂牌督办，限期整改；较大隐患由区级安委会督办；一般隐患由街道安委会负责整改。1.重大隐患。包括桥梁坍塌风险、隧道透水风险、高压线掉落风险等，必须立即停用，制定专项整改方案，经专家论证后实施。2.较大隐患。包括消防设施损坏、危化品泄漏风险等，必须立即整改，整改前采取临时管控措施。3.一般隐患。包括护栏损坏、路灯故障等，限期一周内整改完毕。（三）整改落实。建立隐患整改台账，实行“一患一档”。整改方案必须经专家论证，整改过程必须全程记录，整改完成后必须组织验收。1.专家论证。由市住建局牵头，组织相关领域专家组成论证组，对重大隐患整改方案进行论证，出具论证意见书。2.全程记录。通过视频监控、照片、文字记录等方式，对整改过程进行全程记录，确保整改过程留痕。3.组织验收。由安委会办公室组织相关部门，对整改情况进行验收，验收合格后销号，不合格的重新整改。三、重点领域安全监管（一）建筑施工安全监管。严格执行《建筑施工安全检查标准》，重点检查深基坑、高支模、起重机械等危险性较大的分部分项工程。1.深基坑。要求施工单位编制专项方案，经专家论证后实施，并设置变形监测点，每天监测，发现异常立即停工。2.高支模。要求施工单位搭设前进行安全技术交底，搭设后进行验收，使用期间定期检查。3.起重机械。要求安装前进行检验检测，使用期间每月检查，发现故障立即维修。（二）道路运输安全监管。加强对客运、货运、危化品运输企业的监管，严格落实“三不进站、六不出站”规定。1.三不进站。不进站客运车辆、不进站旅客、不进站危险品。2.六不出站。出站客运车辆安全状况不合格、出站旅客未系安全带、出站车辆超载、出站车辆安全设施不全、出站车辆驾驶员资质不符、出站车辆有非法改装行为。（三）燃气安全监管。加强对燃气企业、燃气具销售单位、餐饮场所的监管，严格落实燃气安全使用规范。1.燃气企业。要求建立燃气气质检测制度，每天检测，确保燃气质量达标。建立燃气管道巡检制度，每年巡检一次，发现隐患立即整改。2.燃气具销售单位。要求销售合格的燃气具，并做好安装指导工作。3.餐饮场所。要求安装燃气泄漏报警器，定期检测，确保正常运行。四、应急处置能力建设（一）应急预案体系。修订完善各类安全生产应急预案，做到分类清晰、内容完整、操作性强。1.分类清晰。包括综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案三类。综合应急预案由市政府制定，专项应急预案由市安委会成员单位制定，现场处置方案由街道制定。2.内容完整。包括组织体系、指挥体系、处置程序、保障措施等内容。处置程序必须明确先期处置、后期处置、信息报告等环节。3.操作性强。针对不同风险类型，制定具体的处置步骤和操作规程，确保一线人员能够快速掌握。（二）应急演练机制。每年至少组织一次综合性应急演练，每季度组织一次专项应急演练，每月组织一次现场处置演练。1.综合性应急演练。由市政府组织，市安委会成员单位参加，检验应急联动能力。2.专项应急演练。由市安委会成员单位组织，检验本单位应急预案的实用性和可操作性。3.现场处置演练。由街道组织，辖区企业参加，检验一线人员的应急处置能力。（三）应急物资储备。建立应急物资储备库，储备必要的应急救援物资，并定期检查，确保完好有效。1.物资种类。包括抢险救援装备、照明设备、通信设备、防护用品等。2.储备数量。按照辖区人口规模，合理确定储备数量，确保满足应急需要。3.定期检查。每季度检查一次，发现损坏、过期立即补充。五、宣传教育培训（一）宣传机制。建立安全生产宣传矩阵，利用各类媒体平台，广泛开展安全生产宣传教育。1.媒体平台。包括电视、广播、报纸、网络、微信公众号等。2.宣传内容。包括安全生产法律法规、安全知识、事故案例等。3.宣传形式。采取公益广告、专题节目、知识竞赛、安全进社区等多种形式。（二）培训机制。建立全员安全生产培训制度，做到培训有计划、考核有标准、上岗有资质。1.培训计划。每年制定培训计划，明确培训对象、内容、时间和方式。2.考核标准。制定培训考核标准，考核不合格不得上岗。3.上岗资质。特种作业人员必须持证上岗，非特种作业人员必须经过安全培训。（三）警示教育。建立安全生产警示教育制度，定期组织观看事故警示教育片，开展事故案例分析。1.警示教育片。包括典型事故案例、事故原因分析、教训总结等。2.事故案例分析。组织相关人员对事故进行深入分析，查找管理漏洞，制定整改措施。六、法律责任追究（一）责任追究。对发生安全生产事故的，依法依规追究相关责任人的责任。1.直接责任。事故责任人必须承担直接责任，构成犯罪的，移交司法机关处理。2.间接责任。事故责任单位的领导必须承担间接责任，情节严重的，给予党纪政纪处分。3.追责时效。事故发生后，必须在一个月内完成责任追究，并公布处理结果。（二）行政处罚。对违反安全生产法律法规的，依法给予行政处罚。1.警告。对情节轻微的，给予警告。2.罚款。对情节较重的，给予罚款。3.没收违法所得。对非法生产、经营安全生产产品的，没收违法所得。（三）刑事责任。对构成犯罪的，依法追究刑事责任。1.危险作业罪。对违反安全生产规章制度，有发生重大伤亡事故或者其他严重后果的现实危险的，依法追究刑事责任。2.重大责任事故罪。对在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造