应急城市化工生产事故应急预案

应急城市化工生产事故应急预案第一部分总则

一、适用范围

本预案适用于我国境内所有化工生产企业在发生生产安全事故时，对城市范围内可能引发次生、衍生灾害或对公共安全构成威胁的应急响应。具体包括但不限于以下范围：

1.化工企业生产过程中发生的火灾、爆炸、毒气泄漏、环境污染等事故；

2.化工产品运输、储存、销售环节中的事故；

3.与化工生产相关的附属设施（如供电、供水、供气等）事故；

4.因自然灾害、人为破坏等原因引发的化工生产事故。

二、响应分级

（一）分级原则

根据事故危害程度、影响范围和生产经营单位控制事态的能力，对事故应急响应进行分级，具体分级原则如下：

1.一级响应：指事故危害程度高、影响范围广，生产经营单位难以控制事态，需要地方政府及相关部门全力支持、协调和指挥的应急响应。

2.二级响应：指事故危害程度较大、影响范围较广，生产经营单位在地方政府及相关部门指导下能够有效控制事态的应急响应。

3.三级响应：指事故危害程度一般、影响范围较小，生产经营单位能够独立应对并控制事态的应急响应。

（二）分级标准

1.一级响应：

事故危害程度：可能导致重大人员伤亡、财产损失，或对城市公共安全造成严重威胁；

影响范围：涉及多个区域，对周边环境和居民生活造成严重影响；

生产经营单位控制能力：无法独立控制事态，需要政府及相关部门支持。

2.二级响应：

事故危害程度：可能导致一定人员伤亡、财产损失，或对周边环境造成影响；

影响范围：涉及一个或多个区域，对周边环境和居民生活造成一定影响；

生产经营单位控制能力：在地方政府及相关部门指导下，能够有效控制事态。

3.三级响应：

事故危害程度：可能导致少量人员伤亡、财产损失，或对周边环境造成轻微影响；

影响范围：局限于企业内部或周边局部区域；

生产经营单位控制能力：能够独立应对并控制事态。

（三）响应流程

1.一级响应：生产经营单位立即启动应急预案，向地方政府及相关部门报告，并根据指示进行应急处置。

2.二级响应：生产经营单位启动应急预案，向地方政府及相关部门报告，并在指导下进行应急处置。

3.三级响应：生产经营单位启动应急预案，独立进行应急处置。

第二部分应急组织机构及职责

一、应急组织形式及构成单位（部门）

本预案采用分级响应、联合指挥的应急组织形式。应急组织机构由以下构成单位（部门）组成：

1.应急指挥部：为最高应急指挥机构，负责事故应急工作的统一领导和协调。

总指挥：由市政府主要领导担任，负责全面协调和指挥应急工作。

副总指挥：由市政府相关领导和相关部门负责人担任，协助总指挥工作。

2.现场指挥部：负责事故现场的具体指挥和处置。

现场指挥长：由市应急管理部门负责人担任，负责现场应急工作的总体指挥。

现场副指挥长：由市公安、消防、环保等部门负责人担任，协助现场指挥长工作。

3.应急响应小组：

现场救援小组：负责事故现场的应急救援工作，包括人员搜救、伤员救治、消防灭火等。

组长：由市消防部门负责人担任。

成员：包括消防、公安、卫生、环保等相关部门人员。

医疗救护小组：负责事故伤员的医疗救护工作。

组长：由市卫生健康部门负责人担任。

成员：包括医疗机构、卫生防疫等人员。

环境保护小组：负责事故现场的环境监测和污染控制。

组长：由市生态环境部门负责人担任。

成员：包括环保、气象、地质等相关部门人员。

通信保障小组：负责应急通信的保障工作。

组长：由市通信管理部门负责人担任。

成员：包括通信运营商、信息保障等人员。

交通管制小组：负责事故现场的交通管制和疏导。

组长：由市公安交警部门负责人担任。

成员：包括公安、交通等部门人员。

物资保障小组：负责应急物资的采购、调配和供应。

组长：由市商务部门负责人担任。

成员：包括物资供应、仓储等人员。

二、应急处置职责

1.应急指挥部：

制定应急响应方案，发布应急响应指令。

组织协调各部门、单位开展应急救援工作。

及时向上级政府和相关部门报告事故情况及应急处置进展。

2.现场指挥部：

根据应急响应指令，组织开展现场救援工作。

指挥现场救援小组、医疗救护小组、环境保护小组等开展工作。

协调现场交通管制和物资保障。

3.应急响应小组：

按照职责分工，开展相应的应急处置工作。

及时向现场指挥部报告工作进展和存在问题。

在现场指挥部统一指挥下，相互配合，协同作战。

各小组具体构成、职责分工及行动任务将在附件中详细列出，确保应急响应工作的有序、高效进行。

第三部分信息接报

一、应急值守电话

1.24小时应急值班电话：设立专用应急值班电话，由专人24小时值守，确保事故信息能够及时接报和处理。

电话号码：[市应急管理局指定应急值班电话]

值班人员：由市应急管理局指定，具备应急处理能力的专业工作人员。

二、事故信息接收

1.信息接收渠道：

现场报告：事故发生单位应立即通过现场指挥系统或直接向应急指挥部报告。

电话报告：通过24小时应急值班电话报告。

网络报告：通过市应急管理局指定的网络平台报告。

2.信息接收流程：

接报：值班人员接到报告后，应立即记录相关信息，包括事故发生时间、地点、原因、影响等。

核实：值班人员对报告信息进行初步核实，确保信息的准确性和完整性。

转报：将核实后的信息及时转报至应急指挥部。

三、内部通报程序、方式和责任人

1.通报程序：

即时通报：事故发生后，事故单位应立即向应急指挥部通报。

逐级通报：应急指挥部根据事故情况，逐级向上级主管部门和上级单位通报。

2.通报方式：

电话通报：通过应急值班电话或指定通讯工具进行。

书面通报：通过电子邮件、传真或正式文件进行。

3.责任人：

事故单位：负责事故信息的即时通报。

应急指挥部：负责事故信息的接收、核实和转报。

四、向上级主管部门、上级单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任人

1.报告流程：

即时报告：事故发生后，事故单位应立即向应急指挥部报告。

逐级报告：应急指挥部在接到事故报告后，应按照规定时限向上级主管部门和上级单位报告。

2.报告内容：

事故发生的时间、地点、原因、性质、影响范围。

人员伤亡、财产损失情况。

采取的应急处置措施及效果。

需要上级主管部门和上级单位支持的事项。

3.报告时限：

事故发生后30分钟内。

4.责任人：

事故单位：负责事故信息的收集和即时报告。

应急指挥部：负责事故信息的汇总和逐级报告。

五、向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人

1.通报方法：

信息发布：通过市应急管理局指定的新闻发布渠道或官方媒体发布。

专项通报：针对特定部门或单位，通过书面文件或会议形式进行通报。

2.通报程序：

信息审核：应急指挥部对事故信息进行审核，确保信息的准确性和适宜性。

发布或通报：根据审核结果，通过指定渠道发布或向相关部门或单位通报。

3.责任人：

应急指挥部：负责事故信息的审核和发布。

信息发布部门：负责通过指定渠道发布事故信息。

相关部门或单位：负责接收并处理事故信息。

第四部分信息处置与研判

一、响应启动的程序和方式

1.信息收集与初步研判：

实时监控：通过事故监测预警系统，实时监控事故现场和周边环境。

信息收集：由应急指挥部组织收集事故现场的视频、音频、传感器数据等。

初步研判：应急指挥部对收集到的信息进行初步分析，评估事故性质、严重程度和影响范围。

2.响应启动决策：

人工决策：根据事故信息，应急领导小组根据响应分级条件，人工作出响应启动的决策，并宣布启动相应的应急响应级别。

自动启动：若事故信息达到预设的自动启动条件，应急响应系统自动触发，启动相应级别的应急响应。

3.响应启动方式：

紧急通知：通过短信、电话、电子邮件等方式向相关单位和人员发出紧急通知。

现场指挥：现场指挥部根据事故情况，启动现场救援和应急处置行动。

二、响应启动的条件

1.事故性质：涉及危险化学品泄漏、火灾、爆炸等可能对人员生命安全、公共安全和环境造成严重威胁的事故。

2.严重程度：造成或可能造成大量人员伤亡、重大财产损失或严重环境污染。

3.影响范围：事故影响范围广泛，涉及多个区域或对周边社区造成严重影响。

4.可控性：事故现场情况复杂，生产经营单位难以独立控制事态。

三、预警启动的决策

1.预警启动条件：当事故信息显示可能发生较大规模事故，但尚未达到响应启动条件时，应急领导小组可作出预警启动的决策。

2.预警启动程序：

预警发布：通过应急指挥系统发布预警信息，提醒相关单位和人员做好防范准备。

响应准备：启动应急响应准备程序，包括人员调配、物资储备、设备检查等。

实时跟踪：实时跟踪事态发展，评估预警条件的变化。

四、响应调整

1.跟踪事态发展：应急指挥部应持续跟踪事故现场和周边环境的变化，收集相关信息。

2.科学分析处置需求：根据收集到的信息，科学分析处置需求，评估响应级别是否需要调整。

3.及时调整响应级别：根据事态发展，及时调整响应级别，确保响应措施与事故实际情况相匹配。

4.避免过度或不足响应：在调整响应级别时，应避免过度响应造成资源浪费，同时确保不因响应不足而加剧事故危害。

五、信息处置与研判的责任人

1.应急指挥部：负责事故信息的收集、分析、研判和响应启动。

2.应急领导小组：负责响应启动的决策和应急响应级别的调整。

3.现场指挥部：负责现场事故信息的实时收集和分析，及时向应急指挥部报告。

第五部分预警

一、预警启动

1.预警信息发布渠道：

官方媒体平台：通过市政府指定的新闻发布平台、社交媒体、官方微信公众号等渠道。

应急信息平台：利用市应急管理局搭建的应急信息综合管理平台。

短信预警系统：通过政府应急短信预警系统向相关单位和公众发送预警信息。

2.预警信息发布方式：

即时发布：在初步判断事故可能造成较大影响时，立即发布预警信息。

滚动更新：随着事故发展的最新情况，及时更新预警信息。

3.预警信息内容：

事故概况：简要描述事故发生的时间、地点、原因等。

影响范围：预计事故可能影响的区域和范围。

风险等级：根据事故危害程度和潜在影响，确定风险等级。

应对措施：建议采取的预防措施和注意事项。

联系方式：提供应急指挥部联系方式和咨询途径。

二、响应准备

1.队伍准备：

应急队伍集结：启动应急队伍的集结程序，确保人员到位。

专业培训：对参与应急救援的队伍进行专业培训和演练。

2.物资准备：

应急物资储备：检查和补充应急物资储备，确保物资充足。

物资调拨：根据预警信息，提前调拨必要的应急物资。

3.装备准备：

应急装备检查：对应急救援装备进行检查和维护，确保其处于良好状态。

装备调配：根据预警信息，提前调配必要的应急救援装备。

4.后勤准备：

生活保障：准备应急人员的餐饮、住宿等生活保障。

医疗救护：确保医疗救护队伍和设施到位。

5.通信准备：

通信系统检查：检查应急通信系统，确保其正常运行。

备用通信手段：准备备用通信手段，如卫星电话、便携式通信设备等。

三、预警解除

1.解除基本条件：

事故得到有效控制：事故现场得到妥善处理，不再存在重大风险。

影响消除：事故影响范围内的风险得到消除，公众安全得到保障。

环境监测正常：环境监测数据显示，事故造成的环境污染已降至安全标准以下。

2.解除要求：

应急指挥部发布：由应急指挥部根据解除条件，发布预警解除通知。

信息发布：通过官方媒体平台和应急信息平台发布预警解除信息。

3.责任人：

应急指挥部：负责预警解除的决策和发布。

相关部门：负责对事故现场和周边环境的监测，确保满足解除条件。

应急队伍：负责应急状态的解除，确保应急队伍和物资处于待命状态。

第六部分应急响应

一、响应启动

1.确定响应级别：

根据事故的危害程度、影响范围和生产经营单位控制事态的能力，按照响应分级标准，确定相应的应急响应级别。

响应级别：分为一级、二级、三级响应，分别对应特别重大、重大、较大事故。

2.响应启动后的程序性工作：

应急会议召开：应急指挥部召开紧急会议，研究制定应急处置方案。

信息上报：按照规定时限和程序，向上级主管部门和相关部门报告事故信息。

资源协调：协调各方资源，包括人力、物资、设备等，确保应急救援工作顺利开展。

信息公开：根据事故情况和公众需求，通过官方渠道发布事故信息和应急响应进展。

后勤及财力保障：确保应急人员的后勤保障和财力支持，包括餐饮、住宿、交通等。

应急指挥中心设立：设立应急指挥中心，负责应急响应的统一指挥和调度。

二、应急处置

1.事故现场的警戒疏散：

警戒区域划定：根据事故危害程度，划定警戒区域，并实施交通管制。

疏散指令发布：发布疏散指令，确保受威胁区域人员安全撤离。

2.人员搜救：

搜救队伍组织：组织专业搜救队伍进行人员搜救。

搜救设备使用：使用专业设备进行搜救，如生命探测仪、无人机等。

3.医疗救治：

伤员分类：对伤员进行分类，优先救治重伤员。

医疗救治点设置：在事故现场附近设置医疗救治点，提供紧急医疗救治。

4.现场监测：

环境监测：对事故现场及周边环境进行监测，评估污染情况。

气象监测：监测气象变化，评估对事故处置的影响。

5.技术支持：

专家团队支持：邀请相关领域专家提供技术支持。

应急设备使用：使用应急设备，如防化服、呼吸器等。

6.工程抢险：

工程队伍调动：调动专业工程队伍进行抢险作业。

抢险方案制定：制定详细的抢险方案，确保抢险作业安全、高效。

7.环境保护：

污染控制：采取有效措施控制污染扩散。

环境修复：事故处理后，进行环境修复工作。

8.人员防护要求：

个人防护：参与应急救援的人员必须穿戴适当的个人防护装备。

健康监测：对应急救援人员进行健康监测，确保其身体状况适合继续工作。

三、应急支援

1.请求支援程序：

启动程序：当事故超出生产经营单位应对能力时，立即启动请求支援程序。

支援类型：根据事故情况，请求相应的专业救援力量，如消防、医疗、工程抢险等。

2.联动程序：

信息共享：与外部救援力量建立信息共享机制，确保信息及时传递。

联合行动：与外部救援力量协同行动，形成合力。

3.指挥关系：

统一指挥：外部救援力量到达后，由现场指挥部统一指挥。

职责明确：明确各方职责，确保救援工作有序进行。

四、响应终止

1.终止基本条件：

事故得到控制：事故现场得到有效控制，不再存在重大风险。

影响消除：事故影响范围内的风险得到消除，公众安全得到保障。

环境恢复：事故造成的环境污染得到有效治理。

2.终止要求：

应急指挥部决定：由应急指挥部根据终止条件，决定响应终止。

信息发布：通过官方渠道发布响应终止信息。

3.责任人：

应急指挥部：负责响应终止的决策和实施。

相关部门：负责事故现场和周边环境的监测，确保满足终止条件。

应急队伍：负责应急状态的解除，确保应急队伍和物资处于待命状态。

第七部分后期处置

一、污染物处理

1.污染源调查：

环境监测数据收集：收集事故现场及周边环境监测数据，分析污染物种类和浓度。

污染源定位：通过现场勘查和数据分析，确定污染源的具体位置。

2.污染治理：

应急治理措施：采取应急治理措施，如隔离泄漏物质、修复泄漏点、吸附污染物质等。

专业治理：委托具有资质的专业机构进行污染治理，确保治理效果符合国家标准。

3.环境恢复：

生态修复：对受污染的生态环境进行修复，恢复生态系统功能。

环境评估：对污染治理效果进行评估，确保环境质量达到安全标准。

二、生产秩序恢复

1.设施检查与维护：

设备检查：对事故受损的设备进行检查，评估维修或更换的必要性。

系统测试：对生产系统进行测试，确保其安全可靠运行。

2.供应链重建：

原材料采购：重新建立原材料供应链，确保生产所需原材料的供应。

产品销售：恢复产品销售渠道，逐步恢复正常市场供应。

3.生产计划调整：

短期生产计划：制定短期生产计划，逐步恢复生产秩序。

中长期生产规划：根据事故教训，对中长期生产规划进行调整，提高生产安全水平。

三、人员安置

1.伤员康复：

医疗康复：为事故伤员提供必要的医疗康复服务，确保其身体康复。

心理辅导：为事故受害者提供心理辅导，帮助他们恢复正常生活。

2.员工关怀：

心理支持：为员工提供心理支持，缓解事故带来的心理压力。

职业培训：组织员工参加职业培训，提高其技能水平，增强企业凝聚力。

3.社区关系重建：

社区沟通：与受事故影响的社区进行沟通，了解其需求和关切。

社会责任履行：积极参与社区建设，履行企业社会责任，重建社区信任。

在后期处置过程中，应确保各项措施的科学性、合理性和有效性，同时加强对事故原因的分析和总结，为今后的安全生产提供借鉴。

第八部分应急保障

一、通信与信息保障

1.应急保障相关单位及人员：

应急管理部门：负责统筹协调应急通信和信息保障工作。

通信运营商：提供应急通信网络服务，确保通信畅通。

信息中心：负责应急信息系统的运行和维护。

2.通信联系方式：

紧急热线电话：设立24小时应急热线电话，提供信息查询和求助服务。

指挥中心专用电话：为应急指挥部配备专用电话，确保紧急指令的快速传递。

3.备用方案：

备用通信网络：建立备用通信网络，如卫星通信、无线电通信等，确保在主通信网络故障时仍能保持通信。

应急信息平台备份：对应急信息平台进行备份，确保信息系统的稳定运行。

4.保障责任人：

通信保障负责人：由市通信管理部门指定，负责通信网络的保障工作。

信息保障负责人：由市应急管理局指定，负责应急信息系统的维护和管理。

二、应急队伍保障

1.应急人力资源：

专家团队：组建由化工、消防、医疗、环境等领域的专家组成的应急专家团队。

专兼职应急救援队伍：建立专兼职应急救援队伍，包括消防、公安、医疗、环境监测等专业人员。

协议应急救援队伍：与外部专业救援队伍签订合作协议，确保在紧急情况下能够快速获得外部支援。

2.人员培训与演练：

定期培训：对应急救援队伍进行定期培训和考核，提高其专业素质。

实战演练：组织实战演练，检验应急救援队伍的实战能力。

三、物资装备保障

1.应急物资和装备：

防护装备：包括防化服、呼吸器、防护眼镜等。

救援装备：包括生命探测仪、破拆工具、救生器材等。

监测设备：包括气体检测仪、水质检测仪、辐射监测仪等。

2.存放与运输：

仓储管理：建立应急物资仓库，确保物资存放有序、安全。

运输保障：制定应急物资运输方案，确保物资能在紧急情况下快速调配。

3.更新与补充：

定期检查：定期检查物资和装备的性能，确保其处于良好状态。

更新补充：根据物资消耗情况和装备性能，及时更新和补充应急物资和装备。

4.管理责任人：

物资装备管理员：由单位指定，负责应急物资和装备的管理工作。

联系方式：提供物资装备管理员的联系方式，以便在紧急情况下及时沟通。

第九部分其他保障

一、能源保障

1.应急能源供应：确保应急响应期间，必要的能源供应不受影响。

2.备用能源设施：配置备用能源设施，如发电机、储能设备等，以应对主能源供应中断。

3.能源调度管理：建立能源调度管理制度，确保能源的合理分配和使用。

4.责任单位：由市能源管理部门和应急管理部门共同负责能源保障工作。

二、经费保障

1.应急经费预算：制定应急经费预算，确保应急响应的经费需求。

2.资金拨付机制：建立快速有效的资金拨付机制，确保应急资金及时到位。

3.经费审计：对应急经费的使用进行审计，确保资金使用的合规性和效率。

4.责任单位：由市财政部门和应急管理部门共同负责经费保障工作。

三、交通运输保障

1.交通管制：在事故现场及周边区域实施交通管制，确保应急救援车辆优先通行。

2.应急救援通道：开辟应急救援通道，保障救援物资和人员的快速运输。

3.运输协调：协调交通运输部门，确保应急救援所需的车辆、燃料和运输服务。

4.责任单位：由市公安交警部门和交通运输部门共同负责交通运输保障工作。

四、治安保障

1.现场秩序维护：由公安部门负责维护事故现场及周边的治安秩序。

2.警戒线设置：设置警戒线，控制人员进入事故现场，防止无关人员进入。

3.信息发布管理：由公安部门负责管理事故现场的信息发布，防止谣言传播。

4.责任单位：由市公安部门负责治安保障工作。

五、技术保障

1.数据分析支持：利用大数据、人工智能等技术，对事故信息进行分析，为应急决策提供支持。

2.信息技术保障：确保应急信息系统的稳定运行，保障数据传输的实时性和安全性。

3.技术咨询服务：为应急指挥部提供技术咨询服务，解决技术难题。

4.责任单位：由市科技和信息部门及应急管理部门共同负责技术保障工作。

六、医疗保障

1.医疗资源调配：调配医疗资源，包括医护人员、医疗设备和药品。

2.现场救护：在事故现场设置救护站，提供紧急医疗救护服务。

3.伤员转运：确保伤员能够快速、安全地转运至医院接受进一步治疗。

4.责任单位：由市卫生健康部门及应急管理部门共同负责医疗保障工作。

七、后勤保障

1.生活物资供应：确保应急响应人员的生活物资供应，包括食品、饮水、住宿等。

2.设施维护：维护应急响应所需的设施，如帐篷、休息室等。

3.安全保障：确保应急响应人员的人身安全