2026年雨季登革热暴发疫情防控工作实施方案

年雨季登革热暴发疫情防控工作实施方案一、总则（一）编制背景2026年全国雨季降水总量偏大、强对流暴雨频发，连续降雨造成城乡大量积水容器、沟渠、地下空间持续积水，白纹伊蚊（花蚊子）孳生繁殖条件达到全年峰值，蚊媒密度快速攀升，登革热本地传播、聚集性暴发风险急剧升高。全球登革热疫情持续高位流行，东南亚、拉美等疫区跨境出行、务工、旅游人员流动规模显著增长，境外输入病例持续增多，极易通过本地高密度伊蚊造成续发传播。同时，基孔肯雅热自2026年4月纳入乙类传染病管理，实行“两热同防、同监测、同检测、同处置”，多重虫媒传染病叠加防控压力突出。为全面落实《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应对法》《登革热和基孔肯雅热防控方案（2026年版）》要求，坚持“预防为主、联防联控、源头治理、快速处置”工作方针，压实属地、部门、单位、个人四方责任，建立常态化雨季防控与突发疫情应急处置一体化工作机制，有效防范登革热局部暴发、大范围流行，最大限度减少重症、死亡病例，保障人民群众生命健康与社会生产生活秩序稳定，结合本地气候、人口、城乡环境实际，制定本实施方案。（二）指导思想以人民健康为中心，立足雨季蚊媒传播核心风险，构建“政府统筹、卫健牵头、多部门协同、社区落实、全民参与”的立体化防控体系。坚持抓早抓小、防微杜渐，以清除伊蚊孳生地为根本，以病例早发现、早报告、早隔离、早救治为关键，以多渠道监测预警为支撑，分级分类落实常态化防控、输入病例处置、聚集性疫情管控、局部暴发应急处置全链条措施，统筹医疗救治、环境消杀、科普宣传、物资保障、督导考核，实现“积水清干净、蚊虫降下来、病例控得住、疫情不扩散”总体目标。（三）工作目标常态化防控目标：雨季全域布雷图指数控制在5以下，重点城中村、老旧小区、建筑工地、花卉市场等高危区域布雷图指数不超过3；医疗机构发热门诊登革热筛查全覆盖，输入病例2小时内网络直报，无迟报、漏报、瞒报现象；群众登革热防控知识知晓率达到95%以上，全民主动清积水、防蚊虫行为形成常态。输入疫情处置目标：境外/跨区域输入疑似、确诊病例第一时间闭环管理，7天内完成病例活动轨迹全覆盖流调，风险区域1日内完成消杀处置，无本地续发病例产生。聚集性疫情控制目标：出现3例及以上聚集性病例，1天内划定核心区、警戒区、监控区，3天内核心区蚊媒密度降至安全水平，5天内阻断传播链，疫情不向外社区、乡镇扩散。局部暴发处置目标：一周内出现10例及以上本地病例判定为局部暴发，立即启动Ⅳ级及以上公共卫生应急响应，落实“一刻不延误、全域同步处置”，10日内控制新增病例，20日内终止疫情应急处置，杜绝重症、死亡病例发生。长效治理目标：依托雨季专项行动完善城乡病媒生物常态化治理机制，建立雨后积水清理长效制度，完成无蚊害小区、无蚊害单位、无蚊害校园示范点位建设，从源头降低年度登革热流行风险。（四）适用范围本方案适用于本辖区2026年雨季（6—10月）所有登革热防控相关工作，覆盖各镇（街道）、村（社区）、机关企事业单位、医疗机构、学校托幼机构、建筑工地、农贸市场、物流园区、城乡居民家庭；适用于登革热常态化预防、输入病例处置、散发/聚集性疫情、局部暴发疫情全流程应急处置，同步统筹基孔肯雅热协同防控工作。（五）工作原则属地管理，分级负责：各级政府为防控第一责任主体，各镇（街道）落实辖区防控主体责任，各行业主管部门落实行业监管责任，分层分级分解任务、压实责任链条。源头防控，标本兼治：坚持“清积水优于喷药消杀”，以孳生地综合治理为核心，同步开展化学消杀、物理防蚊，杜绝“重消杀、轻清理”治标不治本问题。快速响应，精准处置：落实“四早”要求，监测预警、流调溯源、消杀管控、医疗救治同步启动，科学划分风险区域，精准投放防控资源，避免一刀切粗放处置。联防联控，多病同防：建立卫健、城管、住建、教育、海关、公安、市场监管、农业农村等多部门周会商机制，登革热、基孔肯雅热同步监测、同步排查、同步处置。全民参与，群防群控：深化爱国卫生运动，广泛开展科普宣传，引导群众落实个人健康责任，构建专业队伍处置+全民自主防控工作格局。二、组织架构与职责分工（一）登革热雨季防控工作领导小组成立由政府主要领导任总指挥，分管卫生健康、应急管理副领导任副总指挥，卫健、疾控、宣传、城管、住建、教育、公安、市场监管、农业农村、交通、文旅、水利、各镇（街道）主要负责人为成员的专项防控领导小组，全面统筹雨季登革热防控、暴发疫情应急处置、资源调配、督导考核、舆情处置等整体工作。领导小组下设办公室在卫生健康局，办公室主任由卫健局局长兼任，实行24小时值班制度，统筹日常调度、信息汇总、指令传达、跨部门协调。（二）专项工作专班及职责综合协调专班（卫健局、政府办）负责方案细化、会议组织、每日疫情信息汇总、防控数据统计上报、跨部门函件流转、应急物资统筹调度、上级督查迎检、工作总结撰写；建立每日工作简报、每周会商研判、疫情即时通报制度，出现聚集性、暴发疫情第一时间上报领导小组。监测预警与流调处置专班（疾控中心）核心技术支撑单位。一是构建“医疗机构哨点+蚊媒密度监测+海关入境检疫+群众主动上报”多渠道监测网络；二是常态化开展伊蚊布雷图指数、双层叠帐法监测，雨后加密监测频次，每周形成风险评估报告；三是疑似、确诊病例2小时内完成网络直报，组建20人以上专业流调队伍，24小时待命开展个案调查、密接追踪、活动轨迹溯源；四是科学划定核心区（病例居住地半径100米）、警戒区（外扩200米）、外围监控区，评估传播风险；五是开展病毒核酸检测、血清抗原检测，完成毒株基因测序，溯源输入源头；六是疫情终止后开展复盘评估，优化防控技术流程。医疗救治专班（人民医院、中医院、基层卫生院）各级医疗机构落实发热门诊“应开尽开”，严格预检分诊制度，落实“逢热必检、两热同检”，对体温≥38℃伴皮疹、肌肉酸痛、眼眶痛患者全部开展登革热NS1抗原快速筛查；定点医院设置独立登革热隔离病房，配备防蚊纱窗、蚊帐、灭蚊设备，病例发病7天病毒血症期严格住院防蚊隔离，居家病例落实社区专人监管；建立重症病例快速识别、转诊绿色通道，组建中西医结合救治专家组，降低重症发生率；规范院内消杀，杜绝医疗机构院内传播；全员开展登革热诊疗、个人防护专项培训。蚊媒消杀与环境整治专班（城管局、爱卫办、专业消杀公司、各镇街）统筹全域孳生地清理与应急消杀工作。常态化组织雨后城乡清淤、沟渠疏通、垃圾清运；重点整治老旧小区、城中村、工地、废品站、花卉市场等高危点位；储备热烟雾机、超低容量喷雾器、卫生杀虫剂、灭蚊幼颗粒剂；发生疫情后1日内完成核心区、警戒区全域成蚊消杀，每日开展孳生地排查清理，3日内将核心区布雷图指数降至5以下；监督物业公司落实小区日常清积水、公共区域消杀责任。行业监管专班（教育局、住建局、市场监管、交通、水利、文旅）教育局：全覆盖管控中小学、幼儿园、校外培训机构，每周开展校园花盆、蓄水池、景观池积水清理，落实教室、宿舍防蚊设施，开展学生防控科普；住建局：督促所有在建工地落实积水容器清零，定期消杀基坑、积水建材、闲置轮胎，物业企业每日巡查小区天台、地下室、雨水井；市场监管局：规范农贸市场、生鲜商超、花鸟市场积水容器管理，督促商户翻盆倒罐；水利局：雨季及时疏通河道、排涝沟渠，清理河道周边积水洼地；交通、文旅：客运站、景区、酒店落实防蚊设施，对入境、跨省流动人员开展健康提示。宣传舆情专班（宣传部、融媒体中心）统筹线上线下科普宣传，制作短视频、海报、宣传单、乡村广播音频；利用政务公众号、社区业主群、户外LED、乡村大喇叭常态化推送防控知识；疫情发生时规范发布官方信息，及时处置不实谣言、负面舆情，引导群众科学防护，避免恐慌。督导考核专班（政府督查室、卫健局、纪委监委）制定专项督导检查表，采取“四不两直”方式下沉镇街、社区、单位开展常态化督查；对孳生地清理不到位、发热门诊筛查流于形式、疫情迟报漏报、消杀措施不落实的单位、个人下发督办单，限期整改并通报考核，造成疫情扩散的依规追责问责。应急保障专班（财政局、物资储备中心）财政专项列支雨季登革热防控经费，保障消杀药品、检测试剂、隔离物资、宣传物料、应急人员补助足额供给；建立物资动态储备清单，定期盘点补充，确保暴发疫情发生时物资2小时内调配到位。（三）基层属地责任（各镇、街道、村社区）各镇（街道）镇长、办事处主任为辖区防控第一责任人，统筹网格员、村干部、物业、志愿者力量；落实雨后“水退人进、即时清淤除积水”；逐户开展入户排查，督促居民清理花盆托盘、水桶、闲置瓶罐等小型积水容器；建立辖区高危点位台账，每周开展一轮全覆盖孳生地清理；出现病例后配合疾控完成入户流调、密接摸排、居家隔离人员健康监测；组织社区集中消杀行动，开展入户宣传。三、常态化雨季综合防控措施（无本地病例阶段）（一）多维度监测预警体系建设医疗机构哨点监测所有医院、卫生院、诊所、社区卫生服务站设置发热哨点诊室，落实首诊医生负责制，凡发热伴头痛、全身酸痛、皮疹、出血点患者，无论有无境外旅居史，全部开展登革热抗原快速检测，检测结果当日上报疾控中心；基层医疗机构每日上报发热病例筛查数据，疾控中心每日汇总分析，连续3天同类发热病例增多立即启动风险预警。媒介伊蚊常态化监测疾控中心自6月起，在城乡社区、工地、学校、农贸市场设置不少于80个固定监测点，每周开展1次布雷图指数监测；暴雨过后24小时内加测一轮，重点排查新增积水洼地、垃圾桶、雨棚积水、绿化带竹筒树洞；每月开展蚊虫抗药性监测，科学调整消杀药剂种类；监测布雷图指数≥8的区域立即下发整改通知书，3日内完成专项清积水消杀，复查达标后方可销号；每月发布辖区蚊媒风险预警地图，向社会公示高风险区域。输入性风险监测联合海关、出入境、交通部门，对境外归来、疫区旅居史人员开展健康申报、随访监测，14天内每日追踪体温与身体症状；文旅、旅行社做好出境游客出行前防蚊宣教，返程后主动报备身体状况；公安大数据协同摸排疫区务工、流动人员，建立重点人群台账。群众主动监测渠道开通登革热咨询、疑似病例上报热线，社区网格员、物业建立群众线索上报机制，群众发现大面积蚊虫、聚集发热人员可即时上报，疾控24小时内上门核查处置。（二）全域孳生地源头治理（核心防控手段）雨季连续降雨极易形成各类小型积水，是白纹伊蚊主要产卵场所，坚持“翻、清、排、填、药”五字治理法，分区域开展专项整治：居民家庭（网格员逐户督导）每周开展一次“翻盆倒罐”行动，清空花盆托盘、闲置水桶、塑料瓶、易拉罐、鱼缸换水；阳台、天台不长期放置储水容器，景观水池投放灭蚊幼缓释颗粒；家庭安装纱窗、蚊帐，减少蚊虫叮咬。住宅小区（物业主体责任）每日清理天台积水、地下室排水沟、雨水井、空调冷凝水托盘；景观喷泉、水池每周换水并投放灭蚊幼药剂；绿化带废旧轮胎、塑料容器全部清运，无法清运的打孔破坏积水条件；小区垃圾桶加盖，每日清运，周边无积水淤泥。城中村、城乡结合部（镇街专项攻坚）针对老旧平房、出租屋密集区，组织志愿者逐巷清理瓦罐、水缸、废弃农具积水；疏通露天排水沟，填平低洼积水坑；废品收购站、旧货市场实行每日巡查，所有积水容器当天清空处置。建筑工地（住建行业监管）基坑、建材积水、水泥槽、防水塑料布积水每日抽排；闲置轮胎统一集中存放并打孔；工地设置临时储水设施加盖密封，每周投放灭蚊幼药剂；施工生活区落实纱窗、蚊帐，定期开展公共区域消杀。公共场所（多行业共管）学校、幼儿园：花盆、景观池每日清理，积水玩具及时收纳；农贸市场、花鸟市场：花卉托盘每日控水，摊位积水容器清零；公园、广场：树洞、假山积水定期疏通，安装太阳能灭蚊灯；水利沟渠、河道：雨后及时清淤，清除岸边杂草积水洼地。雨后专项清淤行动每次暴雨结束24小时内，各镇街组织环卫、社区志愿者开展全域清理，做到“水退一寸、清理一寸”，全面清除道路淤泥、垃圾、临时积水点，杜绝雨后蚊虫大规模孳生。（三）常态化分级消杀管控孳生地预防性投药对无法彻底清除的固定积水（雨水井、景观池、排水沟），每周投放苏云金杆菌、灭蚊幼颗粒剂，杀灭伊蚊幼虫，从源头阻断繁殖。周期性全域成蚊消杀每月开展2次全域集中消杀，重点针对背街小巷、小区楼道、地下车库、绿化带、公厕等成蚊栖息场所，采用超低容量喷雾、热烟雾机傍晚作业（伊蚊活跃时段）；高风险区域加密至每周1次消杀。家庭物理防蚊引导推广电蚊拍、灭蚊灯、长效驱蚊剂，倡导居民每日居家灭蚊，减少叮咬感染风险。（四）全民健康科普宣传教育构建“线上全覆盖、线下零距离”宣传矩阵，持续提升群众主动防控意识：线上宣传融媒体中心每日推送登革热科普短视频、图文解读；政务微信、社区业主群、企业工作群每日转发清积水指南；短视频平台投放公益科普短片，讲解登革热症状、传播途径、家庭防控要点；开通线上科普问答专栏，实时解答群众疑问。线下阵地宣传各村社区党群服务中心、卫生院、学校、商超LED屏循环播放宣传标语；主干道、城中村悬挂横幅不少于200条；乡村大喇叭每日早中晚循环播报防蚊清积水音频；入户发放宣传单、倡议书、驱蚊小礼品，实现每户一份宣传资料。重点人群专项宣教针对工地工人、出租屋租客、学生、老年人、跨境流动人员开展定向宣讲；社区每月开展1场登革热防控科普院坝会，现场演示翻盆倒罐、消杀操作；学校开设健康卫生课程，带动学生监督家庭清理积水。健康行为引导普及“三个一分钟”行动：上班前一分钟清理阳台积水、下班一分钟检查庭院容器、每周一小时全屋卫生大扫除；树立“清积水就是防登革热”核心认知，压实群众个人健康第一责任。（五）医疗机构常态化准备工作诊疗能力储备各级医疗机构配齐登革热NS1抗原、核酸检测试剂，24小时可开展快速筛查；定点医院储备足量退热、补液、止血、重症救治药品，完善隔离病房防蚊设施，隔离区与普通诊疗区分开，避免交叉感染。全员专业培训雨季前组织全体医护、乡村医生开展登革热诊疗、重症识别、个人防护、病例报告专项培训，开展模拟接诊演练，确保医务人员快速识别疑似病例。院内防蚊管控医院门诊、病房、输液室全部安装纱窗，公共区域定期消杀，发热门诊配备蚊帐，防止患者在院内被蚊虫叮咬造成病毒传播。四、分等级疫情应急处置措施依据《登革热和基孔肯雅热防控方案（2026年版）》，按照输入病例、本地散发、聚集性疫情、局部暴发四个等级启动分级响应，同步落实管控措施。（一）一级响应：境外/跨区域输入病例（无本地感染）病例闭环管理疑似、确诊输入病例立即转入定点医院隔离治疗，隔离期限不少于发病后7天，体温正常24小时以上方可解除隔离；无住院条件轻症患者实行居家单人单间防蚊隔离，社区网格员每日上门监测体温，严禁外出。快速流调溯源疾控流调队伍4小时内完成个案调查，梳理发病前14天旅居轨迹、活动场所、密切接触人员；对共同居住、同行人员开展14天每日健康监测，出现发热立即送检。风险区域精准消杀以病例居住场所为核心区（半径100米），1日内完成全域孳生地清理、成蚊全覆盖消杀；连续3天每日监测布雷图指数，指数达标后每周复查1次，持续14天。局部宣传警示在病例所在小区、楼栋张贴风险提示，入户开展专项科普，告知居民主动监测身体症状，出现发热及时就医。跨区域协查病例有跨市、跨省活动轨迹的，24小时内推送协查函至目的地疾控部门，同步追踪潜在密接人群。（二）二级响应：本地散发病例（1-2例本地感染，无聚集）在一级响应基础上升级管控：全域医疗机构强化筛查辖区所有医疗机构启动“逢热必检”升级机制，近14天去过风险区域的发热人员全部强制检测，基层诊所禁止私自开具退热药物，可疑病例全部转诊筛查。扩大蚊媒监测范围以病例居住地为中心，向外扩300米增设临时监测点，每日开展布雷图指数监测，每日形成监测简报上报领导小组。行业专项排查整治对病例活动过的工地、商超、学校、菜市场开展专项积水清理与消杀，行业主管部门现场督导整改。每日会商研判防控领导小组每日召开短会，分析病例传播风险，评估是否存在聚集暴发隐患，动态调整防控力度。（三）三级响应：聚集性疫情（3例及以上本地关联病例）立即启动区级公共卫生Ⅳ级应急响应，落实“1天划定三区、3天压减蚊媒、5天切断传播链”处置策略：三区精准管控核心区：病例居住楼栋、院落，半径100米，实行严格管控，所有居民每日测温，逐户排查发热人员，每日入户清理积水、早晚两次消杀；警戒区：核心区外扩200米，全域开展孳生地清零，每日开展一轮全域喷雾消杀，所有商户、单位落实防蚊措施；监控区：警戒区外围全域，加密蚊媒监测，开展全民科普，医疗机构加强发热筛查。流调密接大排查扩充流调队伍至30人以上，分小组逐户摸排所有密切接触者、共同暴露人员，建立台账，落实14天居家健康监测，每日两次体温上报；对密接人群全部开展登革热检测，做到应检尽检。全域集中消杀攻坚调度全部专业消杀人员、设备24小时轮班作业，核心区每日早晚两次热烟雾消杀，所有积水容器、绿化带、地下室、楼道无死角处置；疾控每日复核消杀效果，布雷图指数高于5立即追加处置。重点场所临时管控核心区内棋牌室、网吧、室内聚集场所临时限流，减少人员聚集；学校、托幼机构加强晨检，出现发热学生立即居家隔离送检。信息每日一报实行疫情“一日一报、异常随时报”，每日统计新增病例、密接数量、蚊媒指数、消杀点位，上报上级卫健部门。（四）四级响应：局部暴发疫情（一周≥10例本地病例）启动区级Ⅲ级及以上突发公共卫生事件应急响应，政府总指挥统一调度全域资源，实行全域管控：全域联防联控提级各部门全员下沉一线，机关干部包联社区、网格员24小时驻点，所有工地、小区、城中村开展“拉网式”积水清零攻坚行动，每日调度整治进度。医疗资源统筹扩容增设发热诊室、隔离病房，调配医护人员支援筛查救治；建立重症病例专项救治小组，对老年人、孕妇、慢性病等高风险人群应收尽收，重点监护，严防死亡病例。全域每日消杀全域城乡每日开展两轮集中消杀，环卫部门同步清淤、清运垃圾，水利部门全域疏通沟渠，彻底消除蚊虫孳生环境。流动人员管控交通站点设置健康提示点，对外来流动人员开展登革热风险告知；文旅景区适度管控人流，户外场所增加防蚊设施。舆情与信息发布宣传部每日定时发布官方疫情通报，及时回应群众关切，网信部门实时监测网络舆情，快速处置不实谣言，避免社会恐慌。全域督导问责督查专班全天候下沉督导，对防控措施落实不力、孳生地清理不到位、隐瞒发热病例的单位、个人立即约谈问责，限期整改。（五）疫情终止评估标准最后1例确诊病例隔离期满7天；核心区、警戒区连续14天无新增本地病例；风险区域连续7天布雷图指数稳定控制在5以下；所有密接人员14天健康监测期满，无继发感染病例。满足全部条件后，由疾控中心出具疫情终止评估报告，领导小组审议通过后解除应急响应，转入常态化巩固防控阶段。五、重点场所专项防控细则（一）建筑工地住建部门每周全覆盖巡查，建立工地蚊媒防控台账；基坑每日抽排积水，建材、轮胎统一打孔存放；生活区安装纱窗蚊帐，每周开展消杀；施工单位落实专人每日清理积水，未落实防控要求的工地责令停工整改。（二）学校、托幼机构实行校长负责制，每周开展校园积水清理，教室、宿舍定期消杀；每日落实晨检，发热学生立即隔离并通知家长就医；每月开展一节登革热防控健康教育课，校园景观水池定期投放灭蚊幼药剂。（三）城中村、出租屋密集区镇街组织网格员、志愿者每周两轮入户排查，清理闲置容器、水缸积水；出租房东落实主体责任，租客入住前告知防蚊要求；每月开展一次集中消杀，对拒不配合清理积水的住户上门劝导、依法督促整改。（四）农贸市场、花鸟市场市场管理方每日清理花卉托盘、摊位积水；下水道、排水沟每日冲洗，投放灭蚊幼药剂；市场内配备灭蚊灯，每日收市后开展全域消杀；市场监管部门每周开展专项检查。（五）医疗机构严格落实预检分诊、发热门诊闭环管理；隔离病房独立设置，24小时防蚊；医疗废弃物规范处置，院内环境每日消杀；定期开展医护人员防护培训，杜绝院内交叉传播。六、应急物资与经费保障（一）专项经费保障财政部门单列2026年雨季登革热防控专项经费，足额保障消杀药剂、监测设备、检测试剂、宣传物料、应急人员补助、隔离病房改造、专业消杀服务等支出；暴发疫情发生时开通经费绿色通道，即时拨付资金，不得出现物资短缺延误处置。（二）物资储备清单与管理建立动态物资储备库，储备量满足局部暴发疫情15天处置需求，专人管理、每月盘点、过期及时更换：消杀物资：超低容量喷雾器、热烟雾机、背负式喷雾器、高效卫生杀虫剂、灭蚊幼颗粒剂、防护服、防护口罩、手套、护目镜；检测医疗物资：登革热NS1抗原检测试剂盒、核酸检测试剂、隔离蚊帐、防蚊纱窗、退热补液药品、重症急救设备；宣传物资：科普海报、宣传单、横幅、短视频、广播音频、宣传小礼品；办公应急物资：流调表单、监测记录表、应急通讯设备、应急车辆。（三）人员应急储备疾控中心组建不少于20人常备流调、消杀应急队伍，24小时在岗待命；各医疗机构组建应急诊疗、采样队伍，随时支援疫区筛查；各镇街组建不少于30人志愿者消杀、入户排查队伍；储备第三方专业消杀公司3家，疫情暴发时可随时全域调配作业。七、培训、演练与督导考核（一）分层分类专项培训干部培训：雨季前组织各镇街、各部门分管领导开展防控政策、应急处置流程培训，明确职责与响应机制；专业人员培训：疾控、医护、消杀人员开展蚊媒监测、流调溯源、病例救治、消杀操作专项实操培训；基层培训：网格员、村干部、物业、工地负责人开展孳生地识别、入户排查、群众宣传实操培训，实现全覆盖。（二）应急实战演练7月上旬组织全域登革热暴发疫情综合桌面推演，8月开展现场实战演练，模拟输入病例、聚集性疫情处置全流程，检验流调、消杀、医疗、多部门协同响应速度；演练后形成复盘报告，补齐流程短板，优化处置方案。（三）常态化督导与考核问责日常督导：督查专