2026年企业安全生产责任追究措施实施方案

2026年企业安全生产责任追究措施实施方案为进一步压实2026年度各生产经营单位安全生产主体责任、部门监管责任、属地管理责任，建立“失职追责、尽职免责”的闭环责任链条，有效防范遏制各类生产安全事故发生，依据《中华人民共和国安全生产法》《刑法修正案（十一）》《生产安全事故报告和调查处理条例》《安全生产违法行为行政处罚办法》、应急管理部2023年发布的17个行业领域重大事故隐患判定标准及地方安全生产配套规章，制定本实施方案。一、适用范围本方案适用于2026年度本市行政区域内所有生产经营单位（含中央、省驻本地单位、外来施工单位、个体工商户）、承担安全生产监管职责的各级党政机关、事业单位、属地乡镇（街道）及功能园区管理机构、相关责任人员的安全生产责任追究工作，法律、行政法规另有规定的从其规定。跨区域生产经营单位在本市辖区内开展生产作业的，责任追究由作业所在地安全生产委员会（以下简称安委会）牵头实施，涉及注册地监管责任的，由两地安委会联合开展责任认定，不得推诿扯皮。二、责任追究基本原则1.依法依规原则：所有责任追究必须以客观事实为依据，以现行生效的法律、规章、制度为准绳，责任认定与违法违规情节、危害后果、主观过错程度相匹配，严禁随意扩大或缩小追责范围，严禁以行政命令代替法定依据作出追责决定。2.分级负责原则：严格落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”及“谁主管、谁负责，谁审批、谁负责”要求，市级安委会负责较大及以上生产安全事故、上级提级调查事故、跨区域责任事件的追究工作；县（区）级安委会负责一般生产安全事故、非法违法生产经营行为、上级转办线索的责任追究工作；乡镇（街道）及功能园区负责日常排查发现的隐患整改不到位、轻微违法违规行为的责任追讨工作，所有线索实行闭环管理，不得压件不办。3.失职追责与尽职免责并行原则：对未履行法定职责、存在失职渎职行为的责任主体一律严肃追责，对已完整履行法定职责、符合尽职免责清单要求的责任主体不予追责，不得将上级部署的无法律依据的临时任务、超出法定职责范围的工作要求作为追责依据。4.过罚相当原则：责任追究实行分级量化，严格区分直接责任、主要领导责任、重要领导责任，区分故意违法、过失违规、不可抗力三类情形，处罚幅度与危害程度、整改态度、历史安全记录挂钩，对主动整改、未造成危害后果的从轻或减轻处罚，对屡改屡犯、隐瞒隐患、情节恶劣的按最高幅度处罚。三、责任清单与追责情形（一）生产经营单位及相关责任人追责情形责任认定严格区分生产经营单位主要负责人、分管安全生产负责人、安全管理人员、一线作业人员的责任边界，不得将一线作业人员的操作责任替代单位主要负责人的管理责任。1.一般隐患类追责：日常监管排查中发现1项一般隐患未在规定期限内整改的，对生产经营单位处1万元以上2万元以下罚款，对直接负责的安全管理人员处2000元罚款；同一检查周期内发现3项及以上一般隐患未整改的，对生产经营单位处5万元以上10万元以下罚款，对主要负责人处1万元以上3万元以下罚款，纳入安全生产不良信用记录公示12个月。对从业人员10人以下的小微企业，首次发现一般隐患且未造成危害后果、主动签订整改承诺书的，可不予行政处罚，采取批评教育、限期整改的方式处置。2.重大隐患类追责：发现存在符合行业领域重大事故隐患判定标准的隐患，未立即停产整改、仍组织生产经营活动的，对生产经营单位处20万元以上50万元以下罚款，对主要负责人处2万元以上5万元以下罚款，涉许可行业暂扣安全生产许可证，纳入安全生产联合惩戒名单，限制参与政府采购、招投标活动6个月；重大隐患整改验收不合格擅自复产的，对生产经营单位处50万元以上100万元以下罚款，对主要负责人处5万元以上10万元以下罚款，提请地方人民政府依法予以关闭，主要负责人5年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人，情节严重的终身不得担任本行业生产经营单位主要负责人。3.事故类追责：发生一般生产安全责任事故的，对生产经营单位处30万元以上100万元以下罚款，对主要负责人处上一年年收入40%的罚款，直接责任人员涉嫌重大责任事故罪、危险作业罪等罪名的，一律移送司法机关追究刑事责任；发生较大生产安全责任事故的，对生产经营单位处100万元以上200万元以下罚款，对主要负责人处上一年年收入60%的罚款，纳入安全生产失信联合惩戒“黑名单”管理24个月；发生重大及以上生产安全责任事故的，对生产经营单位处200万元以上1亿元以下罚款，对主要负责人处上一年年收入80%至100%的罚款，提请地方人民政府依法关闭，主要负责人终身不得担任本行业生产经营单位主要负责人，所有相关责任人员一律移送司法机关追究刑事责任。4.其他情形追责：存在瞒报、谎报生产安全事故行为的，对生产经营单位处100万元以上500万元以下罚款，对主要负责人、直接负责的主管人员处上一年年收入60%至100%的罚款，属于国家工作人员的依法给予政务处分，构成犯罪的移送司法机关追究刑事责任；拒不配合监管执法、提供虚假材料隐瞒隐患的，对生产经营单位处10万元以上20万元以下罚款，对主要负责人处1万元以上3万元以下罚款，按最高幅度落实后续处罚。（二）监管部门及相关责任人追责情形1.日常监管失职追责：未按年度监管执法计划开展检查，年度监管覆盖率低于90%的，对部门分管负责人予以通报批评，监管科室负责人予以诫勉谈话；对监管范围内企业存在的重大隐患应发现而未发现的，对直接监管执法人员予以政务警告处分，科室负责人予以记过处分，分管负责人予以通报批评；发现企业存在重大隐患未下达整改指令、未跟踪闭环的，对直接监管执法人员予以记过处分，科室负责人予以记大过处分，分管负责人予以政务警告处分。符合以下情形的不予追责：已按年度计划完成执法检查、发现隐患已下达整改通知书并跟踪闭环、因企业拒不执行整改指令导致事故的；对非法违法行为已依法采取查封扣押、停产整顿、提请关闭等强制措施的；因企业刻意隐瞒隐患、提供虚假材料导致监管人员无法作出正确判断的。2.许可审批失职追责：对不符合法定安全生产条件的企业予以行政许可、验收通过的，对许可经办人员予以记大过处分，许可科室负责人予以降级处分，分管负责人予以记过处分，情节严重的予以开除，构成犯罪的移送司法机关；对未取得安全生产许可擅自生产的企业未依法查处的，对直接监管执法人员予以记过处分，科室负责人予以记大过处分，分管负责人予以政务警告处分。3.事故处置失职追责：接到事故报告后未按规定时限上报、存在迟报漏报的，对部门主要负责人予以通报批评，分管负责人予以诫勉谈话；未按要求赶赴现场处置、导致事故后果扩大的，对分管负责人予以记过处分，现场处置人员予以记大过处分；事故调查中隐瞒真相、包庇责任人员的，对相关责任人员予以降级至开除处分，构成犯罪的移送司法机关。（三）属地政府及相关责任人追责情形1.部署落实失职追责：未按要求每季度召开安全生产专题会议、部署年度及重点时段安全生产工作的，对属地主要负责人予以通报批评，分管负责人予以诫勉谈话；未按要求建立辖区生产经营单位底数台账、监管覆盖率低于85%的，对属地分管负责人予以政务警告处分，安监办（应急办）负责人予以记过处分。2.隐患整治失职追责：对辖区内存在的非法违法生产经营行为未组织取缔、导致发生生产安全事故的，对属地主要负责人予以记过处分，分管负责人予以记大过处分，安监办（应急办）负责人予以降级处分；对上级挂牌督办的重大隐患未按要求完成整改的，对属地分管负责人予以记过处分，相关责任人予以政务警告处分。符合以下情形的不予追责：已完整落实属地安全生产法定职责、因企业或第三方原因导致事故的；对非法违法行为已组织相关部门查处、当事人逃避监管导致事故的。3.事故防控失职追责：辖区年度内发生2起及以上一般生产安全责任事故的，对属地分管负责人予以通报批评，安监办（应急办）负责人予以诫勉谈话；年度内发生1起较大生产安全责任事故的，对属地主要负责人予以政务警告处分，分管负责人予以记过处分；年度内发生重大及以上生产安全责任事故的，对属地主要负责人予以记过至降级处分，分管负责人予以记大过至撤职处分，构成犯罪的移送司法机关。四、责任追究实施程序1.线索收集：责任追究线索来源包括：日常监管执法记录、隐患排查台账、事故调查报告、群众举报核查结果、上级督查督办反馈问题、媒体曝光核实信息等，所有线索必须建立电子及纸质台账，留存原始佐证材料，保存期限不低于10年，不得随意销毁。2.责任认定：接到线索后5个工作日内由同级安委会办公室牵头成立责任认定工作组，成员包括应急管理、纪检监察、行业监管部门工作人员，必要时聘请安全生产、法律领域专家参与，责任认定过程全程录音录像，15个工作日内出具责任认定书，明确责任主体、责任类型、追责依据、处理建议，书面送达相关责任主体。事故类责任追究以同级人民政府批复的事故调查报告为直接依据，不再重复开展责任认定。3.异议复核：责任主体对认定结果有异议的，可在收到认定书之日起7个工作日内向出具认定书的安委会办公室提出书面复核申请，提交相关佐证材料，安委会办公室收到申请后10个工作日内组织与原认定人员无关联的工作组重新调查核实，出具复核结论，复核结论为最终认定结果。4.处理执行：责任认定生效后，相关部门要在15个工作日内落实处理措施：属于行政处罚的由应急管理或行业监管部门下达行政处罚决定书，严格按照《安全生产行政处罚自由裁量适用规则》确定处罚幅度，按期收缴罚款；属于政务处分的由纪检监察、组织人事部门按干部管理权限落实处分；属于联合惩戒的由安委会办公室推送至信用管理部门、公共资源交易平台、金融监管机构等单位，落实限制招投标、限制融资、限制从业等惩戒措施；涉嫌犯罪的一律移送司法机关，严禁以行政处罚代替刑事处罚。5.整改跟踪：责任追究处理决定下达后30个工作日内，安委会办公室要对责任主体的整改情况进行复查，核实整改措施是否落实到位，对整改不到位的按原处罚标准加倍处罚，纳入失信名单管理。除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的内容外，所有责任追究的认定结果、处理措施都要在地方政府官网、应急管理部门官网公示7个工作日，接受社会监督，对公示期间收到的异议及时核查反馈。五、配套保障措施1.信息化支撑：2026年1月底前建成全市安全生产责任追溯信息系统，将所有生产经营单位基本信息、监管执法记录、隐患整改台账、事故处理结果、责任追究情况全部纳入系统管理，实现责任认定全流程可追溯、数据可查询，避免人为干预责任追究过程。2026年6月底前完成系统与全国信用信息共享平台、国家企业信用信息公示系统、地方政务服务平台的数据互联互通，确保联合惩戒措施落地见效，每季度向社会公开全市安全生产责任追究整体情况。2.清单动态更新：每年12月底前由市安委会办公室牵头，根据最新出台的法律法规、规章文件调整责任追究清单，明确新增追责情形、处罚标准，向社会公示后执行，确保追责依据合法合规。2026年每季度梳理1次责任追究典型案例，向全市各地区、各部门、各生产经营单位通报，发挥警示作用。3.教育培训保障：2026年每季度组织1次责任追究相关培训，覆盖所有监管执法人员、企业主要负责人、安全管理人员，培训内容包括最新安全生产法律法规、责任认定标准、追责流程、尽职免责条款，2026年度监管执法人员培训覆盖率达到100%，企业主要负责人培训覆盖率达到98%以上，考核不合格的不得上岗。4.举报奖励机制：2026年市级财政安排不少于500万元的安全生产举报奖励专项资金，鼓励群众举报安全生产违法违规行为、责任追究不到位问题，举报线索经核实属实的，按处罚金额的10%给予奖励，最高奖励不超过30万元，举报信息严格保密，对泄露举报人信息的工作人员予以记过至开除处分。5.督查考核机制：将安全生产责任追究落实情况纳入年度安全生产目标考核，权重不低于30%，对责任追究落实不到位、应追未追、追责偏轻的地区和部门，年度考核不得评为合格及以