2026年社会福利机构资金管理方案

2026年社会福利机构资金管理方案为进一步规范2026年度全市各级各类社会福利机构（含公办养老机构、儿童福利机构、残疾人康复托养机构、特困人员供养服务机构、公建民营养老福利机构及民政部门备案的民办非营利性福利机构）资金管理，提升资金使用效益，保障福利服务供给质量，防范资金廉政风险，依据《中华人民共和国预算法》《社会组织登记管理条例》《社会福利机构管理暂行办法》及民政部、财政部2025年12月印发的《全国社会福利机构资金使用管理指引》，结合本市社会福利事业发展实际，制定本方案。一、资金筹集管理（一）财政拨款资金管理公办福利机构财政拨款包括人员经费、公用经费、专项补贴三部分，2026年经费核定标准统一明确：养老机构一线护理员、儿童福利机构特教/康复师、残疾人托养机构护理人员的人头经费，按照2025年度全市城镇非私营单位居民服务行业平均工资的1.1倍、1.2倍、1.15倍核定，职称补贴、特殊岗位补贴按照对应标准另行核算，不纳入人头经费基数。专项补贴层面，公办养老机构收住失能、失智、重度残疾老人的，分别按照每人每月1200元、1500元、1400元标准发放服务补贴；儿童福利机构收住事实无人抚养儿童、困境儿童的，按照每人每月1800元标准发放养育补贴；农村特困人员供养服务机构收住集中供养特困人员的，按照每人每月1100元标准发放供养补贴，所有补贴资金直接拨付至机构对公账户，不得截留、挤占。公建民营养老机构的财政补贴按照公办机构标准的90%核定，专项用于兜底保障对象服务供给。（二）社会捐赠资金管理所有社会捐赠（含资金、物资折算资金）必须全部进入机构统一对公账户，严禁转入私人账户、账外存放。捐赠协议明确指定用途的，严格按照协议约定使用，不得擅自变更用途，确需调整的需征得捐赠人书面同意并报民政部门备案；未指定用途的捐赠资金，统一纳入机构福利事业发展基金，70%以上用于改善服务对象生活条件、提升服务质量，剩余部分可用于补充机构运营经费缺口。所有捐赠资金的接收、使用情况要实时录入全市公益捐赠监管平台，每季度向捐赠人反馈使用进度，年度捐赠资金使用公示率、捐赠人反馈率均需达到100%，未达标机构取消下一年度接受公益捐赠的财政配套资格。（三）合法自营收入管理公办福利机构的自营收入包括对外提供康复服务、适老化产品租赁、老年教育培训、场地共享等合法收入，2026年度公办福利机构自营收入占年度总收入的比例不得超过30%，超出部分全部上缴同级财政统筹用于福利事业发展。自营收入全部纳入机构预算统一管理，严禁私设“小金库”、坐收坐支。民办非营利性福利机构的自营收入，仅可用于机构运营成本支出、服务设施升级、服务项目拓展，不得用于股东分红、关联方利益输送，年度利润结转比例不得低于80%用于下年度福利服务投入，每年由第三方审计机构对利润使用情况进行专项审计。二、预算编制与执行管理（一）预算编制要求所有福利机构在2025年12月10日前完成2026年度预算编制工作，公办机构报同级民政、财政部门审核批复，民办机构报登记管理机关、民政部门备案。预算编制要细化到具体项目、具体支出节点，人员经费、公用经费、专项经费的编制偏差率不得超过±5%，兜底保障类支出、服务质量提升类支出的占比不得低于年度总支出的85%。对未按要求编制预算、预算细化程度不足的机构，暂缓拨付下年度第一季度财政资金，整改合格后方可恢复拨付。（二）预算执行约束强化预算刚性约束，除政策调整、不可抗力、突发公共事件等特殊情况外，不得随意调整预算支出范围、标准。确需调整预算的，调整幅度在10%以内的由机构领导班子集体研究后报主管部门备案，调整幅度超过10%的需提交正式申请报民政、财政部门审批后方可执行。建立预算执行进度通报机制，上半年预算执行率不得低于45%，前三季度不得低于75%，11月底前不得低于95%，每低于进度要求1个百分点，扣减该机构下年度专项经费额度的2%，连续两个季度进度低于要求的，对机构主要负责人进行约谈。（三）资金拨付规范公办福利机构的财政拨款资金全部实行国库集中支付，人员经费直接拨付至职工个人账户，服务采购、项目建设资金直接拨付至供应商、施工方对公账户，不得经过机构过渡账户划转。民办福利机构的财政补贴资金，在审核通过申请材料后7个工作日内拨付至机构对公账户，农村福利机构的资金拨付优先级高于城市同类机构，拨付时效压缩至5个工作日内。建立三方对账制度，每季度结束后10日内，各福利机构要与民政部门、财政部门、开户银行完成资金收支对账，对账差错率需为0，出现差错的要在3个工作日内完成整改，未整改到位的暂停下一季度资金拨付。三、支出管理标准化规范（一）人员经费支出公办福利机构要严格执行国家薪酬标准，不得违规发放津补贴、奖金，一线护理人员的绩效工资占总薪酬比例不得低于40%，绩效发放与服务对象满意度、护理事故发生率、到岗率直接挂钩，服务对象季度满意度低于90%的，机构负责人绩效扣减30%，全体职工绩效平均扣减15%。民办福利机构要确保一线护理人员工资不低于当地最低工资标准的1.5倍，足额缴纳社会保险，未达标机构不予发放年度运营补贴。福利机构不得聘用有福利行业失信记录的人员从事财务、管理岗位工作。（二）公用经费支出2026年全市福利机构公用经费中，服务耗材采购、设施设备维护、服务对象活动经费的占比不得低于60%，公务接待、公务出行、行政办公经费的占比不得超过5%，超出部分不得在财政资金中列支，由机构自行承担。严格执行公务接待标准，国内公务接待餐费不得超过120元/人/餐，不得安排高档菜肴、烟酒，不得赠送礼品，公务接待次数每季度不得超过5次。（三）专项经费支出所有专项经费实行项目库管理，提前编制项目实施方案、明确绩效目标，比如适老化改造项目需明确改造后服务对象跌倒风险下降率不低于30%、设施合格率100%；康复设备采购项目需明确设备闲置率低于5%、年度服务人次不低于1000人次；特殊困难群体帮扶项目需明确帮扶覆盖率100%、帮扶对象满意度不低于90%。专项经费要专款专用，不得挤占、挪用，项目完成后要组织第三方机构开展验收，验收不合格的追回剩余资金，扣减下年度同类型项目申报资格。（四）服务采购经费支出福利机构采购护理服务、餐饮服务、清洁服务、设施建设等项目，单项金额超过10万元的必须通过公开招投标确定供应商，服务合同期限最长不超过2年，合同中要明确服务质量考核标准，每季度开展一次服务质量考核，考核得分低于80分的扣除10%的服务费，连续两个季度考核不合格的直接终止合同，纳入全市福利机构服务供应商黑名单，3年内不得参与本市福利行业采购项目。（五）兜底保障经费支出公办福利机构要优先保障特困人员、孤残儿童、重度残疾人等兜底保障对象的服务供给，兜底保障对象的资金保障率要达到100%，不得挪用兜底保障资金用于其他非兜底类服务项目。每发现一起挪用兜底保障资金的，追回全部挪用资金，对机构负责人给予政务记过以上处分，涉嫌犯罪的移送司法机关处理。四、资金绩效管理与公开（一）绩效指标体系建立三维度绩效指标体系：一是效益类指标，包括服务对象满意度（权重30%，要求不低于90%）、兜底保障覆盖率（权重20%，要求100%）、资金使用合规率（权重20%，要求100%）；二是运行类指标，包括预算执行率（权重10%）、设备闲置率（权重5%，要求低于5%）、服务成本控制率（权重5%，要求偏差不超过±5%）；三是风险类指标，包括投诉举报率（权重5%，要求低于1%）、资金差错率（权重3%，要求为0）、违规违纪发生率（权重2%，要求为0）。（二）绩效评价应用每年开展两次中期评价、一次年度评价，中期评价由民政部门委托第三方专业机构开展，年度评价由财政、民政、审计三部门联合开展，评价结果分为优秀（90分以上）、良好（80-89分）、合格（60-79分）、不合格（60分以下）四个等次。评价结果与下年度资金拨付直接挂钩，优秀等次的机构下年度专项经费上浮20%，优先申报国家级、省级福利示范项目；良好等次的上浮10%；合格等次的不调整；不合格等次的下年度专项经费下浮30%，对机构主要负责人进行约谈，连续两年不合格的公办机构调整负责人，民办机构取消运营资质。（三）信息公开要求所有福利机构要在每年1月31日前，在机构公告栏、民政部门官方网站、官方微信公众号公开上年度的资金收支明细、绩效评价结果、捐赠资金使用情况、专项经费项目实施情况，公开信息要保留不少于12个月，接受社会监督。信息公开率要达到100%，未按要求公开或者公开信息不实的机构，不得参与年度评优，扣减下年度10%的专项经费。五、风险防控与监督检查（一）内控机制建设所有福利机构要建立不相容岗位分离制度，会计、出纳、采购、审批岗位不得由同一人兼任，单笔支出超过5万元的要由机构领导班子集体研究决定，超过20万元的要报主管部门备案。要建立内部审计制度，每季度开展一次内部财务审计，形成审计报告报民政部门备案，年度内部审计覆盖率要达到100%。（二）动态监控覆盖2026年6月底前，全市所有福利机构要全部接入全市民政资金动态监控平台，所有资金的收支、拨付、使用全程留痕，平台自动识别异常支出，比如超出预算范围的支出、违规向个人账户大额转账、与福利服务无关的支出等，发出预警后3个工作日内机构要提交书面说明，经核实为违规支出的要立即退回资金，对相关责任人进行追责。（三）审计监督落地每年审计部门要对不少于30%的福利机构开展专项审计，重点审计兜底保障资金、捐赠资金、专项经费的使用情况，对审计发现的问题要建立整改台账，明确整改时限、整改责任人，1个月内完成整改，整改率要达到100%，未整改到位的暂停资金拨付。对审计发现的典型案例要在全市福利行业内通报，形成警示效应。（四）社会监督畅通开通全市福利机构资金问题举报热线、线上举报端口，对举报线索经查实的，按照涉案金额的1%-5%给予举报人奖励，最高不超过5000元，奖励资金从市民政专项奖励经费中列支，对举报人信息严格保密。六、差异化支持与激励措施2026年市级财政安排1.2亿元民办福利机构扶持专项资金，对收住失能失智老人占比超过60%的民办养老机构，给予每张床位每年2400元的运营补贴；对获得国家级、省级福利服务质量认证的机构，分别给予一次性20万元、10万元的奖励；对吸纳高校毕业生从事护理、康复工作的机构，按照每人5000元的标准给予一次性吸纳就业补贴。安排3.5亿元农村福利机构改造专项资金，重点用于农村特困人员供养服务机构的适老化改造、护理人员培训、消防设施升级，对运营规范、服务质量好的农村福利机构，年度额外给予5-10万元的运营奖励。安排5000万元公益创投专项资金，支持福利机构开展针对独居老人、困境儿童、重度残疾人的特色服务项目，项目获评市级示范项目的给予最高50万元的资金支持，获评省级示范项目的额外给予20万元的配套奖励。七、责任追究明确机构法定代表人是资金管理的第一责任人，财务负责人是直接责任人。对虚报冒领财政资金的，追回全部冒领资金，并处冒领金额