2026年网络安全与信息保障方案

2026年网络安全与信息保障方案一、总体要求（一）指导思想深入贯彻落实网络强国、数字中国战略部署，以保障数字经济健康发展、维护国家网络空间主权和人民群众合法权益为核心目标，聚焦2026年数字技术融合创新带来的新型安全风险，构建“技术+管理+运营”三位一体的网络安全与信息保障体系，全面提升主动防御、动态感知、应急处置、溯源反制能力，为经济社会数字化转型筑牢安全屏障。（二）基本原则坚持底线思维，强化风险前置管控，对潜在安全隐患做到早发现、早预警、早处置；坚持技术赋能，深化AI、量子通信、区块链等技术在安全领域的融合应用，提升防护智能化水平；坚持依法治理，严格落实《网络安全法》《数据安全法》《个人信息保护法》《关键信息基础设施安全保护条例》等法律法规，强化执法监管；坚持协同联动，构建政府、企业、社会组织、公众多方参与的安全防护格局；坚持攻防兼备，以实战化演练提升应急处置能力，实现“平战结合”的防护模式。（三）工作目标到2026年底，关键信息基础设施等保2.0合规覆盖率达到100%，核心信息系统国产化替代率不低于92%，年重大网络安全事件发生率低于0.3%，数据泄露事件较2023年下降60%，勒索攻击处置成功率不低于90%，网络安全产业规模突破3500亿元，公民网络安全素养合格率达到85%以上，建成覆盖全领域、全场景、全链条的网络安全与信息保障体系。二、核心工作任务（一）关键信息基础设施防护体系升级1.关基分类分级动态管理。每年组织开展一次关键信息基础设施认定更新，将全国一体化算力网络枢纽节点、低空通信骨干网、数字人民币清算节点、新能源并网调控系统、智慧医疗核心数据平台纳入关基范畴，按照防护优先级划分为A、B、C三级，A级关基落实“一设施一预案”要求，每季度开展一次不预设场景的实战渗透测试，零信任架构覆盖率达到100%，最小权限原则落实率100%，高权限账号操作审计覆盖率100%。2.ICT供应链安全全链条管控。建立全国统一的ICT供应链白名单机制，对核心元器件、基础软件、云服务提供商实施动态准入管理，A级关基核心元器件、基础软件国产化率分别不低于95%、90%，所有关基单位供应链风险监测平台覆盖率100%，境外软硬件供应风险预警准确率不低于90%，建立关键软硬件备选库存，断供场景下替代方案落地时长不超过72小时。3.边界与工控安全强化。关基单位网络边界单节点抗DDoS防护能力不低于2Tbps，未知流量检测率不低于99.9%，电力、轨道交通、水利、油气等领域工控系统部署白名单管控机制，未知威胁检测率达到99.9%，高危漏洞修复率100%，国密算法应用覆盖率100%，跨区域核心通信链路结合量子密钥分发技术实现加密传输，链路窃密风险降至0。（二）AI融合场景安全治理体系构建1.AI攻击主动防御体系建设。建成国家级AI攻击监测平台，对AI生成钓鱼邮件、深度伪造身份仿冒、AI辅助漏洞挖掘、AI自动化渗透等新型攻击行为的识别率不低于98%，AI驱动的威胁狩猎平台覆盖所有省级政务系统和关基单位，攻击溯源效率较传统模式提升80%，高危漏洞响应时长不超过24小时，零日漏洞应急处置时长不超过4小时，每年针对AI新型攻击开展不少于2次专项防护演练。2.大模型全生命周期安全管控。出台大模型安全分级评估国家标准，接入公共网络的生成式大模型必须通过等保2.0三级认证，方可面向公众提供服务，大模型生成内容强制添加可溯源隐形数字水印，溯源准确率不低于98%，建立大模型输出内容双审核机制，违法违规内容拦截率不低于99.5%，严禁大模型输出漏洞利用、攻击代码、虚假谣言等危害公共安全的内容。3.AI安全技术创新攻关。重点突破大模型对齐、对抗样本防御、AI模型水印、训练数据安全审计等核心技术，2026年底前建成3个国家级AI安全实验室，形成自主可控的AI安全技术标准体系，覆盖大模型训练、微调、部署、运营全流程，避免核心技术依赖境外厂商带来的后门风险。（三）数据全生命周期安全保障1.数据分类分级动态管理。每年组织各单位开展一次数据资产全量梳理，核心数据、重要数据、一般数据标识率达到100%，核心数据采用端到端国密算法加密存储，对外提供使用时脱敏率100%，访问权限严格落实最小必要原则，数据操作日志留存时长不低于180天，核心数据访问行为全部采用双人复核机制。2.数据流通与跨境安全管控。全国所有合规数据交易所交易流程全部采用区块链存证，交易数据可溯源率达到100%，建立跨境数据安全评估常态化机制，核心数据严禁出境，重要数据出境前100%通过省级以上网信部门安全评估，个人生物特征数据严禁出境，存储时必须采用不可逆加密算法，严禁明文存储人脸、指纹、虹膜等敏感生物信息。3.数据泄露应急与灾备建设。部署覆盖全网的数据泄露监测平台，对暗网、公开论坛、社交平台泄露的本地区、本单位数据的发现时长不超过1小时，处置时长不超过6小时，核心数据采用“两地三中心”异地多活备份机制，恢复点目标（RPO）不超过15分钟，恢复时间目标（RTO）不超过4小时，国家级勒索病毒样本库覆盖率不低于95%，解密成功率不低于70%。（四）新兴领域安全精准施策1.车联网与智能网联汽车安全。2026年起所有量产上市的网联汽车车载信息系统必须通过等保2.0三级认证，车路协同通信链路全部采用国密算法加密，OTA漏洞修复推送时长不超过72小时，建成国家级车联网安全监测平台，车辆异常操控、数据异常上传等行为识别率不低于99%，严禁车企违规收集、出境车辆行驶轨迹、车内音视频等敏感数据。2.算力网络与低空经济安全。全国一体化算力网络调度平台采用零信任架构，租户算力资源隔离率达到100%，算力劫持、算力滥用攻击识别率达到100%，低空通信网实现身份认证全覆盖，黑飞无人机、非法通信设备识别率不低于99.5%，低空作业数据全部存储在境内服务器，严禁向境外传输低空测绘、敏感区域空域等数据。3.数字人民币与元宇宙安全。数字人民币核心交易节点防护等级达到等保2.0四级，用户交易双因素认证覆盖率100%，伪交易、欺诈交易识别率达到100%，元宇宙场景采用分布式身份标识（DID）体系，数字身份不可篡改、不可伪造，虚拟空间违法违规内容识别率不低于99.5%，虚拟资产交易全部纳入监管范畴，防范虚拟资产洗钱、诈骗风险。（五）实战化应急响应能力建设1.常态化攻防演练机制。省级层面每年至少开展2次跨领域、跨部门的实战攻防演练，关基单位每年至少开展1次全员参与的应急演练，演练覆盖率达到100%，演练发现的漏洞整改完成率达到100%，针对演练暴露的问题及时优化防护方案。2.三级应急联动体系。建成省市县三级统一的网络安全应急指挥平台，应急响应队伍覆盖率达到100%，重大网络安全事件发生后1小时内完成事件等级研判，4小时内完成初步处置，24小时内面向公众发布事件通报，避免不实信息传播引发社会恐慌。3.众测与漏洞奖励机制。建立省级统一的漏洞报送平台，对上报高危、零日漏洞的个人或团队给予最高50万元的奖励，漏洞接收、处置、反馈闭环率达到100%，鼓励社会力量参与网络安全防护，形成群防群治的良好格局。（六）合规与人才队伍建设1.执法监管常态化。每年开展2次网络安全、数据安全专项执法检查，对未落实等保要求、未履行数据安全保护义务、违规收集个人信息的违法违规行为处罚率达到100%，建立网络安全失信名单制度，对发生重大安全事件的主体实施融资、资质申请等多维度联合惩戒。2.专业人才培养。2026年全国高校网络安全相关专业年毕业生规模不低于5万人，注册信息安全专业人员（CISP）持证规模达到30万人，关基单位网络安全从业人员占比不低于员工总数的3%，核心岗位人员持证上岗率达到100%，定期组织专业技能培训，培训覆盖率达到100%。3.全民素养提升。每年网络安全宣传周覆盖人数不低于10亿人次，社区、校园、企业宣传覆盖率达到100%，重点针对老年人、青少年等群体开展防诈骗、防钓鱼等安全知识普及，公民网络安全素养合格率不低于85%，从源头降低社交工程攻击成功率。三、保障措施（一）组织保障。各级党委网信委统一领导本地区网络安全与信息保障工作，网信、公安、工信、国安、保密等部门建立季度联席会议机制，明确各部门职责分工，责任落实到人，形成工作合力，避免职责交叉、监管空白。（二）经费保障。各级政府网络安全经费占信息化建设总经费比例不低于15%，关基单位网络安全投入占信息化投入比例不低于20%，鼓励社会资本参与网络安全产业建设，设立规模不低于100亿元的网络安全产业专项基金，支持核心技术攻关和中小企业安全能力建设。（三）技术创新保障。建立产学研用协同创新机制，重点支持零信任、国密算法、