2026年文化旅游与产业融合推进方案

2026年文化旅游与产业融合推进方案为深入贯彻党的二十大关于建设文化强国、旅游强国的战略部署，落实《“十四五”文化和旅游发展规划》收官阶段任务要求，锚定2035年建成文化强国的远景目标，高水平推进文化旅游与一二三产业深度融合，培育新产业、新业态、新模式，构建具有核心竞争力的现代文旅产业体系，切实把文化资源优势转化为产业发展优势和经济增长动能，结合实际制定本推进方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以文塑旅、以旅彰文，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本出发点和落脚点，以产业融合为核心路径，深挖文化内涵、激活旅游流量、延伸产业价值，打通文化创作、生产、传播、消费各环节与旅游产业链的连接通道，推动文旅融合发展质量变革、效率变革、动力变革，为稳增长、扩内需、促就业、惠民生提供重要支撑。（二）基本原则坚持文化引领、产业赋能。突出文化核心地位，把文化价值传导到融合发展全链条，坚决避免同质化、低水平开发，确保产业发展始终坚守文化底色、保留地域特色。坚持市场主导、政府引导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发各类市场主体活力，政府重点做好规划引导、公共服务、政策扶持、市场监管，营造公平有序的发展环境。坚持业态创新、融合互促。打破产业壁垒，推动要素跨领域流动、跨行业配置，培育融合型新场景、新产品、新服务，实现“1+1>2”的融合效应。坚持绿色低碳、普惠共享。严格落实生态保护要求，走生态优先、绿色发展的路子，推动融合发展成果更多惠及普通群众，特别是带动欠发达地区、乡村地区群众增收致富。（三）发展目标到2026年底，文旅融合发展能级实现大幅提升，基本形成全领域、全链条、全要素的融合发展格局。具体指标为：全年接待游客总量较2023年增长65%以上，实现旅游总收入较2023年增长70%以上；文旅及相关产业增加值占地区生产总值比重达到12%以上，对经济增长的贡献率提升至15%以上；融合型业态营收占文旅总营收比重不低于40%，较2023年提升18个百分点；新增国家级文旅融合示范区3个、省级9个，总数达到20个以上；培育年营收超10亿元的融合型龙头企业15家以上，带动就业总规模突破300万人；文旅服务质量群众满意度达到92分以上，文旅市场安全事故发生率较2023年下降40%。二、重点任务（一）构建多产融合的核心产业矩阵1.深耕文化IP全链条开发。建立省级文化资源IP数据库，全面梳理文物、非遗、红色文化、工业遗产、民俗文化等特色资源，按照“一个IP、一套开发方案、一个运营团队、一套衍生产品体系”的标准推进开发，到2026年底，每个地市至少培育2个具有全国辨识度的原创地域IP，IP衍生产品营收占文旅商品总营收比重达到30%以上。推进文化资源活化利用，支持文物单位、非遗传承人与文旅企业合作开发沉浸式体验、场景化消费产品，每个省级以上文物保护单位至少推出2款文创产品，每个国家级非遗项目至少打造1个可参与、可消费的体验场景，省级以上红色旅游经典景区全部完成沉浸式红色演艺或红色研学课程开发。2.深化“文旅+农业”融合发展。围绕乡村振兴战略，培育休闲农业、农耕体验、民宿度假、特色村寨等乡村文旅业态，到2026年底，打造100个省级以上乡村旅游重点村、20个国家级农耕文化实践营地、30个省级特色民宿集群，乡村旅游接待人次占总接待人次的比重达到35%，带动农户就业不少于50万人。实施“一村一品”文旅培育工程，鼓励村集体、农户利用闲置宅基地、集体建设用地发展乡村文旅项目，对评为省级星级民宿的给予5-20万元一次性补贴，对获评全国乡村旅游重点村的给予100万元一次性奖励。支持各地开发农特产品文旅转化，培育300个“地域农特+文创”的特色旅游商品品牌，实现农特产品通过文旅渠道销售额占总销售额的25%以上。3.推进“文旅+工业”融合发展。依托老工业基地、工业园区、特色制造业企业资源，开发工业遗产游、生产工艺游、工业研学游等业态，到2026年底，打造30个省级以上工业旅游示范基地，其中工业研学基地不少于10个，工业旅游年营收突破80亿元。支持废旧厂房、矿区、仓库等工业遗址改造为文创园区、艺术空间、演艺场馆，对利用工业遗产打造文旅项目的，按改造成本的20%给予最高不超过500万元的补贴。鼓励制造业企业与文旅企业合作开发工业主题文创产品，对获评国家级工业旅游示范基地的企业给予100万元一次性奖励。4.加快“文旅+科技”融合发展。推进数字技术在文旅领域的深度应用，培育云旅游、云演艺、云展览、元宇宙体验等数字文旅业态，到2026年底，打造20个智慧旅游样板景区，实现4A级以上景区智能导览、一键预约、客流预警全覆盖，数字文创产业年营收突破200亿元。支持文旅企业与科研院所、科技企业合作开发AR/VR体验、沉浸式光影秀、数字藏品等产品，对数字文旅创新项目给予最高30%的研发投入补贴，单个项目补贴最高不超过300万元。搭建省级数字文创公共服务平台，为中小微文创企业提供技术支持、版权交易、成果转化等服务，年服务企业不少于1000家。5.拓展“文旅+体育”融合发展。依托山地、江河、冰雪等自然资源，打造山地户外、水上运动、冰雪运动、汽车越野等体育旅游IP，到2026年底，每年举办不少于50场国家级以上体育赛事活动，打造20个省级以上体育旅游示范基地，体育旅游接待人次占总接待人次的比重达到15%，带动相关消费突破120亿元。支持各地打造“体育赛事+旅游”套餐产品，对举办全国性、国际性体育赛事的地方给予赛事运营成本30%的补贴，最高不超过200万元。培育马拉松、骑行、徒步等群众性体育旅游活动，每年开展不少于100场群众体育旅游活动，参与人次突破500万。6.培育“文旅+康养”融合发展。依托森林、温泉、中医药等特色资源，开发森林康养、温泉疗养、中医药养生、养老度假等康养旅游业态，到2026年底，打造25个省级以上康养旅游示范基地，康养旅游年接待人次突破800万，年营收突破150亿元。支持医疗机构、康养企业与景区、度假区合作开发定制化康养旅游产品，对获评国家级康养旅游示范基地的给予100万元一次性奖励。鼓励各地针对老年群体、亚健康群体开发长周期康养度假产品，落实康养旅游项目水电气暖与工业同价政策，降低企业运营成本。（二）完善文旅融合公共服务体系1.构建“快进慢游”交通网络。优化文旅节点交通衔接，到2026年底，实现5A级景区通高速公路、3A级以上景区通二级以上公路、省级以上乡村旅游重点村通等级公路，开通不少于30条城区到重点景区的文旅专线公交、5条跨区域旅游客运专线。完善自驾旅游服务体系，建设自驾车旅居车营地40个，其中星级营地不少于15个，配套完善加油、充电、维修、餐饮等服务设施。在重点旅游线路沿线布局200个文旅服务驿站，提供咨询、休息、应急救援等服务。2.升级智慧文旅公共服务平台。整合全省文旅资源，搭建统一的智慧文旅综合服务平台，对接交通、公安、市场监管、气象等部门数据，实现预约购票、客流调度、应急指挥、投诉处理一体化服务，到2026年底，平台年访问量不低于2亿人次，线上交易占文旅消费总规模的比重达到35%以上。推进景区、文旅街区等场所5G网络全覆盖，实现重点区域5G网络覆盖率100%。3.提质公共服务配套设施。到2026年底，在景区、文旅街区、交通枢纽新建、改建文旅服务中心150个，新增旅游厕所200座，实现3A级以上景区第三卫生间全覆盖，4A级以上景区无障碍通道、无障碍卫生间覆盖率100%。规范文旅标识系统，统一设计、设置旅游交通标识、导览标识、安全提示标识不少于5000块，实现主要交通沿线、文旅节点标识全覆盖。（三）实施市场主体培育工程1.引育龙头骨干企业。加大文旅招商力度，到2026年底，引进全国文旅百强企业不少于8家，培育本土上市文旅企业3家以上，年营收超10亿元的融合型文旅企业不少于15家，年营收超亿元的不少于80家。对新入驻的全国文旅百强企业区域总部给予500万元一次性落户补贴，对成功上市的本土文旅企业给予1000万元一次性奖励。2.扶持中小微文旅企业。建立文旅企业白名单制度，落实税收减免、社保缓缴、信贷支持、场地补贴等扶持政策，到2026年底，每年培育专精特新文旅企业不少于20家，文创、民宿、研学等细分领域特色企业不少于100家。鼓励政府性融资担保机构为中小微文旅企业提供融资担保服务，担保费率不超过1%，财政给予全额担保费补贴。3.建强人才队伍。建立省级文旅融合人才库，到2026年底，引进高端文旅运营、创意设计、数字文旅、IP开发等领域领军人才不少于100名，给予每人最高100万元的安家补贴。开展从业人员技能培训，每年培训不少于5万人次，其中导游、民宿经营者、非遗传承人、研学导师培训占比不低于60%，培育乡村文旅带头人不少于1000名，对取得相关职业技能等级证书的给予1000-3000元的培训补贴。（四）开展文旅消费激发行动1.打造多元消费场景。到2026年底，打造国家级夜间文化和旅游消费集聚区不少于10个，省级不少于30个，培育特色文旅街区50条，沉浸式演艺、非遗体验、文创市集等特色消费场景100个，夜间文旅消费占总文旅消费的比重提升至42%以上。鼓励各地开发“文旅盲盒”“消费礼包”等创新产品，对获评国家级夜间文旅消费集聚区的给予100万元一次性奖励。2.举办系列消费促进活动。每年举办“文旅消费季”“非遗购物节”“文创产品博览会”“文旅融合发展大会”等活动不少于20场，省级层面每年发放文旅消费券不低于2亿元，各地市结合实际发放配套消费券，直接带动消费不低于15亿元。鼓励推行周末2.5天弹性休假，引导机关、企事业单位优先采购文旅融合产品作为职工福利，支持工会组织职工开展文旅研学、红色教育等活动。3.强化品牌宣传推广。实施“地域文旅品牌提升计划”，到2026年底，培育国家级文旅品牌不少于15个，省级品牌不少于50个，省外游客占比提升至45%以上，入境游客量较2023年增长120%以上。在国内重点客源城市建设文旅推广中心不少于10个，在境外重点客源地每年开展推广活动不少于5场，与周边省份联合开发跨区域旅游线路，实现客源互送、资源共享。（五）推进资源保护与可持续发展1.加强文化资源保护传承。到2026年底，完成100处省级以上文物保护单位的修缮保护，建立非遗活态传承基地50个，培育非遗工坊300个，实现国家级非遗项目传承人配套补助100%覆盖，每年开展非遗进景区、进社区、进校园活动不少于1000场。建立文化资源保护动态监测机制，对过度商业化开发的项目及时叫停整改，确保文化资源原真性、完整性得到保护。2.落实生态保护要求。严格落实“三线一单”管控要求，所有文旅融合项目开发前必须开展生态影响评估，严禁在生态保护红线内开发商业文旅项目。到2026年底，实现A级景区生活垃圾无害化处理率100%，污水达标排放率100%，打造生态旅游示范区20个，绿色景区占A级景区比重不低于60%。鼓励文旅企业采用节能、低碳、环保的设施设备，对获评国家级绿色景区的给予50万元一次性奖励。3.筑牢安全发展底线。建立文旅市场常态化监管机制，完善景区最大承载量管控、应急救援、食品安全、消防安全等制度，每年开展安全隐患排查不少于4次，文旅市场投诉办结率达到100%。完善文旅融合领域标准体系，出台民宿、研学、工业旅游、康养旅游等融合业态的服务规范、质量评价标准，建立跨部门联合执法机制，严厉打击虚假宣传、欺客宰客、不合理低价游等违法行为，规范市场秩序。三、保障措施（一）强化组织领导。成立由省政府分管领导任组长，宣传、文旅、发改、财政、自然资源、农业农村、工信、体育、卫健等部门负责同志为成员的文旅融合发展领导小组，建立部门联席会议制度，每季度召开1次调度会，协调解决融合发展中的重大问题。将文旅融合发展指标纳入地方政府绩效考核体系，权重不低于5%，每年开展两次成效评估，评估结果向社会公开，对排名靠前的地市给予专项资金倾斜，对排名靠后的进行约谈。（二）强化政策支持。省级财政每年安排文旅融合发展专项资金不低于10亿元，重点用于项目补贴、品牌奖励、消费促进、公共服务建设等。鼓励金融机构开发文旅特色信贷产品，全年文旅产业信贷投放规模不低于300亿元，对符合条件的文旅项目给予贴息支持，贴息比例不低于贷款市场报价利率的50%。支持符合条件的文旅企业发行专项债、公司债、信用债，拓宽融资渠道。（三）强化用地保障。将文