公路工程竣(交)工验收办法实施细则

公路工程竣(交)工验收办法实施细则第一条为进一步规范公路工程竣（交）工验收工作，明确验收流程、统一评价标准，保障公路工程建设质量，维护项目参建各方及社会公众合法权益，根据《公路工程竣（交）工验收办法》（交通运输部令2004年第3号，2023年修订）、《公路水运工程质量监督管理规定》《公路建设市场管理办法》《公路工程质量检验评定标准》（JTGF80/1-2017）等法规、规章及技术规范，结合全国公路工程建设实际，制定本实施细则。第二条本细则适用于中华人民共和国境内新建、改建、扩建的各级公路工程，包括配套的安全防护、交通机电、服务设施、环保绿化、房建等附属工程，专用公路可参照执行。第三条公路工程验收分为交工验收、竣工验收两个阶段：交工验收由建设单位组织，是对施工合同段履约情况、工程实体质量、设计符合性的阶段性核验，交工验收合格后方可进入试运营期；竣工验收由具有项目管理权限的交通运输主管部门或其委托的专门机构组织，是对项目建设全流程成效、工程长期性能、投资效益的综合评价，竣工验收合格后方可正式交付使用。第四条各级交通运输主管部门按照项目审批权限履行验收监管职责：国家高速公路网项目、跨省级行政区域的重点公路项目由交通运输部或其委托的省级交通运输主管部门组织竣工验收；省级高速公路、普通国道网项目由省级交通运输主管部门组织竣工验收；普通省道、县乡道等农村公路项目由设区的市级、县级交通运输主管部门按项目管理权限组织竣工验收。质量监督机构受交通运输主管部门委托，负责对验收全过程进行监督，出具工程质量鉴定意见。第五条建设单位是验收工作的首要责任主体，负责统筹验收筹备、资料归集、问题整改等工作，对验收资料的真实性、完整性负责；勘察、设计、施工、监理、检测、运营等参建单位应当配合完成验收相关工作，按要求提交工作报告及佐证资料，对本单位提交资料的合法性、准确性负责。第二章交工验收第六条施工合同段申请交工验收应当同时满足以下条件：（一）合同约定的全部建设内容已完成，无漏项、甩项情况，因不可抗力等特殊原因确需甩项的，应当经项目审批部门、设计单位共同确认，甩项内容不影响通行安全及主要功能发挥，且明确后续建设时限；（二）施工单位已按《公路工程质量检验评定标准》完成全部分项、分部、单位工程自检，关键项目合格率100%，一般项目合格率不低于95%（机电工程不低于90%），不合格点偏差值不超过允许偏差的1.5倍，自检资料完整、签字手续齐全，已提交工程质量自评报告；（三）监理单位已完成合同段工程质量独立评定，出具监理质量评定报告，监理旁站、巡视、平行检验记录完整，各工序核验资料齐全，对发现的质量问题已全部闭环整改；（四）勘察、设计单位已出具设计符合性评价意见，确认已完成工程符合经批复的设计文件及变更要求，设计交底、变更审批手续齐全，重大技术方案落实到位；（五）质量监督机构按《公路工程质量鉴定办法》完成交工质量专项检测，出具交工质量检测意见，检测结论为合格，涉及结构安全的桩基、桥梁荷载、隧道衬砌强度、路面承载能力等专项检测全部符合要求；（六）环保、水保、安全防护设施已按设计同步建成，消防设施预验收合格，具备试运营条件；（七）竣工文件已按《公路建设项目文件材料立卷归档管理办法》要求完成组卷，共分为综合管理、工程决算、设计资料、施工资料、监理资料、专项验收资料、科研资料、竣工图8卷，组卷规范、内容完整，通过建设单位组织的预验收；（八）施工单位、监理单位已完成本合同段工作总结报告，明确合同履约情况、质量管控措施、问题整改情况、遗留问题处置方案。第七条交工验收按以下程序组织实施：（一）申请与审核。施工单位自检合格后，向监理单位提交《交工验收申请书》及全套自检资料，监理单位应当自收到申请之日起14个工作日内完成审核，对不符合条件的出具整改通知书，明确整改要求及时限；审核合格的，由监理单位向建设单位提交审核意见、监理质量评定报告。建设单位应当自收到监理单位报送资料之日起20个工作日内完成资料复核，确认符合交工条件的，启动验收筹备工作；（二）成立验收组。交工验收组由建设单位牵头组建，成员包括建设、勘察、设计、施工、监理、运营管理单位代表，总投资10亿元以上的高速公路项目、主跨≥500米的特大桥、长度≥3000米的特长隧道、特殊地质条件的公路项目，应当邀请不少于3名相关专业的副高级以上职称专家参与验收组，验收组总人数不少于7人，质量监督机构派员全程监督验收过程；（三）现场核验与资料核查。验收组首先听取参建单位工作汇报，包括建设单位项目执行情况、施工单位施工总结、监理单位监理工作报告、设计单位设计符合性评价意见；随后开展现场实体质量抽查，抽查比例为：路基工程每公里抽查不少于3处，重点核查沉降、边坡稳定性、排水设施完好性；路面工程每公里连续抽查100米，重点检测平整度、破损率、摩擦系数；桥梁工程抽查不少于总座数的20%，其中特大桥、大桥逐座检查，重点核查结构外观、支座完好性、伸缩缝运行情况；隧道工程逐座检查，重点核查衬砌渗漏水、厚度、消防设施完好性；交通安全设施每公里抽查不少于5处，重点核查护栏安装强度、标识标牌反光性能；机电工程抽查不少于30%的分项工程点位，重点核查系统运行稳定性。现场核验结束后，验收组对照资料清单逐一核查竣工资料，重点核查隐蔽工程验收记录、原材料检验报告、变更审批手续、专项检测报告的真实性、完整性；（四）质量评分与结论出具。交工验收质量评分采用加权平均法，其中实体质量占70%、资料完整性占20%、观感质量占10%。评分≥75分的为合格合同段，<75分的为不合格合同段。对验收发现的质量缺陷，验收组出具《整改通知书》，明确整改时限及责任单位，施工单位整改完成后经监理单位复核、建设单位复查合格，方可出具《公路工程交工验收证书》；不合格合同段应当在整改完成后重新申请交工验收；（五）备案与开放交通。建设单位应当自交工验收合格之日起15个工作日内，将交工验收报告、交工质量检测意见、《交工验收证书》等资料报送质量监督机构备案，质量监督机构10个工作日内未提出异议的，建设单位可开放交通进入试运营期。第八条同一项目包含多个施工合同段的，可按施工进度分合同段组织交工验收，全部合同段交工验收合格后，视为项目整体交工验收完成。交工验收提出的遗留问题，施工单位应当在3个月内整改完成，整改费用由责任单位承担，逾期未整改的，建设单位可直接从质量保证金中扣除整改费用。第三章竣工验收第九条项目申请竣工验收应当同时满足以下条件：（一）交工验收合格，试运营期达到法定要求：高速公路、一级公路试运营期不少于2年、不超过3年；二级及以下公路试运营期不少于1年、不超过2年；因特殊情况需延长试运营期的，建设单位应当向项目审批部门提交申请，经批准后方可延长，延长期限最长不超过1年；（二）交工验收提出的所有遗留问题已全部整改完成，经建设、监理单位验收合格，出具整改验收记录，试运营期间发现的路基沉降、路面开裂、结构变形等质量问题已全部闭环处置，经第三方检测机构确认符合安全及功能要求；（三）质量监督机构已完成竣工质量检测，出具《公路工程质量鉴定报告》，工程质量鉴定得分≥75分，其中桥梁、隧道等结构工程得分不低于80分；（四）竣工决算已按《公路建设项目竣工决算编制办法》编制完成，经审计部门或具有甲级造价咨询资质的第三方机构出具审计意见，已取得项目审批部门的竣工决算批复文件；（五）所有专项验收全部完成，已取得环保、水保、消防、档案、土地使用、职业病防护、防雷装置等主管部门出具的验收合格文件；（六）建设、勘察、设计、施工、监理、运营管理单位已分别完成本单位工作总结报告，内容涵盖项目建设全流程管控情况、经验总结、问题反思等；（七）已按《公路建设项目档案管理规范》（JTG/T3820-2021）要求完成全部档案归集，通过档案专项验收，具备移交条件。第十条竣工验收按以下程序组织实施：（一）申请与受理。建设单位确认项目符合竣工验收条件后，向具有管理权限的交通运输主管部门提交《竣工验收申请书》及全套验收资料，交通运输主管部门应当自收到申请之日起30个工作日内完成资料审核，不符合条件的一次性告知补正内容，符合条件的应当在90个工作日内组织竣工验收；（二）成立竣工验收委员会。竣工验收委员会由交通运输主管部门、公路管理机构、质量监督机构、造价管理机构代表组成，邀请项目审批、环保、水利、消防、档案等相关部门代表参与，总投资20亿元以上的重点项目、主跨≥1000米的跨江跨海特大桥、长度≥10000米的特长隧道、特殊地质及气候条件的公路项目，应当邀请不少于5名相关专业的国家级或省级专家进入验收委员会，专家占比不低于委员会总人数的三分之一。与项目建设有直接利害关系的参建单位人员不得进入验收委员会，作为被验收单位列席会议；（三）现场核验与资料核查。验收委员会首先听取各单位工作报告，包括建设单位项目执行报告、设计单位设计工作报告、施工单位施工总结报告、监理单位监理工作报告、运营单位试运营管理报告、质量监督机构质量监督及质量鉴定报告、造价机构造价审查报告、审计单位审计报告；随后开展现场实体质量核验，重点检查交工遗留问题整改情况、试运营期间工程性能留存情况：路面全线采用快速检测设备检测平整度、破损率、摩擦系数；桥梁工程抽查不少于总座数的30%，特大桥、大桥逐座检测结构变形、应力、承载能力；隧道工程逐座检测衬砌渗漏水、厚度、强度、通风照明系统运行情况；交通安全设施全线抽查护栏完好率、标识标牌反光留存率；机电工程开展全功能测试，确认系统运行稳定。现场核验结束后，验收委员会对所有验收资料进行全面核查，重点核查变更审批的合规性、质量资料的真实性、专项验收文件的有效性、竣工决算的合理性；（四）综合评价与结论出具。竣工验收综合评价分为工程质量、项目建设管理、项目设计、项目监理、项目运营管理5个部分，权重分别为40%、20%、15%、15%、10%。综合得分≥90分且工程质量得分≥90分的为优良项目，≥75分且<90分的为合格项目，<75分的为不合格项目。对不合格项目，验收委员会出具《整改意见书》，要求建设单位牵头在6个月内完成整改，整改完成后重新申请验收；对合格及以上项目，出具《公路工程竣工验收鉴定书》，作为项目正式交付使用、资产移交的法定依据；（五）备案与资产移交。建设单位应当自竣工验收合格之日起30个工作日内，将《竣工验收鉴定书》及相关资料报上级交通运输主管部门备案，90个工作日内完成资产、档案移交手续，正式交付运营管理单位。未通过竣工验收的项目，不得正式交付使用，不得纳入财政绩效评价合格范围，不得申报各类工程建设奖项。第四章验收监督与责任追究第十一条质量监督机构应当对验收全过程进行监督，发现存在以下情形的，应当责令暂停验收，整改完成后方可继续：（一）不具备验收条件组织验收的；（二）验收程序不符合规定的；（三）验收资料存在弄虚作假、隐瞒质量问题的；（四）实体质量存在严重安全隐患的；（五）验收组成员存在利害关系应当回避未回避的。第十二条建设单位存在以下行为的，由交通运输主管部门责令改正，处工程合同价款2%以上4%以下罚款，造成损失的依法承担赔偿责任，相关责任人纳入公路建设市场信用评价扣分：（一）未组织交工验收擅自开放交通的；（二）未组织竣工验收擅自交付使用的；（三）验收不合格擅自交付使用的；（四）对不合格工程出具合格验收文件的；（五）验收资料弄虚作假、隐瞒重大质量问题的。第十三条施工单位存在以下行为的，处工程合同价款1%以上2%以下罚款，纳入信用评价扣5-10分，情节严重的限制1-3年内参与公路工程投标：（一）提交虚假自检资料、隐瞒质量缺陷的；（二）未按要求整改验收提出的质量问题的；（三）因施工质量原因导致竣工验收不合格的。第十四条监理单位存在以下行为的，处10万元以上30万元以下罚款，纳入信用评价扣5-10分，情节严重的降低资质等级或吊销资质证书：（一）出具虚假监理评定报告的；（二）隐瞒工程质量问题、核验资料弄虚作假的；（三）未按要求监督施工单位整改质量问题的。第十五条勘察设计单位提交虚假设计符合性评价意见、设计存在严重缺陷导致工程质量问题的，处10万元以上30万元以下罚款，纳入信用评价扣分，情节严重的吊销资质证书；质量监督机构工作人员在验收监督过程中玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予政务处分，构成犯罪的依法追究刑事责任。第五章特殊项目验收规定第十六条改扩建公路项目、分段通车的新建公路项目，可对已完工、具备独立通行条件的路段分段组织交工验收，全部工程完工后统一组织竣工验收；分段交工验收的路段应当完善安全防护设施、设置明显通行标识，试运营期从首个分段交工验收合格之日起计算。第十七条农村公路项目可结合实际简化验收程序，交工、竣工验收可合并进行，合并验收应当满足以下条件：工程完工、自检合格、监理评定合格、质量监督机构出具质量合格鉴定意见；验收组由县级交通运输主管部门、乡镇政府、参建单位代表组成，邀请不少于2名沿线村民代表参与，验收合格的出具《农村公路竣（交）工验收证书》，即可交付使用。第十八条特大桥、特长隧道、技术复杂的特殊地质公路项目，交工验收后可设置不少于6个月的结构观测期，观测期计入总