公路工程竣(交)工验收办法

公路工程竣(交)工验收办法为规范公路工程竣（交）工验收工作，保障公路工程质量，维护公路建设参与各方合法权益，根据《中华人民共和国公路法》《建设工程质量管理条例》《交通运输建设项目竣工验收管理办法》等法律法规及行业规章，制定本办法。第一条适用范围。本办法适用于中华人民共和国境内新建、改扩建、大中修的各级公路工程竣（交）工验收活动，村道等农村公路竣（交）工验收可由省级交通运输主管部门参照本办法制定简化实施细则。军事专用公路、林区专用公路、矿区专用公路等非公共属性公路的验收可参照本办法执行，另有规定的从其规定。第二条验收阶段划分。公路工程验收分为交工验收、竣工验收两个独立阶段，未组织交工验收或交工验收不合格的项目，不得进入竣工验收环节，不得开放交通试运营。交工验收由项目法人组织，核心目标为检查施工合同履约情况，验证工程质量是否符合设计文件、现行行业规范要求，确认项目是否具备安全通车试运营条件；竣工验收由具有管辖权限的交通运输主管部门或其委托的专业机构组织，核心目标为全面核查项目建设全流程合规性，综合评价工程建设成果，对项目整体质量、参建单位履约情况、建设绩效进行全面考核认定。第三条验收工作基本原则。竣（交）工验收工作应当坚持“客观公正、数据为凭、程序合规、质量优先”的原则，严格执行现行《公路工程质量检验评定标准》《公路工程竣工文件编制办法》等行业标准规范，验收结论应当真实反映工程建设实际情况，不得隐瞒质量缺陷、出具虚假验收意见。第二章交工验收第四条交工验收前置条件。申请交工验收的项目应当同时满足以下全部条件：（一）合同约定的全部工程内容已完成，无遗漏工程。施工单位已按《公路工程质量检验评定标准》完成三级自检，自检合格率100%，关键指标符合设计及规范要求，自检资料完整可追溯。关键指标具体包括：路基压实度合格率100%，路基弯沉值合格率100%；路面各结构层压实度、厚度合格率100%，路面平整度、弯沉值合格率100%；桥梁隧道混凝土强度合格率100%，结构尺寸偏差符合规范允许范围，无结构性裂缝；交通安全设施波形梁钢护栏防撞等级、标志反光膜等级、标线厚度合格率100%，机电系统各项功能调试合格，可正常运行。（二）施工单位已完成工程竣工图表、施工总结报告、质量自检报告的编制，竣工图表与实体工程一致性达100%，所有归档资料符合《公路工程竣工文件编制办法》要求，组卷规范、签字手续齐全、内容真实完整，电子档案与纸质档案同步形成，格式符合国家电子档案管理标准。（三）监理单位已完成独立抽检，抽检频率不低于规范要求的20%，抽检合格率100%，对工程质量评定合格，出具正式监理工作报告、工程质量评定报告，已对施工单位提交的全部竣工资料完成审核签认，确认资料真实有效。（四）设计单位已对完成工程进行现场核对，出具工程设计符合性评价意见，确认工程主体结构、关键参数符合设计文件要求，所有设计变更均履行了规定的审批程序，手续齐全，无未批先建的设计变更。（五）具备相应公路工程试验检测资质的第三方检测机构已按规定完成交工验收质量检测，出具正式检测报告，检测数据准确率100%，工程质量符合规范及设计要求。交工验收检测频率不得低于以下标准：路基压实度每公里检测不少于5点，特殊路基路段每公里检测不少于10点；路面平整度、弯沉值每公里连续检测，路面厚度每公里钻芯检测不少于3处；特大桥梁、特长隧道所有关键工序检测资料100%复核，混凝土强度每座（条）检测不少于20个测区，荷载试验符合设计要求；交通安全设施每公里波形梁钢护栏厚度检测不少于10点，标志反光膜等级每100块检测不少于5块，标线厚度每公里检测不少于20点；机电工程所有系统功能100%测试，设备合格率100%。（六）施工单位已与项目法人签订《公路工程质量保修书》，保修期限符合行业规定：高速公路、一级公路主体工程保修期为5年，其他等级公路主体工程保修期为3年，交通安全设施、机电工程等附属工程保修期为2年，保修期自交工验收合格之日起计算。项目法人已按合同约定预留工程质量保证金，预留比例不低于工程价款结算总额的3%，保修期内无质量问题的，保修期满后按合同约定返还。（七）已完成通车前各项准备工作：路线命名编号已按规定获批，交通标志标线齐全清晰，沿线安全防护设施到位，通车交通疏导预案已编制完成并经公安交通管理部门审核同意，无通车安全隐患。（八）质量监督机构已对交工验收准备条件完成核查，出具同意开展交工验收的监督意见。第五条交工验收组织程序。交工验收按以下程序开展：（一）施工单位完成全部合同内容、自检合格后，向监理单位提交《公路工程交工验收申请书》，附全套自检资料、质量证明材料。（二）监理单位收到验收申请后7个工作日内完成资料审核及现场核查，对不符合验收条件的，下达《整改通知书》要求施工单位限期整改，整改期限原则上不超过30天，特殊情况经项目法人批准可延长至90天，整改完成后重新提交验收申请；符合验收条件的，监理单位签署审核意见，向项目法人提交交工验收审核报告。（三）项目法人收到监理单位审核意见后15个工作日内组织交工验收，成立交工验收组，验收组由项目法人、设计、施工、监理、第三方检测单位代表组成，总人数不少于7人，其中公路工程相关专业中级及以上职称人员占比不低于70%，同时邀请管辖范围内交通运输主管部门、质量监督机构派员列席监督验收全过程。（四）交工验收组按以下流程开展工作：1.听取工作报告：分别听取施工单位的施工总结报告、监理单位的监理工作报告、设计单位的设计符合性评价报告、第三方检测机构的交工验收检测报告，全面掌握工程建设及质量情况。2.现场查验：验收组对工程实体进行现场抽验，抽验比例不低于总工程量的30%，关键部位、隐蔽工程抽验比例不低于50%，重点核查路基边坡稳定性、路面外观质量、桥梁隧道结构外观、交安设施安装质量、机电系统运行情况，对存在的外观缺陷、质量隐患逐一登记，形成现场查验记录。3.资料核查：验收组对全套竣工资料进行核查，重点核查隐蔽工程验收记录、试验检测原始数据、设计变更审批手续、质量事故处理记录、安全生产管理资料等，确认资料完整、真实、可追溯。4.质量评分及等级评定：交工验收质量评分采用加权平均百分制，其中路基工程权重20%、路面工程权重30%、桥梁隧道工程权重25%、交通安全设施工程权重15%、机电及附属房建工程权重10%，各分部工程评分由验收组结合检测报告、现场查验情况共同打分。工程质量等级分为优良、合格、不合格三个等级：评分≥90分的为优良，≥75分且<90分的为合格，<75分的为不合格。5.出具验收结论：验收组对施工合同履约情况进行评价，对发现的质量缺陷明确整改要求、责任单位及完成时限，讨论通过《公路工程交工验收证书》，验收组所有成员签字确认，验收结论需经三分之二以上验收组成员同意方为有效，存在不同意见的，需在验收证书中注明分歧内容及理由。（五）交工验收合格的项目，项目法人应当自验收合格之日起15个工作日内，将交工验收报告、《公路工程交工验收证书》、检测报告、质量保修书等资料报管辖范围内交通运输主管部门及质量监督机构备案，备案通过后方可开放交通进入试运营期，试运营期原则上为2年，最长不得超过3年，经营性公路试运营期不得超过收费批复文件明确的试运营时长。第六条交工验收不合格处理。交工验收质量评分<75分，或存在结构性质量缺陷、重大通车安全隐患的，交工验收组应当直接判定为不合格，下达《整改通知书》要求责任单位限期整改，整改完成后重新组织交工验收，整改期间不得开放交通，由此产生的费用、工期延误损失由责任单位承担。第三章竣工验收第七条竣工验收前置条件。申请竣工验收的项目应当同时满足以下全部条件：（一）交工验收提出的所有质量缺陷、遗留问题已全部整改完成，经项目法人、监理单位验收合格，整改资料完整归档，质量监督机构已对整改情况进行现场核查，出具整改合格的核查意见。（二）试运营期已满，且试运营期间项目法人每半年组织一次的质量监测数据显示，路基沉降、桥梁变形、路面平整度、隧道衬砌等关键指标稳定，未出现结构性质量问题，交通安全设施、机电系统运行正常，无影响正常运营的质量隐患。试运营期间出现质量问题的，已完成整改并经检测合格，相关资料完整归档。（三）竣工决算已编制完成，经具有相应资质的第三方审计机构或财政部门委托的审计机构完成竣工决算审计，出具正式审计报告，竣工决算符合国家及交通运输行业财务管理规定，资金使用合法合规，无截留、挪用、挤占建设资金的情况。（四）项目档案已按《公路工程竣工文件编制办法》要求完成全部组卷归档，经档案主管部门专项验收合格，出具《档案专项验收意见书》。（五）土地征用、环境保护、水土保持、消防、防雷、地震安全性评价等专项验收已全部完成，取得相关主管部门出具的验收合格意见。（六）项目法人已完成《项目执行报告》《建设绩效评价报告》，设计、施工、监理、检测等参建单位已完成各自的工作总结报告，绩效评价从项目决策科学性、建设管理规范性、工程质量可靠性、运营效益、社会效益、生态效益等方面开展，评分≥80分的为优秀，≥60分且<80分的为合格，<60分的为不合格。（七）质量监督机构已按规定完成竣工质量鉴定，出具《公路工程竣工质量鉴定报告》，工程质量等级评定为合格及以上。竣工质量鉴定检测频率不低于交工验收检测频率的30%，关键指标100%复测，特大桥梁、特长隧道需进行荷载试验复核承载能力，检测数据准确率100%。（八）法律法规及行业规章规定的其他条件全部满足。第八条竣工验收组织程序。竣工验收按以下程序开展：（一）项目法人确认具备竣工验收全部条件后，向具有管辖权限的交通运输主管部门提交《公路工程竣工验收申请书》，附交工验收资料、竣工质量鉴定报告、各专项验收意见、审计报告、绩效评价报告等全套申请材料。（二）交通运输主管部门收到验收申请后20个工作日内完成材料审核，对材料不齐全、不符合要求的，下达《补正通知书》要求项目法人限期补正；材料齐全符合要求的，在30个工作日内成立竣工验收委员会，组织开展竣工验收。（三）竣工验收委员会由交通运输主管部门、质量监督机构、公路运营管理机构、沿线地方人民政府及发改、财政、审计、环保、水保、公安交通管理等相关部门代表组成，总人数不少于9人，同时邀请不少于3名公路行业相关专业的高级及以上职称专家参与验收，专家人数不得少于委员会总人数的三分之一。项目法人、设计、施工、监理等参建单位代表列席验收会议，负责答复验收委员会的问询，不得参与验收结论表决。（四）竣工验收委员会按以下流程开展工作：1.听取工作报告：分别听取项目法人的项目执行报告、设计单位的设计工作报告、施工单位的施工总结报告、监理单位的监理工作报告、质量监督机构的质量监督报告及竣工质量鉴定报告、审计机构的竣工决算审计报告、各专项验收责任单位的专项验收报告。2.现场查勘：验收委员会对工程实体进行现场查勘，抽验比例不低于总工程量的20%，交工验收遗留问题整改部位100%查勘，重点核查试运营期间工程质量情况、附属设施运行情况，对路基路面、桥梁隧道、交安机电等关键部位的使用状态进行核验。3.资料核查：验收委员会对项目建设全流程档案资料进行全面核查，重点核查立项审批文件、招投标文件、合同文件、设计变更审批资料、试验检测原始数据、质量事故处理记录、交工验收资料、专项验收资料、资金使用凭证等，确认所有资料真实、完整、合规。4.综合评分及等级评定：竣工验收综合评分采用加权平均百分制，其中工程质量权重60%、建设管理水平权重20%、项目绩效评价权重20%。工程质量等级评定标准为：交工验收质量等级为优良，且竣工质量鉴定得分≥90分的，竣工验收工程质量等级评定为优良；交工验收质量等级为合格及以上，且竣工质量鉴定得分≥75分的，竣工验收工程质量等级评定为合格；不符合上述要求的为不合格。项目建设整体评价等级分为优秀、合格、不合格三个等级：综合评分≥90分的为优秀，≥75分且<90分的为合格，<75分的为不合格。5.出具验收结论：验收委员会对项目建设整体情况进行讨论，对存在的遗留问题明确整改要求、责任单位及完成时限，审议通过《公路工程竣工验收鉴定书》，验收委员会所有成员签字确认，验收结论需经三分之二以上委员会成员同意方为有效，存在不同意见的，需在鉴定书中注明分歧内容及理由。（五）竣工验收合格的项目，项目法人应当自验收合格之日起30个工作日内，将《公路工程竣工验收鉴定书》、全套验收资料报交通运输主管部门备案，办理资产移交手续，正式交付运营管理单位管养，经营性公路需凭竣工验收鉴定书办理正式收费许可手续，纳入正常收费管理。第九条竣工验收不合格处理。竣工验收综合评分<75分，或工程质量评定为不合格、绩效评价为不合格的，竣工验收委员会应当判定为不合格，下达《整改通知书》要求项目法人组织相关责任单位限期整改，整改期限原则上不超过60天，特殊情况经组织验收的交通运输主管部门批准可延长至180天，整改完成后重新组织竣工验收，整改期间试运营期顺延，由此产生的费用及损失由责任单位承担，造成质量安全事故的，依法追究相关单位及人员的法律责任。第四章验收监督管理与责任追究第十条验收责任划分。竣（交）工验收各参与方对验收工作各负其责：项目法人对验收工作的组织合规性、资料真实性负责，不得组织不具备验收条件的项目开展验收，不得授意验收人员出具虚假验收结论；参建单位对提交的验收资料的真实性、完整性负责，不得伪造、篡改试验检测数据、验收记录等资料；验收组、竣工验收委员会成员对验收结论负责，应当严格执行相关标准规范，秉持客观公正原则开展验收工作，不得隐瞒质量问题；质量监督机构对竣（交）工验收全过程进行监督，对验收条件、验收程序、验收标准执行情况进行核查，发现违法违规行为的，应当立即责令终止验收，已出具验收结论的，依法撤销验收结论。第十一条验收人员管理。验收组成员、竣工验收委员会成员应当具备相应的专业技术能力，熟悉公路工程相关法律法规、标准规范，与被验收项目存在直接利害关系的，应当主动回避。验收过程中应当严格遵守廉洁自律规定，不得收受参建单位的财物或其他利益，不得干预验收工作正常开展。第十二条争议处理。竣（交）工验收过程中对工程质量、验收结论存在争议的，由组织验收的单位委托具备相应资质的第三方检测机构进行专项检测，检测结论作为争议处理的最终依据，检测费用由责任方承担，无法明确责任的，由申请检测方先行垫付，最终按责任比例分担。第十三条法律责任。（一）项目法人未按规定组织竣（交）工验收，或验收不合格擅自开放交通的，由交通运输主管部门责令停止运营，限期整改，处20万元以上50万元以下的罚款，对直接负责的主管人员给予政务处分，造成安全事故的，依法追究刑事责任。（二）参建单位提交虚假验收资料、隐瞒质量问题的，由交通运输主管部门责令改正，处10万元以上30万元以下的罚款，纳入公路建设市场信用评价体系，情节严重的，限制其1-3年内参与公路工程建设活动。（三）验收人员在验收过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予政务处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。