LBT 099-2025 无障碍旅游线路设计指南标准立项发展报告

*无障碍旅游线路设计指南标准立项发展报告英文标题：StandardizationDevelopmentReport:GuidefortheDesignofAccessibleTourismRoutes摘要：关键词：无障碍旅游；线路设计；服务标准；适老化；普惠旅游；旅游指南Keywords:AccessibleTourism;RouteDesign;ServiceStandard;Age-friendly;InclusiveTourism;TourismGuide正文一、项目背景与政策依据（一）时代背景与社会需求（二）政策法规的强力驱动国家层面高度重视无障碍环境建设。2023年9月1日起正式施行的《中华人民共和国无障碍环境建设法》是我国首部专门针对无障碍环境建设的法律，明确要求公共服务场所、交通运输设施、旅游景点等应当逐步完善无障碍设施，提供无障碍服务。国务院办公厅印发的《关于进一步释放消费潜力促进消费持续恢复的意见》中也明确提出要发展银发经济，开发老年旅游产品。此外，《“十四五”旅游业发展规划》将“完善旅游公共服务”和“提升旅游服务品质”作为重点任务，强调要“推动无障碍旅游设施建设，健全老年人、残疾人等特殊群体旅游服务保障”。标准LB/T099-2025的立项与发布，正是将上述法律、政策的精神具体化、技术化、操作化的关键一步，标志着我国无障碍旅游工作从此有标可依、有章可循。二、标准制定的核心内容与技术要点标准《无障碍旅游线路设计指南》（LB/T099-2025）旨在为旅游线路的设计、组织、运营与管理提供一套全面、系统、实用的指导方案。其核心理念是“通用设计”与“合理便利”，即不将无障碍看作是针对少数人的特殊附加设计，而是将其融入旅游线路设计的全过程，使其惠及所有旅游者，包括推婴儿车的父母、携带重物的游客以及短期受伤行动不便者。本标准的技术内容涵盖以下几个关键方面：（一）全流程覆盖的无障碍要素标准突破了以往仅关注景区内部无障碍设施的思路，将无障碍旅游线路定义为从“出发地-目的地-返回地”的完整闭环。其内容核心包括：1.信息无障碍：要求线路宣传材料（线上、线下）应提供多种格式（如大字体、盲文、语音、手语视频），信息内容应清晰、简洁、易理解。对景点、交通、住宿等环节的轮椅通道、助听设施、导盲犬政策等信息应作明确标注。2.交通无障碍：对线路中涉及的交通工具（飞机、火车、轮船、公共汽车、网约车等）提出无障碍要求，包括轮椅坡道、升降平台、无障碍卫生间、听觉/视觉辅助系统、低位服务设施等。特别强调城市内部“最后一公里”接驳的无障碍衔接。3.设施无障碍：指导旅游线路串联的场所（酒店、景区、餐厅、购物点、公共卫生间）进行无障碍改造与设施配置。明确轮椅可达的回转空间尺寸、通道宽度、斜坡坡度、扶手高度、标识系统规范、无障碍客房与卫生间标准等。4.服务无障碍：这是本标准的亮点和创新点。要求旅游企业配备经过专业培训的导游或服务人员，掌握与老年人、残疾人的有效沟通技巧及辅助设备使用方法。提倡提供个性化辅助服务，如协助操作轮椅、提供菜单语音讲解、安排陪伴服务等。5.应急无障碍：线路设计方案中必须包含针对特殊群体的应急疏散预案和医疗救护方案，确保在突发状况下他们的人身安全与健康。（二）分级分类的差异化指导考虑到不同残障类型（肢体、视觉、听觉、智力、多重）以及不同等级老龄化程度的需求差异，标准提供了“基础级（可达）”、“提升级（可用）”和“优化级（舒适）”三个等级的无障碍服务指导。旅游企业可以根据自身资源和目标客群，选择性地进行线路设计，逐步提升无障碍水平，避免“一刀切”带来的不切实际的高投入。（三）兼容并蓄的通用设计原则标准强调在视觉、听觉、触觉等多个感官通道上提供双重或三重信号。例如，在重要路口，除了视觉标识，还需提供语音提示（听觉）和盲道或触觉地图（触觉）。这种设计理念不仅服务于残障人士，也极大提升了所有游客在嘈杂环境或陌生场景下的导航体验。三、主要起草单位介绍：中国旅游研究院本标准的核心起草单位与推动者是中国旅游研究院。中国旅游研究院（文化和旅游部数据中心）是文化和旅游部直属的国家级旅游研究机构。其前身成立于20世纪80年代，2008年正式挂牌更名，一直致力于我国旅游发展的基础理论、应用政策、产业规划、市场监管、数据统计与标准建设等核心领域的研究。研究院不仅深度参与国家旅游业宏观政策制定，更是我国旅游标准化工作的重要技术支撑机构。在本标准《无障碍旅游线路设计指南》的研制过程中，中国旅游研究院充分发挥了其作为“国家旅游思想库”和“行业标准策源地”的核心作用：1.前期调研与理论构建：研究院组织跨学科团队，深入研究了国际无障碍旅游先进经验（如ISO21902《旅游和相关服务——无障碍旅游》）、国内外相关政策法规，并结合我国国情，分析了老年人及不同类型残疾人的旅游行为特征、需求痛点与消费偏好，建立了本土化的无障碍旅游需求理论模型。2.标准框架设计：基于前期调研，研究院主导提出了“全流程覆盖、分级分类、通用设计”的标准框架。这一框架既借鉴了国际标准的前沿理念，又充分考虑了我国旅游企业（尤其是中小型旅行社和景区）的实际运营能力和改造成本，具有较强的可操作性。3.企业调研与技术验证：研究院联合了多家具有无障碍服务经验的旅行社、景区、酒店、航空公司及残联组织，开展了多轮实地调研和模拟测试。通过让残障人士参与测试，检验标准条款的合理性与有效性，确保标准“不悬空、能落地”。4.行业咨询与专家评审：在标准草案形成后，研究院组织召开了多场专家研讨会、利益相关方座谈会和公示征求意见会。广泛吸收了旅游企事业单位、监管部门、残疾人联合会、老年学学会、建筑设计院、大学科研院所等各方意见，对标准文本进行了数十次修改完善，最终形成了具有高度共识和权威性的报批稿。中国旅游研究院凭借其深厚的学术积累、强大的数据支撑、广泛的行业网络以及对政策导向的精准把握，确保了本标准的高水平研制。该标准的发布，标志着中国旅游研究院在引领我国旅游服务品质化和普惠化发展方面又迈出了坚实的一步。四、标准实施的价值与效益分析在当前旅游市场竞争日趋激烈、同质化严重的背景下，LB/T099-2025为旅游企业提供了差异化的竞争路径。通过遵循本标准设计无障碍旅游线路，企业可以直接切入一个巨大但未被充分开发的市场——银发旅游市场和残障旅游市场。这不仅有助于企业拓展客源、提升经济效益，更是其履行社会责任、彰显人文关怀、塑造品牌形象的绝佳途径，从而推动整个旅游行业从“粗放式增长”向“精细化、高品质、包容性”发展转型。（二）保障社会公平与公民权利《中华人民共和国无障碍环境建设法》为残障人士和老年人平等参与社会活动提供了法律保障。本标准将法律精神转化为具体的行业操作指南，从旅游这一高频、高体验性的生活场景入手，切实保障了特殊群体“说走就走”的旅游权利，使他们能够与所有社会成员一样，共享改革开放和现代文明的发展成果，提升了他们的幸福感、获得感和尊严感。（三）释放潜在市场消费动能中国银发旅游市场规模已超万亿，且增速远高于整体旅游市场。同时，残障人士及其家人群体的旅游消费潜力同样不容小觑。标准化的无障碍旅游产品将有效解决他们的后顾之忧，让他们敢于出行、乐于体验，从而极大释放这一庞大市场的消费动能，成为拉动内需、促进经济增长的新引擎。据研究，无障碍旅游市场在欧美等发达国家的旅游总消费中已占有相当的份额，我国该领域的潜力巨大。（四）促进文旅融合与社会文明进步无障碍不仅是一项技术问题，更是一种文明理念。本标准将“以人为本”的价值观嵌入旅游产品设计，引导旅游行业在提供优质服务的同时，也成为了传播社会平等、关爱互助、尊重多元文化的阵地。一个对所有人都友好、包容的目的地，其旅游形象和文化软实力将极大提升，有助于我国建设成为世界闻名的旅游强国。五、结论与展望展望未来，本标准的实施前景广阔。我们应期待：1.配套标准体系的完善：以此标准为引领，未来有望推出更多分类型（如《无障碍民宿设计指南》《景区无障碍解说系统规范》）、分等级（如《无障碍旅游企业评价准则》）的细分标准，形成完整的无障碍旅游标准子体系。2.技术融合与创新应用：随着5G、物联网、人工智能（AR/VR导航、语音助手、智能辅具）、大数据等技术的成熟，标准将不断吸收新技术，推动无障碍旅游向智慧化、个性化方向发展。例如，通过景区App为视障人士提供精准的音频行走导航；通过智能轮椅解决重残游客的移动难题。3.跨部门协同与区域联动：无障碍旅游是一项系统工程，需要文旅、交通、住建、残联、老龄委等多部门协同推进，以及目的地之间、区域之间的联合线路设计。标准将作为跨部门、跨区域合作的“通用语言”，加