DB23-T 3566-2023 社区生活圈规划技术指南

ICSCCS91.020P50/5423IDB23/T3566—2023前言 12规范性引用文件 13术语和定义 14总体原则 14.1规划原则 14.2工作要求 15规划指引 15.1城镇社区生活圈 15.1.1配置层级 15.1.2服务要素 25.1.3布局引导 25.2乡村社区生活圈 25.2.1配置层级 35.2.2服务要素 35.2.3布局指引 35.2.4环境提升 36实施要求 36.1建立全生命周期工作机制 36.2因地制宜推动有序实施 36.3调动各方力量共治共建 4附录A（规范性）社区生活圈服务要素配置 5参考文献 DB23/T3566—2023本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草。本文件由黑龙江省自然资源厅提出。本文件由黑龙江省自然资源专业标准化技术委员会（SAC/TC93）归口。本文件起草单位：黑龙江省城市规划勘测设计研究院、黑龙江省国土空间规划研究院、黑龙江省寒地建筑科学研究院、哈尔滨工业大学建筑学院、黑龙江工程学院、黑龙江建筑职业技术学院、黑龙江科技大学。本文件主要起草人：王春龙、刘东亮、高春义、王婷、杨思博、贺倚、罗娇赢、王春玉、张尧、于海凤、王洪媛、李艳杰、孙英博、张远景、马和、吴研、郭芙荦、王国兴、钟素静、陈思宇、邹天宇、薛羽轩、李淑清、程晓天、葛道新、徐淼、陆明、李若冰、阴雨夫、陆彤、周鑫、李书亭、周小新、肖一夫、刘勃深、吴玥、卜倩、范强、闫莹、孙立国、薛斌夏、李同予、赵莹楠、侯敬怡、王扬、于贤达、张旭、王学伟、葛彬。DB23/T3566—2023为落实《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，贯彻国家和黑龙江省有关社区公共服务设施配置的法律、法规和政策，贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念，践行以人民为中心的思想，发挥社区生活圈基础性和综合性作用，推动城市发展方式和市民生活方式转变，建设健康安全、富有活力和魅力的人民城市。本文件以TD/T1062—2021《社区生活圈规划技术指南》为基本依据，结合黑龙江省寒地气候特征、冰雪与多民族散杂居的文化特征、相对独立的农垦、森工行政管理特征及老龄化、乡村空心化、人口密度低、财政投入有限等地域实际情况，组织编制本文件，以提高黑龙江省社区生活圈相关内容编制与实施的针对性、科学性与可操作性。DB23/T3566—20231社区生活圈规划技术指南本文件确立了我省社区生活圈规划工作的总体原则和工作要求，并规定了城镇社区生活圈和乡村社区生活圈的配置层级、服务要素、布局指引、环境提升，以及实施要求等技术指引内容。本文件适用于我省社区生活圈相关内容的规划编制、管理和实施。本文件未涉及的内容，应按照国家现行的相关标准执行。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB50180—2018城市居住区规划设计标准TD/T1062—2021社区生活圈规划技术指南3术语和定义TD/T1062—2021《社区生活圈规划技术指南》界定的及下列术语和定义适用于本文件。特色引导型服务要素characteristicserviceelement在社区生活圈内，根据黑龙江省老龄化、空心化的人口结构特征，同步体现本省在寒地气候、行政管理、民族文化等方面的多元地域特征，促进居民生活多样化、特色化的创新型服务要素。4总体原则4.1规划原则按照TD/T1062—2021《社区生活圈规划技术指南》执行并遵循下列原则。突出问题导向和目标导向。加强现状评估和居民意愿调查，深入结合本省寒地、老龄化、空心化等特征分析存在问题，充分了解居民诉求，在缓解生活不便、职住失衡、交通拥堵等城市病的同时，突出本省发展特色。4.2工作要求按照TD/T1062—2021《社区生活圈规划技术指南》执行。5规划指引5.1城镇社区生活圈5.1.1配置层级DB23/T3566—20232包含设区市和不设区市的中心城区和县政府驻地所在镇，可构建“15分钟、5-10分钟”两个社区生活圈层级，具体层级内容按照TD/T1062—2021《社区生活圈规划技术指南》执行。5.1.2服务要素在GB50180—2018《城市居住区规划设计标准》及TD/T1062—2021《社区生活圈规划技术指南》的基础上，结合黑龙江省社区空间与居民的实际需求，对配套设施进行进一步筛选与填补，按照需求程度与差异性，划分为基础保障型服务要素、品质提升型服务要素与特色引导型服务要素，其中，基础保障型服务要素、品质提升型服务要素所包含的内容按照TD/T1062—2021《社区生活圈规划技术指南》执行，特色引导型服务要素包含内容具体如下。各类要素配置要求可结合要素类型、要素所在城市等级、社区设施配置与布局的实际情况等进行选择，宜按照表A.1、表A.2和表A.3选用。特色引导型服务要素除配置基础保障型服务要素与品质提升型服务要素外，还需体现地区差异，结合黑龙江省寒地区位特征与社区居民需求，增补特色引导型服务要素，此类要素不单独成表，具体要素的配置要求以新增或与其他类型设施联合配置的方式体现在表A.1、表A.2中，具体可结合地方条件弹性配置。特色引导型服务要素可包括下列内容。a)着力推广冰雪运动。依托我省冰雪文化特色，提供室内、室外冰雪运动场地及空间。鼓励结合天然水体及平整场地建设室外天然滑冰场或可拆装滑冰场，室内滑冰馆可在满足运动队日常训练的基础上兼顾群众冰上活动健身需求。在条件允许的情况下，鼓励对旧厂房、仓库、老旧商业设施等进行改造，改建成滑冰场馆。b)增加室内活动场所。结合我省寒地条件，冬季时间较长，社区居民普遍开展室内活动的特点，考虑社区类型与居民需求，补充建设室内社区健身活动空间，并配置相应体育设施。c)补充特色服务设施。结合我省石油、煤炭、森林等资源型城市特点，及边境城镇口岸文化、少数民族文化、红色文化、知青文化等城市人文特色，鼓励特色地区结合自身发展情况，增补能反映自身特色的配套服务设施。5.1.3布局引导空间布局社区服务等各类服务要素选址按照TD/T1062—2021《社区生活圈规划技术指南》执行，并包括以下方面。强化功能关联，优化寒地设施。考虑我省寒地区位特征，可将功能关联度高的服务要素相对集中布局，促进共享办公、终身教育、文化活动、体育健身等服务要素与商业服务业用地混合布局，条件允许的设施之间可设置连廊，同时应对寒地城市冬季路面结冰问题，建议在建筑出入口的地面、台阶、踏步、坡道等处适当采取防滑措施，如采用防滑材料铺装等。鼓励地上地下空间综合开发，倡导医养结合、文体结合。此外，还可结合实际情况，就近安排“小规模、多点式”的设施配置方式，既满足寒冷地区设施集中配置、减少步行的需求，又能满足各层级生活圈范围内配置指标数值的合理化。环境提升城镇社区生活圈按照TD/T1062—2021《社区生活圈规划技术指南》执行，并包括下列内容。场所营造。深入挖掘社区自然环境、历史风貌资源，注重文脉保护与传承，可植入人文、美学、艺术等元素。提升街道、广场空间的舒适度与场所感，推进无障碍、低障碍设施配置与老人、儿童友好型设计，配置充足的休憩、观赏、健身、照明等设施。5.2乡村社区生活圈DB23/T3566—202335.2.1配置层级包含除县政府驻地以外的镇（下文简称“镇”）、农场场部、林业局局直、乡集镇和村，可构建“乡/镇-村/组”两个社区生活圈层级，强化县域与乡村层面对农村基本公共服务供给的统筹，分类如下。a)乡/镇层级。包含镇与乡两个行政层级，结合东北地区农垦森工管理特点，考虑镇政府驻地、乡集镇与农场场部、林业局局直在用地规模、布局、设施配置方面差异较小，将四者纳入同一层级开展设施配置。宜依托镇、乡政府所在地和农场场部、林业局局直，统筹布局满足乡村居民日常生活、生产需求的各类服务要素，形成乡村社区生活圈的服务核心。b)村/组层级。宜依托行政村集中居民点或自然村组、连队与林场，综合考虑乡村居民常用交通方式，按照15分钟可达的空间尺度，配置满足就近使用需求的服务要素，并注重相邻村庄之间服务要素的错位配置和共享使用。5.2.2服务要素乡/镇层级乡/镇层级的服务要素配置内容按照TD/T1062—2021《社区生活圈规划技术指南》乡集镇层级要素内容执行，具体服务要素和空间配置要求宜参照表A.4和A.6选用。村/组层级村/组层级的服务要素配置内容按照TD/T1062—2021《社区生活圈规划技术指南》执行，具体服务要素和空间配置要求宜参照表A.5和表A.6选用。5.2.3布局指引乡/镇层级乡/镇层级的布局指引内容按照TD/T1062—2021《社区生活圈规划技术指南》执行，同时结合黑龙江省自身特征加以补充，具体内容如下。构建活力便捷的乡/镇中心。结合黑龙江省人口老龄化、空心化特征，文化、体育、医疗、教育等服务要素尤其是乡/镇层级为老设施配置宜临近生活性街道、交通节点、公园水系等布局，形成功能复合、便捷可达、环境宜人的乡/镇公共活动中心。村/组层级村/组层级的布局指引内容按照TD/T1062—2021《社区生活圈规划技术指南》执行。5.2.4环境提升乡村社区生活圈的环境提升内容按照TD/T1062—2021《社区生活圈规划技术指南》执行。6实施要求6.1建立全生命周期工作机制社区生活圈规划工作阶段按照TD/T1062—2021《社区生活圈规划技术指南》执行。6.2因地制宜推动有序实施针对黑龙江省不同发展地区，按照TD/T1062—2021《社区生活圈规划技术指南》执行。DB23/T3566—202346.3调动各方力量共治共建按照TD/T1062—2021《社区生活圈规划技术指南》执行。（规范性）社区生活圈服务要素配置A.1城镇社区生活圈基础保障型服务要素配置见表A.1。—表A.1城镇社区生活圈基础保障型服务要素配置建议—要素大项要素分项要素层级㎡m%社区服务健康管理卫生服务中心 。。。。。-。。。。。。。—表A.1城镇社区生活圈基础保障型服务要素配置建议（续）—要素大项要素分项要素层级㎡m%社区服务为老服务对自理、介助和介护老年人给予生活起居、餐饮服务、医疗保健、文。。。。。。（2）老年人居住建筑日照标准不宜低于冬至日日照时数2h对介助和介护老年人给医疗保健、康复娱乐、心理疏导、临终关怀等。。。。。。（2）老年人居住建筑日照标准不宜低于冬至日日照时数2h老年人生活照料、精神慰藉、健康管理、医疗护理、文教体娱、紧急（建筑面积）---可综合（1）宜安排在建筑首层，如条件有限，（2）宜与社区卫生服务站在同一楼层或—表A.1城镇社区生活圈基础保障型服务要素配置建议（续）—要素大项要素分项要素层级㎡m%社区服务为老服务老年人日间照料中老年人日托服务，包括餐饮、文娱、健身、医。。。。。（1）老年人居住建筑日照标准不宜低于冬至日日照时数2h；终身教育。。。。。（1）选址宜避开城市干道交叉口等交通（2）鼓励有条件的学校冬季浇灌冰场并地—表A.1城镇社区生活圈基础保障型服务要素配置建议（续）—要素大项要素分项要素层级㎡m%社区服务终身教育根据适龄儿童人口确定，五年制学校不宜高于年制学校不宜高人。生均占地面。。。。。（1）选址宜避开城市干道交叉口等交通（3）鼓励有条件的学校冬季浇灌冰场并。。。。。。文化活动开展图书阅览、科普知舞厅、游艺厅、球类、棋类、科技与艺术等活动；宜包括儿童之家服。。。。。。（2）宜联合街道服务中心、街道办事处—表A.1城镇社区生活圈基础保障型服务要素配置建议（续）—要素大项要素分项要素层级㎡m%社区服务文化活动健身、音乐欣赏、茶座等，可供青少年和老年。。。。。。体育健身地。。。。。。（1）宜结合公共绿地等公共活动空间统（3）鼓励结合平整场地建设室外冰雪运地。。。。。。（1）宜结合公共绿地等公共活动空间统（3）鼓励结合平整场地建设室外天然滑—表A.1城镇社区生活圈基础保障型服务要素配置建议（续）—要素大项要素分项要素层级㎡m%社区服务体育健身。。。。。。（2）门球活动场地应提供休憩服务和安健身场所，含广场舞场地。。。。。。。根据寒地特征，补充建---地指标》确定，人均室内建筑面积0.10~特色引导类商业服务-。。。。。。。—表A.1城镇社区生活圈基础保障型服务要素配置建议（续）—要素大项要素分项要素层级㎡m%社区服务商业服务日常生活用品等销售服务，以及充值话费、公用事业收费、机票、火。。。。。。。-。。。。。。。-。。。。。。。。。。。。。。。包括邮政局、邮政支局等邮政设施以及其他快。。。。。。。。。。。。。。行政管理-。。。。。。。—表A.1城镇社区生活圈基础保障型服务要素配置建议（续）—要素大项要素分项要素层级㎡m%社区服务行政管理处-。。。。。。。法律事务援助、人民调解、服务保释、监外执。。。。。。。站含社区服务大厅、警务。。-居民活动用房建筑面积不应低于总建筑面积的50%其他。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。-。。。。。。。—表A.1城镇社区生活圈基础保障型服务要素配置建议（续）—要素大项要素分项要素层级㎡m%就业引导-政策咨询、职业指导、职业介绍、创业指导、资质办理、小额贷款申。。。。。。。住房改善-房-。。。。。。。日常出行。。。。。。。注1：加*的配套设施，其建筑面积与用地面积规模注5：表格中用○表示的，其内容按照TD/T1062—2021《社区生活A.2城镇社区生活圈品质提升型服务要素配置见表A.2。—表A.2城镇社区生活圈品质提升型服务要素配置建议—要素大项要素分项要素层级㎡m%社区服务健康管理工疗康体服务。。。。。。。。。。。。。（1）宜安排在建筑首层并设置专用出入为老服务为老年人提供居家-----置终身教育。。。。。。。学龄儿童养育面向学龄儿童的课。。。。。。。文化活动开展表演聚会展示。。。。。。。—表A.2城镇社区生活圈品质提升型服务要素配置建议（续）—要素大项要素分项要素层级㎡m%社区服务文化活动历史文化宣传及教及影剧场功能和图遗产展示传承等功能。。。。。。。体育健身体育馆（场）或全民健身中心专用于开展体育健身活动的综合体育。。。。。。。满足运动队训练并兼顾群众冰上活动---（1）鼓励对旧厂房、仓库、老旧商业设（2）改造修缮各级滑冰训练基地，完善。。。。。。。—表A.2城镇社区生活圈品质提升型服务要素配置建议（续）—要素大项要素分项要素层级㎡m%社区服务体育健身。。。。。。。商业服务。。。。。。。为社区居民尤其是老年人提供膳食加。。。。。。。家政服务、家电维。。。。。。。行政管理。。。。。。。。。其他。。。。。。。。。。。。。。。。。。—表A.2城镇社区生活圈品质提升型服务要素配置建议（续）—要素大项要素分项要素层级㎡m%社区服务其他。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。------居住建筑泵房宜设置在居住建筑之外或日常出行--。。。。。。。—表A.2城镇社区生活圈品质提升型服务要素配置建议（续）—要素大项要素分项要素层级㎡m%日常出行--。。。。。。。。非机动车停车-。。。。。。。机动车停车场-。。。。。。。。-。。。。。。。。非机动车停车-。。。。。。。-。。。。。。。。注1：加*的配套设施，其建筑面积与用地面积规模注4：表格中用○表示的，其内容按照TD/T1062—2021《社区生活A.3城镇社区生活圈公共安全服务要素配置见表A.3。表A.3城镇社区生活圈公共安全服务要素配置建议防灾圈层级要素分类要素细分空间载体设置要求避难场所。应急通道主要救灾道路。紧急救灾道路。。。。。物资保障设施。。避难场所紧急避难场所。。应急通道紧急避难道路。。。。。。注：表格中用○表示的，其内容按照TD/T1062—2021《社区生——A.4乡/镇层级社区生活圈服务要素配置见表A.4。—表A.4乡/镇层级社区生活圈服务要素配置建议—要素大项要素分项㎡m%社区服务健康管理保健、康复、健康。。。各乡/镇至少设。园、公共娱乐场所、消防站、垃（2）宜配置相对独立的发热诊室，提升预检分诊、隔离观察、医疗、预防、康复等。。。。在乡镇卫生院难以覆盖的乡。。为老服务对自理、介助和介护老年人给予生活起居、餐饮服务、医疗保健、文化娱。。。。。。老年人交流、文娱。。。。。。。—表A.4乡/镇层级社区生活圈服务要素配置建议（续）—要素大项要素分项㎡m%社区服务为老服务老年人日间照。。。。。。为老年人提供居家-----宜结合老年日人日间照料中心设置终身教育-。。。。。。鼓励有条件的学校冬季浇灌冰场结合地区常住人口结构明确数量。。。学班，每班应。鼓励有条件的学校冬季浇灌冰场—表A.4乡/镇层级社区生活圈服务要素配置建议（续）—要素大项要素分项㎡m%社区服务终身教育口结构明确数量和规模，生均占。。。中心学校和若干教学点，教学点学班；中心学校人，教学点每班。鼓励有条件的学校冬季浇灌冰场。。。镇驻地人口较少可适当减少，每。。—表A.4乡/镇层级社区生活圈服务要素配置建议（续）—要素大项要素分项㎡m%社区服务文化活动乡镇文化活动。。。。上的乡/镇宜设置。。提供书报阅览、书。。。。各乡/镇至少设。。包括民族民俗特色-----在有条件且具备民族文化或非物体育健身专用于开展体育健身活动的综合体育。。。。上的乡/镇宜设置。乓球、体能训练和体质监测等用（3）鼓励冬季结合体育场浇筑滑—表A.4乡/镇层级社区生活圈服务要素配置建议（续）—要素大项要素分项㎡m%社区服务体育健身。。。。。。（2）鼓励结合平整场地建设室外用于开展体育健身活动的室内体育活商业服务-。。。。。。。局等邮政设施以及。。。。。。行政管理----------宜位于辖区内位置适中、交通方镇政府或其他行政管理单位结合其他。。。。。。。—表A.4乡/镇层级社区生活圈服务要素配置建议（续）—要素大项要素分项㎡m%社区服务其他。。。。。。。。就业引导-向农民推广农业技术。。。。。。。。。。。。-。。。。。。。日常出行-。。。。。。。。-。。。。。。。。生态休闲--。。。。。。。表A.4乡/镇层级社区生活圈服务要素配置建议（续）要素大项要素分项㎡m%注1：加*的配套设施，其建筑面积与用地面积注5：表格中用○表示的，其内容按照TD/T1062——A.5村/组层级社区生活圈服务要素配置见表A.5。—表A.5村/组层级社区生活圈服务要素配置建议—要素大项要素分项㎡m%社区服务健康管理医疗、预防、康复等。。。。。。。为老服务老年人交流、文娱。。。。。。。村级幸福院*对自理、介助和介护老年人给予生活起居、餐饮服务、医疗保健、文化娱。。。。。。。。。。。。。。为老年人提供居家料、助餐、保健、—表A.5村/组层级社区生活圈服务要素配置建议（续）—要素大项要素分项㎡m%社区服务终身教育。。。。。。。。学生人数少于200人的中小学校和教。。。。邻近村庄可集。绿地、便于家长接送的地段，其生活用房应满足冬至日底层满窗置于可遮挡冬季寒风的建筑物背（3）活动场地宜有不少于1/2的活动面积在标准的建筑日照阴（4）鼓励有条件的学校冬季浇灌文化活动提供书报阅览、书音乐欣赏、茶座等。。。。。。。—表A.5村/组层级社区生活圈服务要素配置建议（续）—要素大项要素分项㎡m%社区服务文化活动。。。。。。。。。。。。。。特色民俗活举办各种农民集体。。。。。。。体育健身篮球、羽毛球、乒乓球、单双杠及其。。。。。。。-----根据寒地特征，补充建设室内体育设施，宜结合村委会、文化活动室设置，具体配置规模结合实商业服务便民商业，可包含邮件快递服务等功能。。。。。。。金融电信服金融知识宣传农村金融服务、咨询代理金融业务、农户。。。。。。。—表A.5村/组层级社区生活圈服务要素配置建议（续）—要素大项要素分项㎡m%社区服务行政管理育、建房申请、外来人口登记、农技耕作、水电维修等。。。。。。。其他实现垃圾分类化、容器化、密闭化和。。。。。。。。为农民和流动人口。。。。。。。。对农村生活污水进。。。。。