特种设备安全考核细则

特种设备安全考核细则本细则适用于本单位管辖范围内锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆等所有特种设备的生产、安装、改造、修理、使用、维护保养、检验检测各环节相关责任主体的安全考核，覆盖单位内部各生产运营部门、特种设备作业人员、外包维保服务单位、第三方检验检测机构四类考核对象，所有相关主体的考核结果直接与绩效薪酬、合同履约、岗位调整、评优评先挂钩。考核坚持“权责一致、量化可查、奖惩分明、闭环管控”四项基本原则，所有考核指标均对应《中华人民共和国特种设备安全法》《特种设备使用管理规则》（TSG08-2017）《特种设备作业人员监督管理办法》《特种设备事故报告和调查处理规定》等法律法规及安全技术规范的强制要求，不存在脱离监管要求的自创条款，考核过程全程留痕，考核结果公开公示3个工作日无异议后执行。单位成立特种设备安全考核领导小组，由单位主要负责人任组长，分管安全生产的副总经理任副组长，安全管理部、生产运营部、设备管理部、人力资源部、财务管理部、纪检监察室负责人为成员，主要负责审定考核细则、审批考核结果、裁定考核异议、作出奖惩决策；考核日常执行部门为安全管理部，配备2名专职考核专员，负责制定考核计划、组织实施考核、整理考核档案、督促考核发现问题的整改落实。各部门、各外包单位需指定1名特种设备安全联络人，配合开展考核工作，对考核过程中提交的资料真实性负责，提交虚假资料的一经核实，单次考核直接扣20分。考核内容分为安全管理责任落实、作业人员管理、设备运行与维护保养、应急管理与事故处置四大模块，总分值100分，各模块占比分别为35%、25%、25%、15%，针对不同类型特种设备设置差异化考核子项，所有子项扣分均扣至对应模块分值清零为止，不跨模块扣分。第一模块为安全管理责任落实考核，满分35分，核心考核各责任主体的法定责任履行情况，细分为6个子项：一是制度体系建设，满分7分。需建立覆盖“三落实、两有证、一检验、一预案”全流程的管理制度，具体包括特种设备安全责任制、日常巡检制度、维护保养制度、隐患排查治理制度、作业人员培训考核制度、定期检验申报制度、应急管理制度、档案管理制度共8项核心制度，每缺1项核心制度扣2分；制度内容不符合现行法律法规要求的，每发现1处不符项扣1分；岗位安全责任制未明确从主要负责人到一线作业人员的特种设备安全职责的，每缺1个岗位的职责扣1.5分；未针对不同类型特种设备制定专项操作规程的，每缺1类设备的操作规程扣2分。二是人员与资质配置，满分6分。需按要求配备特种设备安全管理员，每类特种设备至少配备1名对应资质的专职或兼职安全管理员，未配备的每缺1类设备的管理员扣3分；安全管理员需持有市场监管部门核发的特种设备安全管理人员A证，无证上岗或证件过期的每人次扣2分；选用外包维保单位前需核查其对应特种设备的安装、改造、修理资质，以及作业人员的操作资质，未开展资质核查的扣5分，选用无资质单位或人员的直接扣完本模块全部分值，同时追究采购部门责任。三是使用登记管理，满分5分。新投入使用的特种设备需在投入使用前或投入使用后30日内到属地市场监管部门办理使用登记证，逾期未办理的每台扣4分，未取得使用登记证擅自投入使用的每台扣10分，直接判定季度考核不合格；特种设备办理过户、停用、报废手续的，需在15日内完成使用登记信息变更，未按期变更的每台扣2分；使用登记证未张贴在设备显著位置的每台扣0.5分。四是定期检验管理，满分6分。需在特种设备检验有效期届满前1个月向具备资质的检验检测机构申报定期检验，逾期未申报的每台扣3分，超检验有效期仍投入使用的每台扣15分，直接判定季度考核不合格；检验发现的问题需在检验报告要求的时限内整改完成，逾期未整改擅自投入使用的每台扣10分；定期检验标志未张贴在设备显著位置的每台扣0.5分；委托第三方检验检测机构开展检验的，需核查其检验资质，发现出具虚假检验报告的，直接终止合作，纳入单位外包服务黑名单，上报属地市场监管部门处理，同时扣减委托部门本模块全部分值。五是档案管理，满分5分。需建立特种设备“一机一档”，档案内容需包含产品质量合格证明、安装及维护保养说明、监督检验证明、使用登记证、定期检验报告、日常巡检记录、维护保养记录、隐患整改记录、故障处理记录、作业人员资质复印件共10项核心内容，每缺1项内容扣1分；档案更新不及时，未同步记录设备变动、检验、维保情况的，每发现1处遗漏扣0.5分；档案未安排专人保管、存在丢失损毁风险的扣2分。六是外包单位管理，满分6分。需与外包维保、检验检测单位签订专门的安全管理协议，明确双方安全责任边界，未签订协议的扣3分，协议内容未明确责任、未约定安全考核条款的每处扣1分；每月至少对外包单位的作业情况开展1次抽查，缺1次抽查记录扣1分，抽查发现作业不符合规范要求的每次扣2分；未对外包单位的作业方案进行审批的每次扣2分，审批不严造成安全隐患的扣5分。第二模块为作业人员管理考核，满分25分，核心考核特种设备作业人员的资质、能力、作业行为合规性，细分为4个子项：一是资质管理，满分7分。所有特种设备作业人员需持有市场监管部门核发的对应项目的特种设备作业人员证，具体包括锅炉作业G证、压力容器作业R证、气瓶作业P证、电梯作业T证、起重机械作业Q证、场（厂）内专用机动车辆作业N证等，无证上岗的每人次扣10分，直接判定月度考核不合格；作业人员证的复审周期为4年，需在证件有效期届满前3个月提交复审申请，逾期未复审仍上岗的每人次扣5分；作业项目与实际操作设备不符的每人次扣3分；证件未随身携带或在作业点公示的每人次扣0.5分。二是教育培训，满分6分。每月至少组织2学时的特种设备安全专项培训，缺1次培训扣2分；培训内容需包含对应设备的操作规程、隐患识别方法、应急处置流程、事故案例警示，内容缺失的每次扣1.5分；培训需留存签到表、培训课件、考核试卷、影像记录，每缺1项资料扣1分；年度培训覆盖率需达到100%，每低1个百分点扣0.2分；作业人员年度培训考核不合格仍上岗的每人次扣2分。三是作业行为规范，满分8分。作业前需按操作规程开展设备安全检查，起重机械作业前需检查制动器、限位器、吊钩防脱钩装置，电梯作业前需检查门联锁、急停按钮，压力容器作业前需检查压力、液位、密封情况，未开展作业前检查的每人次扣1.5分；存在违规作业行为的，包括超载使用起重机械、电梯装运易燃易爆物品未审批、气瓶倒放使用、场（厂）内专用机动车辆超速行驶、压力管道带压堵漏未审批等，每发现1次违规扣6分；作业过程中发现设备隐患未上报、擅自继续作业的每次扣8分；作业后需按要求填写设备运行记录，漏填、错填的每处扣0.5分，伪造运行记录的每次扣3分。四是劳动防护，满分4分。作业人员需按要求佩戴对应的劳动防护用品，登高作业系安全带、焊接作业戴防护面罩、压力容器作业戴防毒面具、起重机械指挥佩戴信号旗或对讲机，未佩戴劳动防护用品的每人次扣1.5分，佩戴不规范的每人次扣0.5分；劳动防护用品过期、失效仍使用的每人次扣1分。第三模块为设备运行与维护保养考核，满分25分，核心考核特种设备的完好状态、维保质量、隐患治理情况，针对不同类型设备设置差异化考核要求，细分为4个子项：一是日常巡检，满分6分。需严格按规定频次开展设备巡检，电梯每2小时巡检1次、起重机械每班作业前巡检1次、压力容器及压力管道每日巡检1次、锅炉每小时巡检1次、场（厂）内专用机动车辆每次使用前巡检1次，缺1次巡检记录扣0.5分；巡检发现隐患未登记上报的每次扣2分；巡检记录造假的每次扣3分；针对气瓶的巡检需核查气瓶有效期、外观完好性、附件齐全性，每发现1只超期气瓶扣3分，1只报废气瓶扣8分。二是维护保养，满分7分。需严格按安全技术规范要求的周期开展维护保养，电梯每15天至少维保1次、起重机械每月至少维保1次、压力容器及压力管道每月至少维保1次、锅炉每季度至少维保1次，逾期未维保的每台每次扣2分；维保项目需覆盖规范要求的全部内容，电梯维保需包含门锁、安全回路、制动器等31项必检项目，起重机械维保需包含限位器、钢丝绳、吊钩等22项必检项目，每缺1项维保项目扣1分；维保记录需有维保人员和使用单位安全管理员双方签字确认，无签字的每台扣1分；维保发现的隐患需建立台账，一般隐患24小时内整改，重大隐患72小时内制定整改方案，逾期未整改的一般隐患每项扣2分，重大隐患每项扣8分，整改完成后未经验收的每项扣1.5分；电梯困人故障发生后，维保人员需在30分钟内抵达市区现场、60分钟内抵达郊区现场，超时的每次扣3分。三是安全附件与装置管理，满分6分。安全附件需按规定周期校验，安全阀每年至少校验1次、压力表每半年至少校验1次、液位计每年至少校准1次、爆破片按设计要求更换，逾期未校验或更换的每台/个扣2分；安全保护装置需完好有效，起重机械的起重量限制器、行程限位器、防脱钩装置，电梯的门联锁、超速保护装置，压力容器的超压报警装置，场（厂）内专用机动车辆的刹车、灯光等装置失效未及时更换的每台扣4分；设备本体存在明显变形、腐蚀、泄漏未处置的每台扣3分；设备显著位置未张贴额定参数、警示标识、操作指引的每处扣0.5分。四是隐患闭环治理，满分6分。日常排查、监管部门检查、检验检测发现的隐患需建立统一台账，实现“一隐患一档案”，未建立台账的扣3分，台账更新不及时的每处扣0.5分；一般隐患需在7日内整改完成，重大隐患需制定“责任、措施、资金、时限、预案”五落实的整改方案，一般隐患逾期未整改的每项扣2分，重大隐患未按方案推进整改的每项扣6分；隐患整改完成后需组织安全管理员、技术人员共同验收，未验收或验收不合格仍投入使用的每项扣2分；未每季度对隐患排查治理情况进行统计分析的扣2分。第四模块为应急管理与事故处置考核，满分15分，核心考核应急准备、应急演练、事故处置的合规性，细分为4个子项：一是应急预案管理，满分3分。需制定特种设备专项应急预案，与单位总体应急预案、属地监管部门的应急预案有效衔接，未制定专项预案的扣3分；预案内容需包含风险分析、应急组织机构及职责、处置流程、应急物资保障、善后处置等核心内容，每缺1项内容扣0.5分；应急预案需每年评审修订1次，遇设备变动、法规更新等情况及时修订，未按期修订的扣1分。二是应急演练，满分4分。每年至少组织1次特种设备专项应急演练，每类高风险设备（锅炉、压力容器、起重机械、电梯）每2年至少组织1次专项演练，缺1次演练扣3分；演练需制定方案、留存演练记录、开展总结评估、形成整改清单，每缺1项资料扣1分；演练后未根据发现的问题修订预案、完善应急措施的扣1分；随机抽查作业人员对应急处置流程的熟悉程度，1人不熟悉扣0.5分。三是应急物资管理，满分3分。需配备与特种设备风险匹配的应急物资，包括电梯救援工具、起重机械警戒器材、压力容器堵漏工具、防毒面具、应急照明、急救药品等，每缺1项物资扣0.5分；应急物资每季度至少检查1次，及时更换过期、失效物资，未定期检查的扣1分，发现物资过期失效的每项扣0.5分；应急物资未定点存放、标识不清、取用不便的扣0.5分。四是事故报告与处置，满分5分。发生特种设备故障、未遂事件的，需在1小时内上报安全管理部，迟报的每次扣2分，瞒报的每次扣5分；发生一般及以上特种设备事故的，需按规定在1小时内上报属地市场监管部门和应急管理部门，迟报的扣10分，瞒报、谎报的直接扣完本模块全部分值，年度考核判定为不合格；事故处置过程中需采取有效措施防止次生灾害，未采取有效措施扩大事故损失的扣8分；事故调查需严格落实“四不放过”原则，未开展事故原因分析、未对责任人员进行处理、未落实整改和防范措施、未对相关人员进行警示教育的，每缺1项扣2分。考核实施分为月度考核、季度考核、年度考核三个层级，月度考核由各部门安全员自行组织，每月5日前完成上月考核，考核结果上报安全管理部备案，占年度考核权重的20%；季度考核由安全管理部牵头，联合生产运营部、设备管理部、人力资源部组成考核组，每季度首月10日前完成上季度考核，采用资料核查、现场检查、人员询问、实操考核相结合的方式，资料核查占40%、现场检查占40%、人员询问及实操占20%，考核结果占年度考核权重的50%；年度考核由特种设备安全考核领导小组组织，每年1月15日前完成上年度综合考核，结合月度、季度考核结果开展综合评定，占年度考核权重的30%。所有考核资料需存档不少于3年，考核对象对考核结果有异议的，可在结果公示期内以书面形式向考核领导小组提交申诉，考核领导小组需在5个工作日内重新核查资料、现场复核，作出最终裁定，裁定结果为最终结果，不得再次申诉。考核结果分为五个等级，90分及以上为优秀，80-89分为良好，70-79分为合格，60-69分为基本合格，60分以下为不合格，存在特种设备超期未检、无证作业、重大隐患逾期未整改、发生一般及以上责任事故四种情形之一的，直接判定为考核不合格。奖惩措施按考核对象分类执行：针对内部部门的奖惩，年度考核为优秀的部门，按120%发放部门年度安全奖金，部门负责人年度绩效加10分，优先参评年度先进集体；年度考核为良好的部门，按100%发放年度安全奖金；年度考核为合格的部门，按80%发放年