传染病突发事件应急处理预案

传染病突发事件应急处理预案本预案依据《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》《国家突发公共卫生事件应急预案》《传染病防治法实施办法》《突发公共卫生事件与传染病疫情监测信息报告管理办法》等法律法规及规范性文件编制，适用于本行政区域内突然发生，造成或可能造成社会公众健康严重损害的甲类传染病、乙类按甲类管理传染病暴发流行，以及不明原因群体性传染病、新发输入性传染病、已消灭传染病复现等突发事件的应急处置工作。1事件分级根据传染病突发事件的性质、危害程度、涉及范围，将事件划分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级）四个等级，各级判定标准严格符合国家统一规范：1.1特别重大传染病突发事件（Ⅰ级）：肺鼠疫、肺炭疽在大、中城市发生并有扩散趋势，或疫情波及2个以上省份并有进一步扩散趋势；发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例并有扩散趋势；涉及多个省份的群体性不明原因疾病并有扩散趋势；发生我国尚未发现的传染病传入并有扩散趋势，或发现我国已消灭的传染病重新流行；发生烈性病菌株、毒株、致病因子等丢失事件；周边通航国家发生特大传染病疫情并出现输入性病例，严重危及我国公共卫生安全；国务院卫生健康行政部门认定的其他特别重大传染病突发事件。1.2重大传染病突发事件（Ⅱ级）：在1个县（市、区）行政区域内，1个平均潜伏期内发生5例及以上肺鼠疫、肺炭疽病例，或关联疫情波及2个以上县（市、区）；发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感续发病例；乙类、丙类传染病波及2个以上县（市、区），1周内发病水平超过前5年同期平均发病水平2倍以上；我国尚未发现的传染病传入尚未造成扩散；群体性不明原因疾病扩散到县（市、区）以外区域；发生重大医源性感染事件；预防接种或群体预防性服药出现人员死亡；省级以上卫生健康行政部门认定的其他重大传染病突发事件。1.3较大传染病突发事件（Ⅲ级）：发生肺鼠疫、肺炭疽病例，1个平均潜伏期内病例数未超过4例，流行范围在1个县（市、区）行政区域内；霍乱暴发流行，1周内发病10-49例，或疫情波及2个以上县（市、区），或地级以上城市市区首次发生；1周内在1个县（市、区）行政区域内乙、丙类传染病发病水平超过前5年同期平均发病水平1倍以上；在1个县（市、区）行政区域内发现群体性不明原因疾病；预防接种或群体预防性服药出现群体心因性反应或不良反应；地级以上卫生健康行政部门认定的其他较大传染病突发事件。1.4一般传染病突发事件（Ⅳ级）：腺鼠疫在1个县（市、区）行政区域内发生，1个平均潜伏期内病例数未超过10例；霍乱在1个县（市、区）行政区域内发生，1周内发病9例及以下；县级以上卫生健康行政部门认定的其他一般传染病突发事件。2应急组织体系及职责本行政区域传染病突发事件应急处置实行统一领导、分级负责、部门协同、属地管理的工作机制，应急组织体系及职责明确如下：2.1应急处置总指挥部：由属地政府主要负责人任总指挥，分管卫生健康、公安、交通运输、教育、工信、民政、财政、宣传、市场监管、医保、口岸海关等部门负责人为成员，核心职责包括：研究确定应急处置重大决策、防控措施，发布官方管控指令；统筹调配辖区内医疗资源、防控物资、人员力量；根据疫情态势决定启动、终止应急响应，调整响应级别；向本级人大常委会、上级政府报告处置进展，必要时向上级申请跨区域支援；统筹开展公众宣传引导和社会秩序维护工作。2.2指挥部办公室：设在同级卫生健康行政部门，主任由卫生健康行政部门主要负责人兼任，核心职责包括：落实总指挥部各项部署，牵头制定具体防控实施细则；组织开展疫情监测、风险评估、趋势研判，每日向总指挥部报送疫情动态和处置进展；统筹协调各专项工作组开展流调溯源、医疗救治、隔离管控、物资保障等工作；组织开展处置工作督导检查，24小时内完成发现问题的督促整改；完成总指挥部交办的其他专项任务。2.3专项工作组：总指挥部下设7个专项工作组，各组组成及职责明确如下：2.3.1流调溯源组：由卫生健康部门牵头，公安、工信、交通运输、大数据管理等部门人员组成，核心职责包括：接到阳性病例报告后1小时内抵达现场开展流调，24小时内完成核心流调报告，48小时内完成完整流调报告，精准排查密接、次密接、涉疫场所暴露人员等风险人群；联合公安、大数据部门开展轨迹溯源，排查感染来源，梳理完整传播链条，涉疫风险人员协查信息2小时内发出，接收方24小时内反馈排查处置结果；对涉疫场所开展环境采样，评估污染范围，提出封控管控和消毒建议。2.3.2医疗救治组：由卫生健康部门牵头，定点医疗机构、疾控机构、院前急救机构人员组成，核心职责包括：严格落实“集中患者、集中专家、集中资源、集中救治”原则，12小时内将所有确诊病例、无症状感染者转运至定点医疗机构收治，疑似病例实行单人单间隔离观察治疗；组建多学科诊疗团队，对重型、危重型患者实行“一人一策”个体化诊疗，降低重症率、病亡率；严格落实院感防控要求，定点医疗机构重点区域巡查每2小时开展1次，环境采样每日不少于1次，严防院感发生；统筹非涉疫患者医疗服务保障，指定专门的黄码医院、黄码诊所以及透析、孕产妇、儿童等特殊人群定点救治机构，公布24小时就诊咨询热线，保障群众基本就医需求。2.3.3隔离管控组：由属地政府牵头，卫生健康、公安、住建、商务、民政等部门组成，核心职责包括：按辖区常住人口每万人口不少于20间的标准储备集中隔离房间，隔离点严格按照“三区两通道”（污染区、半污染区、清洁区，工作人员通道、隔离人员通道）标准设置，每100间隔离房间配备至少2名医生、2名护士、1名公安干警、3名后勤保障人员；按国家对应传染病防控方案要求对风险人员落实分类管控措施，隔离期间每日对隔离人员开展2次体温监测和健康询问，按规定频次开展核酸检测，解除隔离前实行“双采双检”；做好隔离人员生活保障、心理疏导，对老人、未成年人、孕产妇、慢性病患者等特殊群体制定个性化照料方案。2.3.4核酸检测组：由卫生健康部门牵头，工信、交通运输、市场监管等部门组成，核心职责包括：统筹辖区内核酸检测机构资源，按常住人口每10万人口不少于1万管/日的标准储备检测能力，常态化储备不少于30天的检测试剂、采样耗材；根据疫情态势科学划定检测范围，采样点按每3000-5000人口设置1个，每个采样点配备至少2名采样人员、3名信息登记人员、2名秩序维护人员，采样过程严格落实“1米线”“戴口罩”“不聚集”要求，避免交叉感染；核酸检测机构接收到样本后6小时内反馈重点人群检测结果，12小时内反馈大规模筛查检测结果，阳性结果第一时间同步推送流调溯源组和指挥部办公室。2.3.5物资保障组：由工信、财政、商务部门牵头，卫生健康、市场监管、交通运输等部门组成，核心职责包括：常态化储备不少于30天用量的防控物资，其中医用防护服储备量不少于辖区常住人口每万人口100套，N95口罩储备量不少于辖区常住人口每人5个，防护面屏、乳胶手套、消毒剂、测温设备等物资按比例配套储备；建立物资生产、采购、储备、调拨全链条管理机制，疫情发生后24小时内可将所需防控物资调配至防控一线；统筹辖区内商超、农贸市场供应，确保米面油、蔬菜、肉蛋奶等生活必需品供应充足、价格稳定，封控区、管控区实行物资配送上门，保障群众基本生活需求。2.3.6社会面防控组：由公安、交通运输、教育、市场监管、文旅等部门牵头，属地街道（乡镇）、社区（村）配合，核心职责包括：根据防控需要按规定采取交通管制、公共场所停业、停工停学、聚集性活动停办等管控措施；严格落实社区（村）分级管控要求，封控区实行“区域封闭、足不出户、服务上门”，管控区实行“人不出区、严禁聚集”，防范区实行“强化社会面管控、严格限制人员聚集”；加强重点场所管控，商超、酒店、车站等公共场所严格落实测温、扫码、戴口罩、通风消毒等防控措施，养老机构、福利院、监所等特殊场所实行封闭管理；依法打击涉疫违法犯罪行为，严厉查处造谣传谣、哄抬物价、拒不配合防控措施等违法行为，维护社会秩序稳定。2.3.7宣传引导组：由宣传、网信、卫生健康部门牵头，核心职责包括：建立疫情信息每日发布机制，通过新闻发布会、官方政务平台等渠道发布疫情动态、防控政策、防控知识，回应社会关切，所有发布内容需经总指挥部审核，确保准确、权威、及时；加强网络舆情监测，4小时内处置涉疫不实信息，对造谣传谣人员依法依规处理；开展健康科普宣传，引导公众落实戴口罩、勤洗手、常通风、不聚集、保持社交距离等个人防护措施，主动配合流调、核酸检测、隔离管控等防控工作，及时接种对应传染病疫苗，提高人群免疫水平。3监测、预警与报告3.1监测体系：各级各类医疗机构、疾控机构、出入境检验检疫机构、学校、托幼机构、养老机构、农贸集市、交通场站为传染病疫情监测哨点，严格按照国家传染病监测方案开展日常监测，对发热、呼吸道症状、腹泻、皮疹等传染病相关症状患者进行首诊负责排查，发现符合诊断标准的病例、疑似病例第一时间上报。疾控机构每日对监测数据进行汇总分析，每周开展1次常态化风险评估，及时发现异常聚集性病例信号。3.2预警发布：疾控机构根据监测数据、风险评估结果，按照事件危害程度、发展趋势，对应事件级别发布红色、橙色、黄色、蓝色四级预警，分别对应Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级突发事件，预警内容包括事件类型、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布单位，预警信息发布后根据事件发展态势每24小时评估1次，及时调整预警级别或解除预警。3.3报告要求：任何单位和个人发现传染病突发事件相关情况，都有义务向属地卫生健康行政部门、疾控机构报告。责任报告单位、责任报告人发现疑似或确诊传染病病例、聚集性疫情后，应于2小时内通过国家传染病网络直报系统上报，不具备网络直报条件的应于2小时内以电话、传真等方式向属地疾控机构报告，疾控机构接到报告后立即开展核实，于2小时内向上级疾控机构和同级卫生健康行政部门报告。报告内容包括事件发生时间、地点、涉及人数、主要症状、可能原因、已采取的措施，后续根据处置进展实时续报，严禁迟报、漏报、瞒报、谎报。4应急响应4.1响应启动：卫生健康行政部门接到疫情报告后，立即组织疾控、临床专家开展风险评估，初步判定事件级别，向本级总指挥部提出启动相应级别应急响应的建议，总指挥部研究后决定启动响应，同时向上级政府备案。其中启动Ⅰ级响应由省级总指挥部报国务院同意后实施，启动Ⅱ级响应由地级总指挥部报省级总指挥部同意后实施，启动Ⅲ级、Ⅳ级响应由县级总指挥部报地级总指挥部同意后实施。4.2分级响应措施4.2.1Ⅳ级（一般）响应：属地卫生健康部门牵头开展流调溯源、风险人员排查管控、涉疫场所终末消毒等工作，每日汇总疫情动态向上级卫生健康部门报告；涉疫场所所在地街道（乡镇）、社区（村）配合开展风险人员排查，做好涉疫区域居民生活保障；涉疫学校、企业等单位落实主体责任，配合做好管控、消毒工作，必要时采取临时停课、停业措施；向公众发布健康提示，引导涉疫区域旅居史人员主动报备行程，做好个人防护。4.2.2Ⅲ级（较大）响应：在落实Ⅳ级响应措施基础上，属地总指挥部启动运行，各专项工作组到位开展工作，统筹调配辖区内防控资源；根据疫情波及范围划定封控区、管控区、防范区，落实相应管控措施，对涉疫重点人群开展核酸筛查；减少聚集性活动，原则上不举办100人以上大型会议、培训、宴席等聚集性活动，密闭娱乐场所、文旅场所必要时临时关闭；引导公众非必要不离开本行政区域，确需离开的持48小时内核酸检测阴性证明。4.2.3Ⅱ级（重大）响应：在落实Ⅲ级响应措施基础上，地级总指挥部统筹全市防控资源，向涉疫县区派驻工作组指导处置工作，必要时请求省级支援；全市范围内暂停所有聚集性活动，中小学、托幼机构、线下培训机构必要时停课，采取线上教学，企业必要时采取居家办公、弹性工作制；全市范围内开展全员核酸检测或重点区域核酸检测，严格限制人员跨区域流动，离市需持24小时内核酸检测阴性证明；统筹全市集中隔离房间、医疗救治资源，确保风险人员应隔尽隔、患者应治尽治；每日发布疫情动态和防控政策，及时回应社会关切，严厉打击涉疫违法犯罪行为。4.2.4Ⅰ级（特别重大）响应：在落实Ⅱ级响应措施基础上，省级总指挥部统一领导全省应急处置工作，必要时请求国家支援，统筹全省人员、物资、医疗资源向涉疫地区倾斜；全省范围内采取停工、停业、停课措施，严格限制人员流动，必要时采取区域封控、公共交通停运等管控措施；对接国家专家组优化防控方案，集中优势医疗资源开展患者救治，最大限度降低病亡率；组织开展全省全员核酸检测，彻底排查风险人员，阻断传播链条；建立省际、市际物资运输绿色通道，确保群众基本生活需求得到满足。4.3响应调整与终止：应急响应启动后，每7天组织专家开展1次防控效果评估，根据疫情发展态势、防控工作进展及时调整响应级别。当疫情得到有效控制，连续14天无新增本土确诊病例和无症状感染者，所有风险区域解除管控，各项防控措施回归常态化管理后，由总指挥部研究决定终止应急响应，向上级政府报告。5后期处置5.1善后处置：属地政府组织做好患者后续康复随访、隔离人员返家后的健康监测、涉疫场所的终末消毒效果评估等工作，对因参与应急处置工作致病、致残、死亡的人员，按规定给予抚恤、补助，对因防控措施实施造成财产损失的单位和个人按规定给予补偿。5.2总结评估：应急响应终止后15日内，总指挥部组织各成员单位开展处置工作总结，分析处置过程中存在的问题，总结经验教训，形成工作报告向上级政府报送，同时结合暴露的问题对预案进行修订完善。5.3演练培训：属地卫生健康部门每年至少组织1次传染病突发事件应急处置演练，包括桌面推演、实战演练，检验预案可操作性，提升各部门协同配合能力和应急处置水平，演练结束后形成评估报告，针对问题逐项整改；定期组织各级各类医疗机构、疾控机构人员开展防控知识、处置技能培训，每年培训覆盖率达到100%，考核合格后方可上岗，同时对社区工作人员、志