《水资源超载地区评价导则》

1水资源超载地区评价导则本文件规定了水资源超载地区评价原则、评价单元与评价期、评价数据、评价流程、评价方法、评价结果合理性分析、成果要求、成果应用等。本文件适用于流域区域水资源超载地区评价、更新、管理等工作。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB/T34968地下水超采区评价导则GB/T51051水资源规划规范SL/T712河湖生态环境需水计算规范3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。水资源超载地区waterresourceoverloadedareas在一定时期内，由于人类活动引起的水资源过度开发利用，导致河湖生态用水被挤占、地下水超采，需采取限制性措施进行综合治理的区域。3.2地表水超载地区surfacewateroverloadedareas3.3地下水超载地区groundwateroverloadedareas在一定时期内，地下水实际开采量超过可开采量，引起地下水水位持续下降、引发生态损害和地质灾害的区域。2可用水量availablewaterconsumption满足河湖基本生态用水和地下水资源可持续利用的前提下，通过技术可行、经济合理的措施，在一定时期和工程条件下，可供经济社会发展使用的水量。4.1评价原则4.1.1评价数据应采用权威来源，加强多源数据分析，重点对数据口径一致性进行审核，确保评价数据真实可靠。4.1.2评价方法及指标应结合流域区域水资源及开发利用特点，加强多种评价方法及指标的对比分析，确保评价方法科学适用。4.1.3评价结果应与流域区域水资源开发、利用、节约、保护相关要求及成果做好衔接协调，做好评价结果的合理性分析。4.2评价单元与评价期4.2.1评价单元4.2.1.1地表水资源超载地区采用流域、区域相结合的方式评价。a)流域层面以批复江河流域水量分配方案或确定可用水量的流域为工作单元。b)区域层面宜以地级行政区为工作单元，具备条件的可以县级行政区为工作单元。c)对于城市中心城区或市辖区属同一水资源三级区或同一供水系统的可适当归并。4.2.1.2地下水资源超载地区评价单元宜采用县级行政区嵌套超采区和非超采区。4.2.2评价期水资源超载地区评价宜以近3年（不含当年）为评价期；对于水资源情势变化较大的流域区域，根据需要可延长为近5年（不含当年）。4.3评价数据4.3.1评价分析采用的经济社会发展指标数据应以政府或相关主管部门正式发布的统计年鉴等为依据。4.3.2水资源及开发利用等数据应以最新的水资源调查评价、已批复的水资源综合规划、流域综合规划、水资源保护规划、地下水利用与保护规划、水资源公报、水利统计年鉴等为依据，并结合城镇、农业等用水统计数据，必要时应开展补充调查。4.3.3水资源管控指标等数据应以江河流域水量分配方案、河湖生态流量（水量）保障实施方案、地下水管控指标、可用水量等为依据。4.3.4应将国家水行政主管部门和自然资源部门公布的最新地下水超采区划定成果及相关数据作为地下水超载地区评价的依据。4.4评价结果类型34.4.1按照水资源超载要素，水资源超载地区评价结果可分为：地表水超载地区、地下水超载地区。4.4.2按照水资源超载程度，水资源超载地区评价结果可分为：不超载地区、临界超载地区、超载地区。4.5评价流程4.5.1水资源超载地区评价宜采用自上而下和自下而上相结合的方式进行。4.5.2地表水资源超载地区评价流程见图1。地下水资源超载地区评价流程参照地下水超采区评价步骤，参照GB/T34968。图1地表水资源超载地区评价流程5评价方法5.1取（耗）水量核算5.1.1火（核）电工业直流式冷却、水力发电、水源热泵用水量，可按耗水系数折算为耗水量。如无特殊规定，耗水系数一般为1.5%。对于历史数据无法按耗水量统计的，可参考同类型机组耗水率进行折算。5.1.2重点核算评价单元之间的跨区域供水情况，包括跨区域供水量、水源类型（蓄水、引水、提水、调水、地下水、非常规水）等，分析不同水源与不同用水户之间的匹配关系。5.2地表水超载地区评价5.2.1流域地表水资源开发利用率判别流域地表水资源开发利用率应按GB/T51051的规定计算，其值采用评价期当地地表水资源形成的年平均供水量（含调出水量）与多年平均年地表水资源量的比值表示。按下述规则进行分级判别，分级阈值依据SL/T712确定。4a)地表水资源开发利用率超过40%的流域，为水资源高开发利用流域。b)地表水资源开发利用率超过20%且不超过40%（含40%）的流域，为水资源中开发利用流域。c)地表水资源开发利用率不超过20%（含20%）的流域，为水资源低开发利用流域。5.2.2地表水超载地区评价（高开发利用流域）位于水资源高开发利用流域的地区，以该地区实际取（耗）水量是否符合江河流域水量分配方案作为超载判断依据。a)近3年实际取（耗）水量年均值超过江河流域水量分配方案份额的地区，判定为地表水超载地b)近3年实际取（耗）水量年均值不超过江河流域水量分配方案份额，但已达到其90%及以上的地区，或近3年中有1-2年超过江河流域水量分配方案份额的地区，判定为地表水临界超载地区。c)其他情形均判定为地表水不超载地区。对已根据水量分配方案下达年度水量调度计划的，以是否符合年度水量调度计划为判断依据。未批复水量分配方案的江河流域，宜使用可用水量指标替代。5.2.3地表水超载地区评价（中、低开发利用流域）位于水资源中、低开发利用流域的地区，应综合考虑实际取（耗）水量与江河流域水量分配方案符合情况以及重要控制断面生态流量（水量、水位）、下泄水量满足情况，进行超载地区判断。a)地区近3年实际取（耗）水量年均值不符合江河流域水量分配方案要求，且重要控制断面生态流量（水量、水位）及下泄水量有1年及以上不达标的，判定为地表水超载地区。b)地区近3年实际取（耗）水量年均值达分配水量90%及以上或有1-2年不符合要求，同时重要控制断面生态流量（水量、水位）及下泄水量有1年及以上不达标的，判定为地表水临界超载地区。c)其他情形均判定为地表水不超载地区。对已根据水量分配方案下达年度水量调度计划的，以是否符合年度水量调度计划为判断依据。未批复水量分配方案的江河流域，宜使用可用水量指标替代。5.3地下水超载地区评价a)地下水超载地区即地下水超采区，地下水超采区具体评价标准参照GB/T34968执行。b)地下水超载类型可分为平原区浅层地下水超载、平原区深层承压水超载、山丘区地下水超载。5.3.2临界超载地区a)地下水临界超载地区即地下水开发利用临界区，地下水开发利用临界区具体评价标准参照GB/T34968执行。b)地下水临界超载类型可分为平原区浅层地下水临界超载、山丘区地下水临界超载。56评价结果合理性分析6.1地表水超载地区评价结果应与评价期内江河流域水量分配方案、重点河湖生态流量保障等水资源刚性约束制度考核结果相协调。6.2各评价单元河湖生态补水与应急抗旱水量的认定，应确保依据充分、数据准确。6.3地下水超载地区评价成果，应与最新地下水超采区划定成果及动态评估工作相协调。7成果要求7.1成果构成评价成果应包括评价报告、成果表、成果图、相关支撑文件和其他资料。7.2评价报告评价报告宜包括流域（区域）概况、水资源及其开发利用状况、评价原则与方法、地表水超载地区评价、地下水超载地区评价、合理性分析、结论与建议等。7.3成果表各地区可结合实际情况增加。a）判定为地表水超载区或临界超载区的评价单元，应进一步明确地表水超载或临界超载的河流水系（河段）。b）地下水超载区、临界超载区应分别明确超载类型及其面积、临界超载类型及其面积，可根据需要进一步细化至地下水超采区。7.4成果图成果图应根据水资源承载地区评价结果，分别绘制地表水超载地区成果图和地下水超载地区评价成果图，不同超载状态的评价单元应采用不同颜色进临界超载区为黄色（RGB(255，255，0）、不超载地区为绿色（RGB：0，255，0）。7.5相关支撑文件相关支撑文件应包括江河流域水量分配方案、年度水量调度计划、可用水量成果和地下水超采区划定成果等。7.6其他材料其他材料可包括水资源超载地区评价过程中形成的工作报告、基础资料、会议纪要、部门意见、专家论证意见等。8成果应用及动态更新6a)水资源超载地区应加强地表水、地下水等超载要素分析，明确超载成因，以制定差异化水资源管控措施。b)水资源超载地区根据超载治理工作需要，可编制水资源超载地区治理方案，明确治理目标、重点任务、责任分工和时限要求等，并与地方相关规划相衔接。c)根据水资源差异化、精细化管理工作需要，可建立水资源承载能力动态评价与监测预警机制，设定预警阈值与分级标准，重点对水资源超载和临界超载地区进行监测预警。d)应将流域区域水资源承载状况作为编制及实施经济社会发展总体规划、专项规划和区域规划的重要参考依据，科学确定规划目标任务和政策措施，优化产业规模和空间布局。8.2动态更新a)宜结合水资源情势变化、实际供用水情况变化、地下水超采区划定成果调整、超载治理进展等，动态开展水资源超载地区评价更新。b）动态更新应在已有评价成果基础上，重点复核变化因素对评价结论的影响，更新相关数据和分析结论。7附录A(资料性)超载地区评价成果表参考样式地表水超载地区评价成果见表A.1，地下水超载地区评价成果见表A.2。表A.1地表水超载地区评价成果地级/县级行政区年份实际取（耗）水量是否符合水量分配方案要求重要控制断面生态下泄流量（水量、水位）是否符合要