SCT 6108-2025 渔港经济区建设规划及实施方案报告编制要求标准立项发展报告

渔港经济区建设规划及实施方案报告编制要求StandardizationDevelopmentReport:RequirementsforCompilationofConstructionPlanningandImplementationSchemeReportsforFishingPortEconomicZones摘要关键词：渔港经济区；规划编制；实施方案；标准化；SC/T6108-2025；水产行业标准；乡村振兴Keywords:FishingPortEconomicZone;PlanningCompilation;ImplementationScheme;Standardization;SC/T6108-2025;FisheriesIndustryStandard;RuralRevitalization一、引言1.1编制背景渔港是渔业生产的重要基础设施，是渔区经济社会发展的重要支撑。近年来，随着国家对现代渔业和乡村振兴战略的持续推进，渔港经济区作为融合渔业生产、精深加工、商贸物流、休闲旅游等多功能于一体的综合发展平台，日益受到各级政府和社会资本的高度重视。2018年，《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》明确提出“推进渔港经济区建设”；2023年，农业农村部印发《全国现代设施农业建设规划（2023—2030年）》，进一步将渔港经济区建设纳入现代渔业发展总体布局。然而，渔港经济区建设涉及渔港改造升级、腹地产业布局、基础设施配套、生态环境保护等多个维度，规划编制工作的专业性和综合性强。实际操作中，各地编制完成的规划及实施方案报告在编制理念、技术路线、内容深度和格式体例上均存在较大差异：有的内容过于宏观笼统，缺乏可操作性；有的侧重工程实施而忽视产业培育和长效运营；有的文本表达不规范，难以满足审查评估要求。上述问题已严重制约了渔港经济区建设的规范化推进。1.2标准编制的目的意义二、标准编制依据与原则2.1编制依据SC/T6108-2025标准在编制过程中严格遵循国家法律法规和相关政策文件要求，参考了多项国家和行业标准，确保标准内容的协调性和一致性。主要编制依据包括：-法律法规：《中华人民共和国渔业法》《中华人民共和国海域使用管理法》《中华人民共和国港口法》《中华人民共和国海洋环境保护法》《中华人民共和国城乡规划法》等-政策文件：《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》《全国现代设施农业建设规划（2023—2030年）》《关于推进渔港振兴的意见》（农渔发〔2020〕3号）等-标准规范：GB/T50175《海港总体设计规范》、GB/T51194《渔港总体设计规范》（现行版为SC/T9010）、JTS165《海港水文规范》、GB50187《工业企业总平面设计规范》等2.2编制原则标准编制遵循以下基本原则：（1）科学性原则。报告编制应基于充分的现状调查和数据分析，运用科学的规划方法和评估工具，确保发展目标合理可行、规划方案科学有据。（2）协调性原则。规划编制应与国民经济和社会发展规划、国土空间规划、海洋功能区划、港口规划等上位规划相衔接，确保各类规划之间的协调统一。（3）可操作性原则。标准和实施方案应注重落地实施，明确项目实施主体、时序安排、投资规模与资金来源，确保规划成果“有用、管用、好用”。（4）生态优先原则。规划编制应贯彻落实生态文明建设要求，坚持开发与保护并重，促进渔港经济区绿色低碳可持续发展。（5）因地制宜原则。充分尊重各地资源禀赋、产业基础和区位条件的差异性，体现差别化和特色化发展导向。三、标准主要内容与技术要点3.1标准适用范围SC/T6108-2025规定了渔港经济区建设规划及实施方案报告编制的基本要求、编制程序、报告编制框架和各章节编制内容要求。该标准适用于渔港经济区建设规划及实施方案报告的编制、审查和评估工作，也适用于沿海各省（自治区、直辖市）及计划单列市渔业主管部门组织开展的渔港经济区申报和建设工作。3.2报告主要框架根据标准规定，渔港经济区建设规划及实施方案报告应包含以下主要章节：（一）总论。阐述规划背景与编制依据、规划范围与期限、规划定位与总体思路。（二）现状分析与评价。系统梳理渔港经济区所在区域的渔业资源条件、渔港基础设施现状、产业发展基础、区位交通条件、生态环境状况等，明确发展的优势条件和制约因素，并运用SWOT分析等方法，对区域发展环境进行综合研判。（三）发展目标与指标体系。明确规划的总体目标、阶段目标和具体指标。指标体系应涵盖经济发展指标（如总产值、增加值）、产业集聚指标（如企业数量、产业链完整性）、基础设施建设指标（如渔港泊位数、配套服务水平）、生态环保指标和社会效益指标等。（四）空间布局与功能区划。按照“港、产、城、人”融合发展理念，合理划定渔港运营服务区、渔业生产加工区、商贸物流区、休闲渔业区、生活配套区等功能分区，优化空间资源配置。（五）重点建设项目与工程。从渔港基础设施提升、产业园区建设、冷链物流配套、信息化数字化建设、生态环境整治等方面合理安排重点项目，明确各项目的建设内容、规模、时序和实施主体。（六）投资估算与资金筹措方案。分类编制项目投资估算，明确资金来源渠道（中央财政补助、地方财政投入、社会资本、金融信贷等），合理安排投资时序。（七）运营管理模式与机制创新。明确渔港经济区建成后的运行管理模式，提出管理机构设置、运营机制设计、政策支持体系等保障措施。（八）实施保障措施。从组织保障、政策保障、用地用海保障、人才保障、考核评估等方面提出具体措施。（九）附件及附图。包括相关支撑性文件、会议纪要等附件，以及区位分析图、现状图、总体规划图、功能分区图、重点项目布局图等图件。3.3关键技术要求标准对报告编制提出了如下技术性要求：-报告编制应做到内容完整、数据准确、论证充分、层次清晰、文字简练；引用的基础数据应注明来源，确保数据时效性和权威性-规划期限一般为5—10年，近期建设安排原则上为3—5年-规划范围应明确到行政村或自然地理单元，空间边界清楚，避免与其他规划交叉重叠-投资估算应参照现行工程造价标准和市场价格水平编制，合理确定估算精度-报告应提供必要的图、表等辅助说明材料，图纸比例适当、图例规范统一四、主要参与编制单位介绍本标准的主要起草单位包括全国水产技术推广总站、中国水产科学研究院渔业工程研究所、沿海有关省级渔业主管部门及规划设计单位等。以下重点介绍中国水产科学研究院渔业工程研究所：中国水产科学研究院渔业工程研究所（以下简称“渔工所”）成立于1978年，是我国唯一专门从事渔业工程科学研究的国家级科研机构，隶属于中国水产科学研究院。渔工所长期致力于渔港工程、渔业建筑工程、渔业设施装备、渔业资源环境工程等领域的科学研究、技术开发和标准制定工作。在渔港工程领域，渔工所拥有深厚的技术积累和丰富的实践经验。研究团队先后承担了百余项国家和省部级渔港规划、设计及咨询项目，涵盖中心渔港、一级渔港及各类渔港经济区规划的编制和评估工作，深度参与了全国渔港升级改造和渔港经济区建设的技术支持工作。渔工所主编或参编了多项国家和行业技术标准，为我国渔港建设和渔业工程标准化做出了重要贡献。在SC/T6108-2025标准的编制过程中，渔工所充分发挥其在渔港规划设计和工程咨询领域的技术优势和实践经验，牵头承担了标准框架设计、核心技术内容编制和专题论证等工作。编制组广泛调研了浙江象山、福建连江、山东荣成、广东阳江等地的渔港经济区建设实践，系统总结了各地建设规划及实施方案报告编制的经验和不足，为标准内容的科学性、适用性和可操作性提供了有力保障。此外，全国水产技术推广总站作为主要参编单位，在标准编制过程中充分发挥了推广体系覆盖广、贴近基层的优势，广泛征集了各地渔业主管部门和推广机构对标准内容的需求和建议，为标准宣贯推广和实施应用奠定了基础。五、标准实施意义与应用前景5.1实施意义SC/T6108-2025标准的发布实施具有多方面的积极意义：有利于促进规划编制规范化。长期以来，渔港经济区建设规划及实施方案报告编制缺乏统一的国家或行业标准作为指引，各地编制深度和要求不一。本标准的出台填补了这一标准化空白，为报告编制提供了“度量衡”和“参考系”，有助于从源头上把好规划编制质量关。有利于提升项目评审效率。对主管部门而言，统一报告编制要求将大幅降低评审工作的复杂程度，便于横向比较和方案优选。对编制单位而言，标准的实施为业务开展提供了明确的操作指南，有助于提高编制效率和工作质量。5.2应用前景目前，国家已先后批准建设若干国家级沿海渔港经济区试点，各地也积极谋划建设省级渔港经济区。随着标准的贯彻实施，预计将有越来越多的渔港经济区建设规划及实施方案报告依据本标准编制和评审。与此同时，本标准在实际应用中积累的经验和反馈意见，也将为标准后续的修订完善提供参考，推动形成标准迭代升级的良性循环。5.3标准宣贯培训为确保标准有效落地实施，全国水产技术推广总站及各地渔业主管部门应将标准宣贯培训作为当前和今后一个时期的重要工作，通过组织专题培训、编印宣贯材料、开展标准解读等方式，使各级管理人员、技术人员和规划编制单位准确把握标准要求，切实提升执行能力。同时，要注重在实施过程中跟踪评估标准的适用性，及时发现问题，为标准修订提出建议。六、结论与展望SC/T6108-2025《渔港经济区建设规划及实施方案报告编制要求》作为我国渔港经济区规划编制领域首部行业标准，标志着渔港经济区建设管理工作向标准化、规范化方向迈出了重要一步。该标准立足我国渔港经济区建设发展实际，充分借鉴各地实践经验，系统构建了报告编制的技术框架和内容体系，具有较强的科学性、适用性和可操作性。展望未来，随着该标准的深入实施，必将有效提升我国渔港经济区建设规划及实施方案报告的整体编制水平，为高标准建设渔港经济区提供坚实技术支撑。同时，建议有关方面加大标准宣贯推广力度，加强实施效果跟踪评估，适时启动标准修订完善工作，并在此标准基础上，进一步研究制定渔港经济区建设成效评估、运营管理等相关配套标准，逐步构建覆盖渔港经济区规划建设全过程的标准化体系，为我国渔业现代化建设做出更大贡献。参考文献[1]全国水产技术推广总站，中国水产科学研究院渔业工程研究所.SC/T6108-2025渔港经济区建设规划及实施方案报告编制要求[S].北京：中国农业出版社，2025.[2]中华人民共和国农业农村部.关于推进渔港振兴的意见（农渔发〔2020〕3号）[Z].