健康与食品安全

健康与食品安全一、健康与食品安全监管体系建设（一）权责划定。各单位主要负责人是第一责任人，分管领导负直接责任，具体工作人员承担相应职责。各级监管部门需建立联席会议制度，每月至少召开一次，研究解决跨部门监管难题。1.明确监管边界。市场监管部门负责食品生产、流通、消费环节监管，农业农村部门负责农产品生产环节监管，卫生健康部门负责食品安全风险监测和标准制定，公安部门负责食品安全犯罪案件侦查，海关部门负责进出口食品安全监管。2.建立信息共享机制。各监管部门需建立电子化信息共享平台，实现数据实时互通。食品安全信息需在2小时内通报至所有相关单位，重大食品安全事件需在30分钟内上报至省级监管部门。3.完善考核机制。将食品安全工作纳入各级政府绩效考核体系，对发生重大食品安全事件的地区实行"一票否决"。监管部门负责人年度考核不得评优，除非其监管领域连续三年未发生重大食品安全事件。二、食品生产经营环节监管强化（一）生产环节规范。食品生产企业必须建立并执行从业人员健康管理制度，每年至少进行一次健康检查，患有国务院卫生行政部门规定的有碍食品安全疾病的人员，不得从事接触食品的工作。1.实施生产许可制度。食品生产者需取得食品生产许可证方可生产经营，许可有效期届满前60日申请续展。监管部门对许可申请应在20个工作日内完成审查，特殊情况需在10个工作日内完成。2.强化过程控制。食品生产企业必须建立生产记录制度，如实记录食品原料、食品添加剂、食品相关产品的名称、规格、数量、生产日期、保质期、进货日期、供应商名称及联系方式等内容。记录保存期限不得少于二年。3.推行良好生产规范。鼓励食品生产企业实施HACCP等食品安全管理体系，取得ISO22000等食品安全管理体系认证。对未实施良好生产规范的食品生产企业，监管部门每年至少进行一次现场检查。（二）流通环节监管。食品经营者采购食品时，应当查验供货者的许可证和食品出厂检验合格证或者其他合格证明（以下称合格证明文件），并如实记录食品的名称、规格、数量、生产日期、保质期、进货日期以及供货者名称、地址、联系方式等内容。1.实施进货查验制度。食品经营者采购食品时，应当如实查验食品包装标识、生产日期、保质期、检验检疫证明等，对不符合食品安全标准的食品不得进货。进货查验记录保存期限不得少于二年。2.加强冷链物流监管。从事冷藏冷冻食品贮存、运输的经营者必须具备相应的设施设备，并定期进行清洁消毒。监管部门每月至少对冷链物流企业进行一次现场检查，重点检查温度控制记录。3.规范网络食品交易。网络食品交易第三方平台提供者应当对入网食品经营者进行实名登记，建立食品安全管理制度，定期对入网食品经营者进行食品安全检查，发现食品安全问题的应当立即制止并报告。三、食品安全风险监测与评估（一）监测网络建设。国家食品安全风险监测计划由国务院卫生健康部门会同国务院食品安全委员会成员单位制定、实施和评估。监测计划应当覆盖各类食品、食品添加剂、食品相关产品以及食品生产经营环节。1.确定监测品种。重点监测的食品品种包括婴幼儿配方食品、婴幼儿辅食、乳制品、肉制品、水产品、方便食品、食用油等。食品添加剂重点监测项目包括非法添加的非食用物质、滥用食品添加剂等。2.规范样本采集。食品风险监测样本采集应当遵循随机、均匀、具有代表性的原则。采样人员应当佩戴手套、口罩等防护用品，避免污染样品。样品采集后应当立即冷藏保存，并在规定时限内送达检测机构。3.加强结果分析。检测机构完成检测后，应当及时向同级卫生健康部门报告检测结果。卫生健康部门应当对检测结果进行汇总分析，对可能存在食品安全风险的食品应当及时采取控制措施。（二）风险评估机制。食品安全风险评估由国务院卫生健康部门组织专家进行。风险评估应当以科学为依据，综合考虑食品安全风险、暴露量、人群健康风险等因素。1.风险评估程序。风险评估应当包括问题提出、数据收集、危害识别、危害特征描述、暴露评估、风险特征描述等步骤。风险评估结果应当形成书面报告，并征求相关部门和行业协会意见。2.风险控制措施。根据风险评估结果，应当采取相应的风险控制措施，包括禁止生产经营、召回、限制使用量、制定标准等。风险控制措施应当具有针对性、可操作性和有效性。3.风险交流机制。食品安全风险评估结果应当及时向社会公布，并组织专家进行解读。监管部门应当定期召开风险交流会议，通报食品安全风险监测和评估情况，研究制定风险控制措施。四、食品安全标准体系建设（一）标准制定程序。食品安全国家标准由国务院食品安全委员会提出，国务院卫生健康部门、农业农村部门负责组织制定。食品安全国家标准应当以保护公众健康为宗旨，充分考虑食品安全风险和科学证据。1.调研论证。食品安全国家标准制定前，应当对相关领域进行科学调研，并组织专家进行论证。调研论证时间不得少于三个月，专家论证应当形成书面意见。2.征求意见。食品安全国家标准草案形成后，应当向社会公开征求意见，征求意见时间不得少于30日。对重大食品安全国家标准，应当举行听证会，广泛听取各方意见。3.发布实施。食品安全国家标准应当经国务院食品安全委员会审查通过后，由国务院卫生健康部门、农业农村部门联合发布。食品安全国家标准自发布之日起施行，但涉及人身健康、生命安全的，应当自发布之日起三十日后施行。（二）标准实施监督。食品安全国家标准实施后，应当定期进行评估。国务院卫生健康部门、农业农村部门应当每年对食品安全国家标准实施情况进行分析，并向国务院食品安全委员会报告。1.实施评估。食品安全国家标准实施评估应当包括标准执行情况、效果评价、存在问题等内容。评估结果应当形成书面报告，并作为修订食品安全国家标准的重要依据。2.标准修订。食品安全国家标准应当根据科学技术发展和食品安全风险变化情况进行修订。修订周期一般不超过五年，但涉及重大食品安全问题的，应当及时修订。3.宣传培训。各级监管部门应当组织开展食品安全国家标准宣传培训，提高食品生产经营者的标准意识和执行能力。每年至少组织一次食品安全国家标准培训，确保食品生产经营者了解并掌握相关标准。五、食品安全突发事件应急处置（一）应急预案体系。国家食品安全事件应急预案由国务院制定，地方各级人民政府应当根据国家预案制定本行政区域的食品安全事件应急预案。食品安全事件应急预案应当明确组织指挥体系、监测预警、响应分级、应急处置、后期处置等内容。1.组织指挥体系。食品安全事件发生后，应当立即成立应急指挥部，由同级人民政府主要负责人担任总指挥，分管负责人担任副总指挥。应急指挥部负责统一指挥、协调应急处置工作。2.监测预警机制。各级监管部门应当建立健全食品安全事件监测预警机制，对可能发生的食品安全事件进行预警。预警信息发布后，应当立即采取控制措施，防止事件发生或扩大。3.响应分级。食品安全事件按照严重程度分为特别重大、重大、较大、一般四个等级。不同等级的事件应当采取不同的应急处置措施。特别重大食品安全事件由国务院统一指挥，重大食品安全事件由省级人民政府指挥，较大食品安全事件由设区的市级人民政府指挥，一般食品安全事件由县级人民政府指挥。（二）应急处置措施。食品安全事件发生后，应急指挥部应当立即采取以下措施：封存相关食品、查找问题食品、疏散相关人员、开展医疗救治、发布预警信息、加强市场监管等。1.封存相关食品。对可能导致食品安全事件的相关食品应当立即封存，并做好标识。封存食品不得擅自转移、使用或销毁。2.查找问题食品。应急指挥部应当立即组织力量查找问题食品，并采取控制措施。对已售出的问题食品应当立即召回。3.疏散相关人员。对可能受到危害的人员应当立即疏散，并做好安置工作。疏散人员应当提供必要的医疗救助和心理疏导。4.开展医疗救治。卫生部门应当立即组织医疗力量开展医疗救治，对受到危害的人员进行诊断治疗。必要时应当请求其他地区医疗支援。5.发布预警信息。应急指挥部应当及时发布预警信息，告知公众避免食用相关食品，并采取相应的预防措施。6.加强市场监管。市场监管部门应当加强对相关市场、场所的监管，防止问题食品继续流入市场。（三）后期处置工作。食品安全事件得到控制后，应急指挥部应当立即开展后期处置工作，包括事件调查、责任追究、善后处理、总结评估等。1.事件调查。应急指挥部应当立即成立调查组，对事件原因进行调查。调查组应当查明事件原因、性质、责任，并提出处理建议。2.责任追究。对事件责任单位和责任人应当依法依规追究责任。构成犯罪的，应当依法追究刑事责任。3.善后处理。应急指挥部应当做好受影响人员的善后处理工作，包括医疗救治、经济补偿、心理疏导等。4.总结评估。事件处置结束后，应急指挥部应当对事件处置工作进行总结评估，分析经验教训，完善应急预案。六、食品安全宣传教育与能力建设（一）宣传教育体系。各级政府应当建立健全食品安全宣传教育体系，将食品安全知识纳入国民教育体系。学校应当将食品安全知识纳入教学内容，每年至少开展一次食品安全教育。1.多渠道宣传。利用电视、广播、报纸、网络等多种渠道开展食品安全宣传教育，提高公众的食品安全意识和自我保护能力。每年至少开展一次食品安全主题宣传活动。2.重点人群教育。针对婴幼儿、孕妇、老年人等重点人群开展有针对性的食品安全教育，提高其食品安全意识和识别能力。每年至少组织一次重点人群食品安全知识培训。3.社区宣传。在社区、农村等食品消费场所开展食品安全宣传教育，提高公众的食品安全意识和维权能力。每季度至少开展一次社区食品安全知识讲座。（二）能力建设。各级监管部门应当加强食品安全监管能力建设，提高监管人员的专业素质和执法水平。每年至少组织一次食品安全监管人员培训，确保监管人员掌握最新的食品安全法律法规和标准。1.人才培养。建立健全食品安全人才队伍，培养一批懂法律、懂技术、懂管理的食品安全监管人才。重点培养食品安全风险评估、检验检测、应急管理等方面的人才。2.设施设备。加强食品安全监管设施设备建设，配备必要的检测仪器、取证设备、运输车辆等。重点配备食品安全快速检测设备、现场取证设备、应急运输车辆等。3.技术支持。建立食品安全技术支持体系，为监管部门提供技术咨询、技术培训、技术服务。每年至少组织一次食品安全技术交流活动，推广先进的监管技术。（三）社会共治。鼓励社会力量参与食品安全治理，建立健全食品安全社会监督体系。对举报食品安全问题的，应当及时