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文档简介

2026/08/122026年融资担保体系建设汇报汇报人：宁丽娜汇报导览01政策体系制度演进与框架构建02市场格局行业规模与运行数据03风险管控代偿水平与防控机制04实践创新典型案例与模式突破05竞争生态格局分化与区域布局06趋势展望十五五方向与政策前瞻政策体系01政策体系十年演进路线奠基起步（2015—2017）2015年国务院印发《关于促进融资担保行业加快发展的意见》行业制度建设进入快车道2017年国务院出台《融资担保公司监督管理条例》首次提出建立政府性融资担保体系体系成型（2018—2019）2018年国务院批复设立国家融资担保基金确立体系引领角色2019年国办发〔2019〕6号明确三层组织架构"国家融资担保基金—省级再担保—辖内融担机构"深化完善（2023—2026）2023—2024年中央金融工作会议与二十届三中全会进一步部署深化体系建设2025年六部门联合印发《政府性融资担保发展管理办法》六章三十三条全面规范2026年印发民间投资专项担保计划"十五五"开局之年迈向高质量发展"3+N"制度框架如何搭建财政部构建的"3+N"政策体系，为政府性融资担保行业提供了完整的制度框架"3"核心支柱《融资担保公司监督管理条例》划定行为边界国办发〔2019〕6号确立三层架构与功能定位《政府性融资担保发展管理办法》细化操作指引四梁八柱经营要求政策支持绩效考核监督管理"N"配套支撑资本金补充、风险补偿、税收优惠绩效评价、降费奖补等系列文件形成政策合力制度突破：首次明确不得为政府债券发行提供担保，不得为地方政府融资平台融资提供增信，强化准公共定位《办法》作为"管总"文件，对原则性、框架性规定进行了系统细化，层级高、指导性强、内容全面三层组织架构如何运转三层架构实现政策传导、风险缓释与资源高效配置的统一三层组织架构国家融资担保基金（顶层引领）凝聚1500余家担保机构，累计再担保合作业务规模超6.7万亿元，年均增长约40%以上省级再担保机构（中层传导）承上启下，负责辖内业务再担保与体系管理，已实现市级机构全覆盖市县直保机构（底层服务）直接服务小微企业和"三农"主体，已实现县级业务全覆盖银担风险分担机制：银行与政府性融资担保体系按2:8原则承担贷款风险（融担基金20%、省级再担保20%、市县直保40%、银行20%）；三大核心功能——增信提升信用水平、分险分散信贷风险、降费引导成本下行2:8风险分担2025管理办法核心要点坚持准公共定位，在可持续经营前提下保本微利运行，不以营利为目的主业聚焦80%支小支农担保金额占比50%单户500万元及以下占比服务对象重点为单户担保金额1000万元及以下的小微企业和"三农"主体提供融资担保服务政策支持体系资本金补充风险补偿担保费补贴业务奖补绩效考核强化支小支农激励约束，弱化盈利考核，注重政策效益监督管理金融监管总局制定监管政策，地方金融管理机构负责日常

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