团体标准《燃气安全专业应急救援队伍建设规范》编制说明

《燃气安全专业应急救援队伍建设规范》团体标准编制说明北京市新技术应用研究所2020年9月一、任务来源，起草单位，主要起草人1.任务来源北京市应急管理局发布的《北京市专业应急救援队伍建设团体标准编制工作实施方案》。2.起草单位北京市新技术应用研究所、北京市燃气集团有限责任公司、北京市液化石油气公司、杭州叙简科技股份有限公司。3.主要起草人王艳霞、韩晶、朱虎、张浩、关鸿鹏、殷宇新、刘克会、金国庆、赵山、杜轩。二、制定标准的必要性和意义燃气运行过程中，往往受到腐蚀老化、焊缝开裂、工程质量、恶意破坏、人为破坏以及地质灾害等风险因素的影响，泄漏事故时有发生。一旦泄漏，达到燃烧爆炸浓度极限，如遇火源，就有可能发生火灾或爆炸，导致严重的事故后果及重大财产损失。为有效遏制燃气管道事故造成重大灾害，就必须加强对应急救援的研究。城市燃气管理条例也要求，燃气经营者应当制定本单位燃气安全事故应急预案，配备应急人员和必要的应急装备、器材，并定期组织演练。安全生产法要求：“国家加强生产安全事故应急能力建设，在重点行业、领域建立应急救援基地和应急救援队伍，鼓励生产经营单位和其他社会力量建立应急救援队伍，配备相应的应急救援装备和物资，提高应急救援的专业化水平”。突发事件应对法要求：“县级以上人民政府应当整合应急资源，建立或者确定综合性应急救援队伍。人民政府有关部门可以根据实际需要设立专业应急救援队伍。县级以上人民政府及其有关部门可以建立由成年志愿者组成的应急救援队伍。单位应当建立由本单位职工组成的专职或者兼职应急救援队伍。县级以上人民政府应当加强专业应急救援队伍与非专业应急救援队伍的合作，联合培训、联合演练，提高合成应急、协同应急的能力”。但是，目前我市燃气应急救援队伍建设缺乏系统性、专业性和规范性。北京市燃气专业应急救援队伍建设标准的编制，对加快完善队伍建设标准化体系，加速推进队伍规范化建设，提升燃气行业应急救援力量建设水平，有效处置首都地区燃气突发事件，具有十分重要的意义。基于以上背景和需求，开展《燃气安全专业应急救援队伍建设规范》团体标准的研究编制工作。三、主要工作过程1.调研及资料梳理采用文献资料调研和线上调研相结合的方法，收集整理国内应急救援队伍建设的相关标准规范、政府文件、管理制度等。线上调研北京市燃气集团有限责任公司和北京市液化石油气公司，包括应急救援队伍基础设施建设、组织机构及人员配备、装备配备和队伍管理情况。通过调研全面了解了国内应急救援队伍建设规范现状及北京市燃气应急救援队伍建设现状。查阅参考资料清单如下表。国标GB50016建筑设计防火规范GB50052供配电系统设计规范GB50223建筑抗震设防分类标准GB30077-2013危险化学品单位应急救援物资配备要求GB/T38565-2020应急物资分类及编码GB/T29178-2012消防应急救援装备配备指南GB/T19805-2005焊接操作工技能评定行标JGJ36宿舍建筑设计规范JGJ/T67办公建筑设计标准CJJ51-2016城镇燃气设施运行、维护和抢修安全技术规程建标152-2017城市消防站建设标准JGJ100-2015车库建筑设计规范LD28-1992电工作业人员安全技术考核标准其他文件特种作业人员安全技术培训考核管理规定山东省危险化学品应急救援队伍建设规范（试行）山东省非煤矿山应急救援队伍建设规范（试行）文献城市燃气管道事故应急救援系统研究燃气行业应急救援分析与研究上海燃气集团应急队伍建设情况介绍太原煤气化公司燃气应急救援体系规划研究2.重点问题研究为了更好的编制标准，运用专题研究、顾问咨询等方式，听取本领域专家意见，对燃气安全专业应急救援队伍建设的重点问题开展了专题研究，包括基础设施选址布局、组成和面积、防火等要求，组织机构及人员配备要求，装备配备及其数量。经过深入分析和研究，形成问题的解决思路，并将其细化融入本标准中。3.编制初稿及研讨参加专业应急救援队伍建设团体标准编制工作培训会；开展针对标准框架、标准定位、基础设施建设、组织机构设置、人员配备、装备配备的内部研讨及行业管理部门汇报研讨，共15余次。根据标准框架要求，编制标准初稿，并逐步完善。4.初稿专家研讨并完善2020年9月15日召开标准初稿研讨会，本次研讨会主要围绕各章节内容进行讨论，形成标准修改意见（见下表）。章节修改意见--将“事故”改为“事件”44.1将“燃气救援队伍应根据行业管理特点、应急救援处置需求”改为“燃气救援队伍应根据燃气种类、性质及处置需要”55.1.115min内到达应急救援现场不合理，建议修改为“5min内出警”5.1.3删除站点的相关测算66.1.2天然气救援队伍增加“区域救援分队”6.1.4“焊接操作员”改为“焊工”删除“带温带压堵漏工”增加“有限空间监护人”77.2.1删除“消防工程车”挖掘机配备拖车7.2.2堵漏工具区分天然气和液化石油气“无火花工具”改为“防爆工具”删除汽油泵7.2.3“有毒有害气体探测仪”和“可燃气体检测仪”合并为“气体检测仪”检测类装备按照驻地配备删除红外线测温仪和生命探测仪“便携式气象仪”改为“便携式风速风向仪”7.2.4“防寒服”改为“低温防护服”5.编制工作讨论会2020年9月24日，市应急管理局、市安全生产联合会组织召开了编制工作讨论会，邀请应急救援队伍负责人，围绕各章节内容进行讨论，形成标准修改意见（见下表）。章节修改意见--与相关单位确定起草人--文中表格放到附录。--参考文献放到编制说明。4-增加“救援人员除执行职工保险政策外，应享受人身伤害意外保险。”增加“救援队伍应与有关单位建立专家辅助决策机制。““本文件是ＸＸＸ专业应急救援队伍建设的最低要求”改为：“本文件是ＸＸＸ专业应急救援队伍建设的基本要求”。改为“救援队伍应在接到出动指令后10min内出车。”55.2.1删除“阅览室、体能训练室、厕所、浴室”5.3.2删除6-增加“救援队伍应设24小时应急值守，并配备应急值守电话。”增加“救援队员应定期参加体检，保证身体健康。”增加“液化石油气救援队伍宜设置区域救援分队”7-装备保留必须的装备即可装备分类：按照个人防护类、抢险救援类、综合保障类进行分类。88.1“规章制度”改为“管理制度”8.3“现场处置方案”改为“应急处置方案”6.形成标准征求意见稿2020年9月25日-27日，结合研讨会修改意见，经与各专业现有应急救援队伍沟通、内部研讨确定，修改完成标准征求意见稿。四、制定标准的原则和依据，与现行法律、法规、标准的关系本标准编制时遵循“科学、先进、合理、经济”的原则。本标准按照GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的相关要求进行编写，符合国家有关法律、法规和方针、政策，不与《中华人民共和国安全生产法》、《北京市安全生产条例》等现行法律、法规规定相抵触。本标准的编制与GB/T11651-2008《个体防护装备选用规范》、GB/T38565-2020《应急物资分类及编码》、CJJ51-2016《城镇燃气设施运行、维护和抢修安全技术规程》等相关标准相衔接和协调，并结合了北京市燃气应急救援的实际情况。五、主要条款的说明，主要技术指标、参数的论述1.范围本章规定了本文件涉及内容和适用范围。2.规范性引用文件本章规定了本文件所引用的文件。3.术语和定义本章规定了本文件需要解释和说明的相关术语和定义。4.基本要求本章规定了燃气救援队伍建设的基本要求。4.1天然气和液化石油气性质及应急处置流程、需求不同，对燃气安全专业应急救援队伍（以下简称“燃气救援队伍”）建设要求不同，故分为天然气救援队伍和液化石油气救援队伍两类。两类队伍通用要求以“燃气救援队伍”为主体提出要求，具有特殊性的要求以“天然气救援队伍”和“液化石油气救援队伍”为主体分别提出。4.4因燃气设施在全市分布范围较广，应急救援队伍到达现场时间受到交通因素的影响，故不规定到达现场时间。接到指令后，应急救援队伍须快速着应急救援服、携带必要应急装备赶赴现场，故规定燃气救援队伍在接到出动指令后10min内出车，最快时间到达现场。5.基础设施建设本章规定了基础设施的选址布局、建筑用房和训练场地建设的要求。5.1选址布局。为满足所覆盖区域内应急救援需求，合理布置应急资源，保障及时、高效处置燃气突发事件，燃气救援队伍应设置驻地和站点。现有办公设施满足条件的可依托现有办公场所设置站点。5.2建筑用房。驻地的建筑应包括业务用房和辅助用房，为满足人员办公、值班、训练、装备储备等需求，业务用房应包括办公室、值班室、会议室、车库、设备物资储备库等。辅助用房应满足队员日常生活学习需要，包括餐厅、厨房、宿舍等。5.2.3、5.2.4、5.2.5、5.2.6燃气救援队伍办公室、会议室、宿舍、车库等建筑不具备特殊性，应符合现有面积、建筑耐火等级、抗震、供电系统等相关标准。5.3训练场地。驻地训练场地不满足需求时，可依托外部训练场地开展训练。6.组织机构及人员配备本章规定了燃气救援队伍的组织机构设置、队长、副队长、分队长和专业技术人员的能力要求，以及人员年龄、学历、工作经验、持证情况和身体状况等要求。6.1机构设置。按照天然气设备设施处置需求及北京市燃气应急处置实际情况，天然气救援队伍分为区域救援分队、高压救援分队、应急补气救援分队和燃气应急抢险分队。按照覆盖区域处置需求，液化石油气救援队伍宜设置区域救援分队。根据燃气突发事件处置需求，现场需进行焊接、电力保障、挖掘机驾驶、井下作业等，规定配备焊工、电工、驾驶员和有限空间监护人等相关专业技术人员。6.1.4燃气设施分布广，突发事件应急救援处置救援人员需求量大，而且突发事件处置工作与日常维护工作内容有相通性，救援人员可以以干代训，通过日常维护可以提高救援能力，再考虑到人员成本，要求人员配备数量不应少于50人，不要求配备高比例的专职人员，因此规定专职人员占比不得低于队伍总人数的10%。7.装备配备本章规定了燃气救援队伍的装备配备类型和数量。7.1装备分类。燃气安全运行事件包括供应中断、泄露、火灾、爆炸和窒息等，应急救援队伍接到报警后，须立即安排抢修人员前往现场，抢修人员到达现场须第一时间进行检测，并根据初步判断的级别划定警戒区，同时控制、阻止区外人员进入警戒区。发现漏气隐患后，要控制气源，并打孔定位确认位置，然后挖掘作业坑，处置后对道路进行回填修复。规定燃气救援队伍应根据实际需要配备个人防护类、抢险救援类和综合保障类装备。7.2配备要求7.2.1根据天然气和液化石油气应急处置装备需求的共性，规定燃气救援队伍通用装备包括以下装备：（1）个人防护类：燃气突发事件现场有有毒有害气体，规定配备空气呼吸器和防毒面具；存在易燃易爆气体，规定配备防静电工作服、防静电内衣和防静电靴；并考虑液化天然气和液化石油气的低温伤害，规定配备低温防护服和低温防护鞋。每人配备1套个人防护装备。（2）抢险救援类：应急指挥车承担现场指挥工作，不需要第一时间到达现场，每分队或驻地至少有一辆应急指挥车，规定配备2辆；为应对开挖、搬运重物、电力保障的需求，应急救援队伍应配备1台挖掘机、吊车、发电车，并配备1台作为备用；为托运大型装备及车辆，要求配备2台拖车；为满足先期处置的需求，抢险工程车须第一时间到达应急救援现场，故每站点设置1辆；为满足应急救援现场先期处置，先期现场处置装备须随应急抢险车第一时间到达现场，规定配备2套破拆工具组、每站点配备1台打眼机/开孔机、1套堵漏工具、1套防爆工具、1台抽水泵、1台防爆风机、2个干粉灭火器和1套有限空间作业工具；燃气突发事件现场需要检测有毒有害气体和可燃气体浓度，并检测管道压力、涂层厚度、风速风向等，规定每驻地配备2台气体检测仪、电子测压仪、管道测厚仪、管道定位仪、涂层测厚仪和便携式风向风速仪。（3）综合保障类：应急救援队伍应快速到达现场，进行现场围挡，保障现场秩序，每站点需要配备警戒类装备，包括2根锥型事故柱、2盘隔离警示带、2组标示牌、5块危险警示牌、5个闪光警示灯。为保障现场通讯，必须配备通讯类装备，规定每人配备1部防爆对讲机、每辆应急指挥车配备1部车载通讯电台和、每驻地配备2部防爆移动电话（供指挥人员现场通讯）、每站点配备1个手持扩音器。为满足应急救援现场电力及照明需求，每站点必须配备必要的照明发电装备，包括1个防爆照明灯、2台发电机。7.2.2根据天然气应急处置需求，规定天然气救援队伍专用装备配备包括以下装备：（1）抢险救援类：为处置井下管道突发事件，天然气救援队伍每站点应配备1个井盖开启工具。（2）综合保障类：为保障现场通讯，每辆应急指挥车配备1套通信指挥系统。7.3维护要求。本规范对应急救援整备的维护保养、检修、更换、报废、存储及管理作出要求。8.队伍管理本章规定了燃气救援队伍的制度建设、培训和训练、演练。8.1制度建设。从应急救援程序及日常管理两个方面规定了8个方面的管理制度要求，以及管理制度执行记录和归档的要求。8.2培训和训练。参考《国家职业技能标准——应急救援员》和电力等其他行业要求，结合燃气应急救援处置需求，规定燃气应急救援队伍应组织和参加应急理论、基本技能、专业技能和应急装备操作技能培训，参考《山东省危险化学品应急救援队伍建设规范》（试行），规定队员岗前培训时间不少于160学时，每年复训时间不少于80学时。8.3演练。根据《生产安全事故应急预案管理办法》及燃气应急救援队伍处置需求，规定燃气救援队伍应制定燃气运行突发事件应急处置方案，每年组织或参加综合性演练不应少于1次，每年开展应急处置方案演练不应少于2次。六、参考文献本文件编制过程中参考以下文件及标准：[1]GB30