YDT 6389.4-2025 信息通信网络健康度 第4部分：治理方法标准立项发展报告

信息通信网络健康度第4部分：治理方法标准立项发展报告StandardizationDevelopmentReport:InformationandCommunicationNetworkHealth—Part4:GovernanceMethods摘要关键词：信息通信网络；网络健康度；治理方法；网络运维；标准化；YD/T6389AbstractWiththerapiddevelopmentofinformationandcommunicationtechnologytowardcloud-networkintegration,computingpowernetworking,andintelligentoperation,thecontinuousexpansionofnetworkscaleandincreasingarchitecturalcomplexityhaverenderedtraditionalnetworkmanagementapproachesinadequateformeetingthehigh-qualitydevelopmentdemandsofthedigitalera.Networkhealth,asacomprehensivemetricforevaluatingnetworkoperationalstatusandservicecapability,urgentlyrequiresstandardizedgovernancemethods.Thisreportsystematicallyelaboratesontheprojectbackground,compilationprocess,technicalcontent,andapplicationvalueoftheindustrystandardYD/T6389-2025,"InformationandCommunicationNetworkHealth—Part4:GovernanceMethods."IssuedbytheMinistryofIndustryandInformationTechnologyofthePeople'sRepublicofChinaandadministeredbytheChinaCommunicationsStandardsAssociation,thestandardwaspublishedonApril10,2025,andofficiallyimplementedonAugust1,2025.Thestandardestablishes,forthefirsttime,systematicprovisionsonthegovernanceobjectiveframework,governanceprocess,governanceobjects,governancestrategies,andcontinuousimprovementmechanismsforinformationandcommunicationnetworkhealth,fillingthedomesticstandardgapinthisfield.Thereleaseandimplementationofthisstandardwillprovideunifiedgovernancebasisfortelecommunicationoperators,equipmentmanufacturers,third-partyserviceproviders,andindustryusers,significantlycontributingtoimprovingnetworkoperationalefficiency,reducingoperationalcosts,andensuringservicequality.Thisreportalsointroducesthemajorparticipatingorganizationandanalyzesfuturedevelopmenttrends.Keywords:InformationandCommunicationNetwork;NetworkHealth;GovernanceMethods;NetworkOperationandMaintenance;Standardization;YD/T6389一、引言1.1研究背景当前，以5G/5G-A、千兆光网、算力网络、IPv6+、人工智能等为代表的新一代信息通信技术正在深刻改变网络基础设施的面貌。根据工业和信息化部发布的《2024年通信业统计公报》，我国5G基站总数已突破400万个，千兆宽带用户规模持续扩大，算力总规模位居全球前列。网络基础设施的战略性、基础性、先导性地位日益凸显，已经成为经济社会数字化转型的关键支撑。然而，网络的快速发展也带来了前所未有的管理挑战。网络架构从传统的分层结构向扁平化、云网融合、算网一体方向演进，网络要素从单纯的计算、存储、传输扩展至云资源、边缘节点、智能调度等多维资源，网络服务的对象从ToC向ToB、ToV（车联网）、ToG（政务）等多元场景延伸。传统以网元告警监控和设备性能指标采集为核心的网络管理手段，在面对海量数据、复杂关联和动态拓扑时，往往呈现"局部清晰、整体模糊"的困境——管理者能够看到单个设备或单条链路的运行状态，却难以准确判断整个网络或某类业务的整体健康水平。网络健康度这一概念正是在此背景下被提出并逐步得到业界认可。它不同于传统单一的KPI指标集合，而是从网络整体视角出发，综合考量网络的可用性、可靠性、性能裕度、安全韧性、资源效率等多维因素，形成对网络运行状态的全景式、量化性评价。然而，健康度的概念提出之后，如何"治理"——即发现问题后采取何种策略、通过何种流程、由谁负责、如何闭环——缺乏统一的规范性指引。各运营商和厂商在实践中各自探索，方法各异、效果参差，迫切需要行业层面的标准化支撑。1.2标准立项的必要性行业发展的迫切需求。据中国信息通信研究院统计，我国基础电信企业每年的网络运维成本占运营总支出的比例长期维持在较高水平。传统的人工巡检、被动故障处理模式效率低下，难以适应网络规模持续扩张和复杂度不断提升的现实。网络健康度治理方法的标准化，有助于推动网络运维从"被动响应"向"主动治理"转变，实现降本增效。标准体系建设的需要。我国在通信网络管理领域已发布多项国家和行业标准，但围绕"网络健康度"这一新兴方向的标准尚处于起步阶段。YD/T6389《信息通信网络健康度》系列标准的制定（拟分为多个部分发布）旨在构建完整的网络健康度标准体系，其中第4部分聚焦治理方法，是系列标准中承上启下的关键组成部分。国际对标的需要。国际电信联盟电信标准化部门（ITU-T）、互联网工程任务组（IETF）等国际标准化组织近年来也在关注网络的智能化运维和自智网络（AutonomousNetworks）相关标准。以TMForum（电信管理论坛）提出的"自智网络"分级体系为代表，产业界正加速推进网络运维的自动化与智能化演进。我国在这一领域率先制定治理方法标准，有助于把握国际标准话语权，为全球标准输出中国方案。1.3标准基本信息YD/T6389.4-2025《信息通信网络健康度第4部分：治理方法》由工业和信息化部发布，属于邮电通信行业标准，归口单位为中国通信标准化协会。该标准于2025年4月10日发布，2025年8月1日起正式实施。本部分标准作为YD/T6389系列标准的第4部分，聚焦于网络健康度的治理环节，与系列中其他部分（如评估方法、指标体系等）共同构成完整的技术链条。二、标准编制过程2.1立项阶段YD/T6389.4-2025的立项工作可追溯至2023年下半年。随着《信息通信网络健康度》系列标准前期部分的立项和制定工作陆续推进，标准化对象从"如何定义健康度""如何评估健康度"逐渐延伸至"发现问题之后如何治理"。2024年初，中国通信标准化协会下属相关技术工作委员会（ST8）正式提出第4部分"治理方法"的立项建议。立项建议书明确指出：本标准旨在规定信息通信网络健康度治理的总体要求、治理框架、治理流程和治理方法，适用于信息通信网络的规划、建设、运维和优化等各阶段的健康度治理工作。经协会全会审议，立项建议获得通过，标准制定计划正式下达。2.2起草阶段标准起草组由中国信息通信研究院、中国电信集团有限公司、中国移动通信集团有限公司、中国联合网络通信集团有限公司、华为技术有限公司、中兴通讯股份有限公司、烽火通信科技股份有限公司等十余家单位的二十余位专家组成。起草组于2024年二季度召开第一次工作会议，确定了标准的总体框架、核心术语定义和任务分工。起草组广泛收集了国内外相关标准文献、白皮书和最佳实践案例。重点参考了：-国际电信联盟ITU-TM.3400系列（TMN管理功能）、Y.3500系列（云计算）相关建议书-TMForum自智网络白皮书及分级评估框架-3GPPSA5（网络管理）相关技术规范-国内《YD/T3764—2020通信网络运行维护企业一般要求》《GB/T33770信息技术服务运维》等标准-各起草单位在现网运维中积累的健康度治理实践经验经过多轮内部讨论和修改，2024年三季度形成标准征求意见稿，提交协会面向全行业公开征求意见。2.3征求意见与审查阶段征求意见期间，共收到来自电信运营商、设备制造商、高校科研机构和第三方评测机构的反馈意见计120余条。意见主要集中在以下方面：治理流程中角色职责的划分、治理策略的分级设定、与现有运维流程（如ITIL、eTOM）的衔接方式，以及AI赋能治理的边界等。起草组逐条研究处理意见，对标准文本进行了系统性修改完善。主要修改包括：细化了治理流程各环节的输入输出要求；增加了治理策略分级与业务影响度关联的说明；补充了与ITIL变更管理和问题管理的接口映射。2024年四季度，形成标准送审稿并提交技术工作委员会审查。审查会议认为标准技术内容成熟、可操作性强，一致同意通过审查。2.4报批与发布2025年一季度，起草组根据审查意见完成最终修改，形成报批稿报送工业和信息化部审批。2025年4月10日，工业和信息化部正式发布该标准，标准编号为YD/T6389.4-2025，并明确实施日期为2025年8月1日。三、标准技术内容详解3.1标准定位与适用范围YD/T6389.4-2025作为《信息通信网络健康度》系列标准的第4部分，在系列标准中具有明确的定位。系列标准第1-3部分解决了"何为健康度""如何量测健康度""如何评估健康度"的基础问题，构建了网络健康度的度量与评价体系。本部分则聚焦在完成健康度评估之后"如何开展治理"这一关键环节，规定了从评估结果到治理行动之间的方法论桥梁。标准的适用范围覆盖信息通信网络的规划、建设、运维和优化全生命周期，适用于基础电信运营企业、互联网服务提供者、通信设备制造企业以及承担网络运维的第三方服务企业。标准既可用于运营商对自营网络的健康度治理，也可用于行业用户对专网的治理，还可为设备厂商的网络健康度治理工具开发提供功能框架指引。3.2术语和定义为保证标准的可用性和一致性，标准对以下核心术语进行了定义：-网络健康度治理（NetworkHealthGovernance）：围绕网络健康度评估结果，为改善和提升网络整体运行水平而开展的目标设定、策略制定、流程执行、效果评价和改进优化等一系列活动的总和。-治理对象（GovernanceObject）：被实施健康度治理的网络实体或逻辑对象，可以是物理网元、逻辑网元、网络切片、业务系统、管理域或端到端网络。-健康度画像（HealthProfile）：对治理对象各维度健康度信息的结构化、图形化综合呈现。-治理闭环（GovernanceClosedLoop）：从健康度评估、问题诊断、策略制定、措施实施到效果验证的完整管理循环。-治理策略（GovernanceStrategy）：为达成特定健康度目标而确定的治理方向、优先级、资源投入和措施组合的总体方案。3.3网络健康度治理框架标准提出了"目标驱动、数据支撑、闭环管控、持续优化"的网络健康度治理总体框架。框架以治理目标为牵引，以健康度评估数据为基础，以治理流程为主线，以组织保障和工具支撑为依托。框架的核心要素包括：治理目标体系（含总体目标、分维度目标和分级目标）、治理组织架构（含决策层、管理层和执行层的角色划分）、治理流程（含评估诊断、策略制定、措施实施、效果验证和反馈优化五个环节）、治理使能平台（含数据采集、分析建模、策略编排和自动化执行能力），以及持续改进机制。标准强调治理框架应与企业现有的运维管理体系和流程相衔接，而非另起炉灶、重复建设。3.4治理流程与方法标准将网络健康度治理流程规范化为五个环节，每一环节均明确了输入、活动、输出和关键控制点。（1）健康度评估与诊断。基于系列标准其他部分定义的评估方法，对治理对象进行全面健康度评估，输出健康度评分、分维度评估结果、关键短板识别和根因初步分析。本环节要求评估数据应具备准确性、时效性和可追溯性。（2）治理策略制定。依据评估结果，结合网络发展目标和业务需求，确定治理优先级、目标值和约束条件。标准要求策略制定应综合考虑技术可行性、经济合理性、实施风险等因素，并明确将治理需求按紧急程度划分为"紧急治理""重点治理""常规治理""持续优化"四级。（3）治理措施实施。按照既定策略执行具体治理措施。措施类型涵盖资源扩容、参数优化、路由调整、版本升级、架构改造、配置整改等。标准强调实施过程应遵循变更管理规范，做好风险评估和回退预案。（4）效果验证。治理措施实施后，须在规定的时间窗口内对治理效果进行复评估，验证健康度指标是否达到预期目标，确认未引入新的问题。验证结果应形成书面报告存档。（5）反馈与优化。将治理过程中的经验教训、问题根因、有效措施等反馈至知识库，用于指导后续治理工作。标准鼓励建立健康度治理知识库，推动经验沉淀和智能化应用。3.5治理策略与优先级标准给出了治理优先级划分的多维评估矩阵。评估维度包括：健康度偏差严重程度（从"轻微偏离"到"重大故障隐患"五级）、业务影响度（涉及的用户规模、业务类型、经济价值）、发展影响度（对网络演进方向的影响）、治理成本效益比等。通过多维评分加权，形成治理优先级排序，确保有限资源聚焦于最需要治理的环节。同时，标准针对不同类型的健康度短板，给出了推荐性治理策略参考。例如：对于网络容量类健康度短板，建议采用资源扩容、负载均衡、流量调度等策略；对于网络性能类短板，建议采用参数优化、协议调优、硬件升级等策略；对于安全韧性类短板，建议采用安全加固、冗余部署、应急演练等策略。标准强调推荐策略为参考性指引，实际治理策略应结合网络实际情况确定。3.6持续改进与智能化治理标准的最后一部分技术内容聚焦持续改进机制的建立。标准要求治理主体应建立常态化的健康度治理循环机制，明确治理频次（常规治理周期建议不超过一个季度）、报告机制和绩效考核方法。同时，标准前瞻性地引入智能化治理相关内容，鼓励有条件的企业推进面向自智网络的健康度治理能力演进。标准将健康度治理的智能化水平划分为L1（人工治理）至L5（自治治理）五个等级，并定义了各等级对应的核心能力要求，为产业界分阶段推进智能化治理提供了清晰的路标和评价依据。四、主要参与单位介绍4.1中国信息通信研究院中国信息通信研究院（以下简称"中国信通院"）是工业和信息化部直属科研事业单位，是国家在信息通信领域最重要的支撑单位之一。中国信通院长期承担信息通信行业标准化的核心研究任务，是ITU-T、3GPP等国际标准组织的重要成员单位，多年来牵头制定和参与制定了大量国家及行业标准，在通信网络管理、网络安全、云计算、大数据、人工智能等领域积累了深厚的标准化研究基础。在本标准的制定过程中，中国信通院作为标准起草组的牵头单位，承担了以下主要工作：一是负责标准总体框架设计和技术路线确定，统筹协调各参编单位的分工与进度；二是牵头编写标准的核心章节，包括治理框架、治理流程及治理策略等关键技术内容；三是组织多轮技术研讨和专家评审，协调各方意见并推动达成共识；四是依托其在网络管理领域长期积累的研究成果和政策支撑经验，确保标准与行业管理和产业发展的需求相衔接。中国信通院在相关领域的深厚积累为本标准的编制提供了坚实的理论支撑和产业实践基础。该院长期跟踪和研究网络智能化运维的发展趋势，发布的《自智网络白皮书》《网络人工智能发展报告》等研究成果在行业内具有重要影响力。同时，中国信通院与基础电信运营企业和设备厂商保持着紧密的合作关系，能够充分了解产业一线的实践需求和痛点问题，确保标准既具有前瞻性又具备可实施性。五、标准实施的意义与展望5.1实施意义YD/T6389.4-2025的发布实施，具有多方面的积极意义。第一，填补了国内空白。该标准是国内首部专门针对信息通信网络