JJG 1204-2025 电子计价秤检定规程(试行)标准立项发展报告

电子计价秤检定规程（试行）标准立项发展报告StandardizationDevelopmentReport:VerificationRegulationforElectronicPrice-computingScales(Trial)摘要电子计价秤是贸易结算中广泛使用的强制检定计量器具，其计量性能直接关系消费者权益和市场交易公平。随着数字技术、传感器技术和物联网应用的快速发展，原JJG539-2016《数字指示秤》在电子计价秤监管方面已难以完全适应新形势。本报告系统阐述了JJG1204-2025《电子计价秤检定规程（试行）》的立项背景、技术内容与实施意义。报告分析了当前电子计价秤行业发展现状，梳理了国内外相关技术法规和OIML国际建议的演进趋势，明确了制定专项检定规程的必要性与紧迫性。新规程在通用计量要求基础上，针对电子计价秤的软件作弊防护、数字指示装置、打印装置、防欺骗功能等关键指标作出了更加严格和细化的技术规定，并融入了基于数字化远程监管的新理念。本报告旨在为标准使用者提供全面权威的立项解读，为规程的宣贯实施和技术机构能力建设提供参考，为维护公平有序的市场计量环境提供支撑。关键词：电子计价秤；计量检定；强制检定；防作弊；数字指示；计量技术法规Keywords:ElectronicPrice-computingScale;MetrologicalVerification;MandatoryVerification;Anti-fraud;DigitalIndication;MetrologicalTechnicalRegulation一、引言1.1研究背景与意义电子计价秤作为集称重、计价、结算于一体的计量器具，广泛应用于集贸市场、商超零售、餐饮服务和物流快递等贸易结算场景，是与民生计量关系最为密切的计量器具之一。国务院《计量发展规划（2021—2035年）》明确提出，要“加强民生计量器具监管，推进智慧计量体系建设”，电子计价秤的精准可靠直接关系人民群众的切身利益和公平诚信的市场环境。近年来，电子计价秤市场呈现两大发展趋势：一方面，称重传感器精度不断提升，称重显示与计价功能日趋集成化、智能化，电子计价秤已从简单的“称重+计价”设备演变为具备数据处理、存储、通信等多功能的智能终端；另一方面，电子计价秤作弊手段不断翻新，部分不法商家通过修改软件程序、加装遥控装置等方式实施计量作弊，严重侵害消费者权益，破坏市场公平竞争秩序。原JJG539-2016《数字指示秤》作为通用性检定规程，在应对电子计价秤日益隐蔽化、技术化的作弊手段方面已暴露出针对性不强、可操作性不足等问题。在此背景下，市场监管总局组织制定了JJG1204-2025《电子计价秤检定规程（试行）》，以专项规程的形式对电子计价秤的计量性能、检定项目、检定方法和防作弊要求作出系统规定。该规程的发布实施是完善我国计量技术法规体系、强化民生计量监管的重要举措。1.2标准基本信息JJG1204-2025《电子计价秤检定规程（试行）》由国家计量检定规程归口管理，分类号为“力、重力和压力的测量”，发布日期为2025年1月8日，实施日期为2027年1月8日。规程自发布至实施预留了两年过渡期，旨在为各相关计量技术机构、电子计价秤生产企业和使用单位提供充分的准备时间，以便完成设备更新、人员培训和技术能力建设。1.3编制原则与依据本规程的编制遵循以下基本原则：（1）法制性原则。严格依据《中华人民共和国计量法》及其实施细则、《计量检定规程管理办法》等法律法规的规定，确保规程的法制效力和强制执行力。（2）国际兼容原则。积极参考国际法制计量组织（OIML）R76《非自动衡器》国际建议和R50《自动衡器》国际建议的最新修订动向，结合我国电子计价秤生产和使用的实际情况，在技术指标设定上兼顾国际先进性和国内可行性。（3）问题导向原则。针对近年来电子计价秤计量作弊呈现的高技术化、隐蔽化趋势，在检定项目中增加了软件作弊检查、防欺骗装置检查等针对性的技术内容。（4）可操作原则。在保证检定有效性的前提下，合理确定检定项目和方法，兼顾检定效率，避免过度增加检定机构和企业负担。二、电子计价秤行业发展现状与规程立项必要性2.1行业发展现状我国是全球最大的电子计价秤生产国和消费国。据统计，全国电子计价秤生产企业超过200家，年产量达数千万台，产品不仅满足了国内市场需求，还远销东南亚、中东、非洲、拉美等国际市场。国内电子计价秤市场保有量估计超过3000万台，广泛应用于各类贸易结算场所。从技术发展角度看，电子计价秤产品呈现以下特征：（1）传感器技术持续进步。高精度电阻应变式传感器仍是市场主流，但数字传感器、光电传感器和电磁力平衡传感器的应用比例在逐年提升。传感器的灵敏度、稳定性和抗过载能力均有显著提高，为提升电子计价秤整体计量性能奠定了硬件基础。（2）功能集成度不断提高。现代电子计价秤普遍具备单价输入、金额计算、累计存储、打印小票、数据存储与上传等多种功能，部分高端产品已集成二维码支付、网络通信模块，成为商业信息终端的重要组成部分。（3）智能化水平快速提升。基于嵌入式处理器和专用集成电路的智能计价秤逐渐普及，部分产品实现了称重数据的自动采集、远程管理和云端存储，为智慧计量和远程监管提供了可能。2.2现行规程的不足与问题JJG539-2016《数字指示秤》为我国电子计价秤的计量监管提供了基本技术依据，在实际应用中发挥了重要作用。但随着技术发展和监管需求的升级，其在电子计价秤管理方面逐渐暴露出以下不足：（1）针对性不强。数字指示秤涵盖范围广泛，包括台秤、案秤、吊秤等多个类别，规程中的部分技术要求以通用性为导向，难以完全覆盖电子计价秤的特殊计量性能和使用场景。（2）防作弊要求有待强化。现行规程对软件作弊和硬件作弊的防护要求相对原则化，缺乏具体的检查方法和判定准则，难以应对日益复杂和隐蔽的作弊手段。（3）智能化监管适应性不足。在数字化、网络化监管的背景下，现行规程未能对电子计价秤的数据接口、远程通信功能提出要求，不利于计量监管信息化的推进。（4）检定项目和方法有待优化。部分检定项目的设置和检定方法的设计，未能充分结合电子计价秤的实际使用工况，对计价功能准确性、打印记录一致性等关键指标缺乏针对性的检定要求。2.3立项必要性综合上述分析，制定电子计价秤专项检定规程具有以下必要性和紧迫性：（1）回应社会关切，维护消费者权益。电子计价秤作弊问题屡禁不止，社会反响强烈。制定专项检定规程，从技术层面和服务端提升防作弊能力，是回应社会关切、保障消费者合法权益的迫切需要。（2）完善计量技术法规体系。电子计价秤作为量大面广的法制管理计量器具，需要更加专业、精细的技术法规予以规范。专项规程的制定填补了电子计价秤领域无独立检定规程的空白。（3）适应技术进步和产业发展需求。通过制定新规程，引导企业提升产品防作弊能力和计量性能水平，促进产业技术升级和产品质量提升。（4）推动计量监管现代化。新规程在保证传统计量性能要求的基础上，引入数字化监管相关技术要求，为智慧计量监管提供了技术支撑。三、规程编制过程与主要技术内容3.1编制过程JJG1204-2025《电子计价秤检定规程（试行）》的编制工作由全国衡器计量技术委员会组织，联合省级计量科学研究院、计量测试技术机构和主要生产企业共同完成。编制过程经历了立项论证、草案起草、征求意见、技术审定和报批发布等阶段。编制组在广泛调研国外相关标准法规和国内产业现状的基础上，通过多次技术研讨和实验验证，对各项技术指标的科学性、合理性和可操作性进行了充分论证。规程草案通过多种渠道向社会公开征求意见，收到了来自计量技术机构、生产企业和行业组织的意见反馈，编制组对反馈意见逐条进行了处理，最终形成了报批稿。3.2主要技术内容JJG1204-2025《电子计价秤检定规程（试行）》的主要技术内容包括以下几个方面：（1）计量性能要求。规程规定了电子计价秤的准确度等级、最大允许误差、重复性、偏载、鉴别阈等基本计量性能要求。其中，最大允许误差的设定与OIMLR76国际建议保持协调一致，同时结合电子计价秤的实际使用精度需求进行了适当调整。（2）计价功能检查。针对电子计价秤特有的计价、结算功能，规程增加了对单价输入、金额计算、累计金额显示等技术指标的检查要求，确保计价结果的准确性和可靠性。（3）软件防作弊检查。规程引入了软件版本标识核查、软件加密措施检查等内容，要求电子计价秤具备防篡改、防修改的软件保护机制。对于具备软件升级功能的电子计价秤，要求其升级过程应留有记录，防止非法软件注入。（4）硬件防作弊检查。规程加强了对外部遥控装置、加装作弊开关等硬件作弊手段的检查要求。明确要求电子计价秤在正常使用状态下，不应预留非法控制接口或便于作弊操作的硬件设计。（5）打印装置检查。电子计价秤打印小票上的信息应与显示信息一致，内容是消费者获取交易信息的重要途径，规程对打印记录的完整性和一致性提出了明确要求。（6）铅封与保护标记检查。规程强化了对电子计价秤铅封管理的要求，规定铅封的位置、方式和完整性检查方法，确保计量器具在检定合格后不能被随意调整或改动。3.3关键技术指标根据电子计价秤的技术特点和使用要求，规程在关键指标设定上体现了以下特点：-准确度等级：与R76国际建议一致，电子计价秤通常应符合Ⅲ级准确度等级要求，其检定分度数应在适当范围内。-最大允许误差：按检定分度数区间分段设定，在首次检定和后续检定中执行统一要求。-温度范围：规定电子计价秤在标称工作温度范围内应满足计量性能要求，温度对计量性能的影响应在允许范围内。-作弊防护等级：明确了电子计价秤防作弊功能的基本技术要求和试验方法，为检定人员提供了清晰可操作的技术判定准则。四、主要起草单位介绍4.1中国计量科学研究院中国计量科学研究院（以下简称“中国计量院”）是JJG1204-2025《电子计价秤检定规程（试行）》的主要起草单位之一，是国家最高的计量科学研究中心和国家级法定计量技术机构，隶属于国家市场监督管理总局。（1）历史沿革与发展定位。中国计量院成立于1955年，历经近七十年的发展，已建设成为覆盖长度、力学、热工、电磁、光学、声学、化学、电离辐射等众多计量领域的综合性国家计量院。作为国家计量基标准体系的建设者和维护者，中国计量院承担着建立国家计量基准、社会公用计量标准，开展量值传递和溯源工作的重要使命。（2）在衡器计量领域的技术积累。中国计量院在力学计量特别是质量与力值计量领域拥有深厚的技术积累和学术积淀。其建立的国家质量基准和力值基准装置达到国际先进水平，主持或参与制定了多项衡器领域的国家计量检定规程和技术标准，在称重传感器、非自动衡器、自动衡器的计量性能研究和检定方法研究方面取得了系列重要成果。（3）在本规程编制中的主要工作。中国计量院在JJG1204-2025编制过程中牵头承担了规程框架设计、关键技术指标论证和试验验证工作。依托其在力值计量和衡器计量领域的长期研究积累，为规程中计量性能要求、检定方法和作弊防护指标的科学制定提供了坚实的技术支撑。具体而言，中国计量院组织完成了多轮验证试验，累计测试了涵盖国内主要生产企业的数十台（套）典型电子计价秤产品，为规程技术指标的合理性验证和可行性评估提供了翔实的试验数据。（4）国际交流与国际化视野。中国计量院作为OIML中国秘书处的挂靠单位，长期深度参与国际法制计量组织（OIML）技术委员会的工作，在非自动衡器国际建议的制修订中持续发出中国声音。在本规程编制过程中，中国计量院将OIMLR76国际建议的最新研究成果和发达国家在电子计价秤监管方面的先进经验引入国内，有效提升了规程的国际兼容性和前瞻性。（5）后续技术服务能力保障。规程发布实施后，中国计量院将持续为规程的实施提供技术支撑，包括组织开展计量标准器具的量值比对、参与全国衡器计量技术委员会组织的规程宣贯和技术培训工作、建设完善电子计价秤计量检测公共服务平台，为各级计量技术机构和企业提供技术咨询与检测服务，确保规程在全国范围内有效实施和落地执行。五、规程实施意义与应用展望5.1实施意义JJG1204-2025《电子计价秤检定规程（试行）》的发布实施具有多方面的重要意义：（1）提升计量监管效能。规程针对电子计价秤特有的技术风险点设置了专门的检定项目和方法，有助于各级计量技术机构更加精准有效地开展强制检定工作，提升计量监管的针对性和有效性。（3）维护消费者合法权益。强化防作弊要求是规程的核心目标之一，此举将从源头上压缩计量作弊空间，减少短斤缺两现象，切实保护消费者合法权益。（4）完善计量治理体系。规程的出台是计量领域“放管服”改革和治理现代化的重要体现，有利于形成政府监管、企业自律、社会监督的多元共治格局。5.2应用展望随着JJG1204-2025的发布，未来需要在以下方面持续加强工作：（1）宣贯培训。在全国范围内组织开展规程的宣贯培训，确保各级计量检定人员准确理解和掌握新规程的技术要求，统一检定操作方法。（2）能力建设。各计量技术机构应按照新规程要求更新标准设备、完善检定条件，加强电子计价秤防作弊检测能力建设。（3）配套政策。推动电子计价秤型式批准、