JTT 1545-2025 交通运输行业网络安全实战演练工作规程标准立项发展报告

交通运输行业网络安全实战演练工作规程标准立项发展报告StandardizationDevelopmentReport:WorkRegulationsforCybersecurityPracticalDrillsintheTransportationIndustry摘要随着数字技术与交通运输行业的深度融合，网络安全风险日益凸显，对交通运输行业的安全生产和稳定运行构成严峻挑战。为规范交通运输行业网络安全实战演练工作，提升行业整体网络安全防护能力和应急响应水平，交通运输部组织制定了《交通运输行业网络安全实战演练工作规程》（JT/T1545-2025）行业标准。本报告对该标准的立项背景、编制原则、主要技术内容及实施意义进行了系统阐述。标准明确了实战演练的术语定义、分级分类、组织流程、场景设计、评估方法及持续改进机制，构建了覆盖"计划-准备-实施-评估-改进"全流程的规范化工作框架，填补了交通运输行业网络安全实战演练领域标准空白。标准的发布实施对于健全交通运输行业网络安全标准体系、提升行业网络安全实战能力、保障行业关键信息基础设施安全具有重要的现实意义和深远的战略价值。关键词：交通运输行业；网络安全；实战演练；工作规程；行业标准；应急响应；安全防护Keywords:TransportationIndustry;Cybersecurity;PracticalDrills;WorkRegulations;IndustryStandards;EmergencyResponse;SecurityProtection1引言1.1研究背景当前，新一轮科技革命和产业变革深入推进，云计算、大数据、物联网、人工智能等新一代信息技术在交通运输行业得到广泛应用，智慧公路、智能铁路、智慧港口、数字航道等新型基础设施建设加速推进。交通运输行业作为国家关键信息基础设施的重要组成部分，其网络安全形势日趋严峻复杂。近年来，针对交通运输行业的网络攻击事件频发，勒索病毒、数据泄露、分布式拒绝服务攻击（DDoS攻击）等手段不断翻新，对行业安全生产和公众出行服务构成严重威胁。2023年，交通运输部印发《关于加强交通运输行业网络安全工作的指导意见》，明确提出要"建立健全网络安全应急演练机制，定期组织开展实战化、常态化网络安全演练"。国务院《关键信息基础设施安全保护条例》（国务院令第745号）亦要求运营者"根据应对网络攻击的实际情况，定期组织开展网络安全应急演练"。在此背景下，制定交通运输行业网络安全实战演练专项标准，已成为行业网络安全工作的迫切需求。1.2标准立项必要性其一，填补标准空白。我国已发布《信息安全技术网络安全等级保护基本要求》（GB/T22239-2019）、《信息安全技术信息安全应急响应计划规范》（GB/T24363-2009）等网络安全通用标准，但针对交通运输行业网络安全实战演练的专项标准尚属空白，亟需制定行业特色鲜明的实战演练工作规程。其二，满足行业特殊需求。交通运输行业涵盖公路、水路、铁路、民航、邮政等多种运输方式，业务系统种类繁多，关键信息基础设施规模庞大，实战演练必须结合行业实际，体现行业特点。其三，响应国家战略部署。《网络安全法》《数据安全法》《关键信息基础设施安全保护条例》等法律法规对网络安全应急演练提出了明确要求，制定本标准是落实国家网络安全法律法规的重要举措。1.3标准制定目的本标准旨在通过规范交通运输行业网络安全实战演练的工作流程、技术方法和评估机制，达到以下目的：-建立统一规范的实战演练工作框架，解决行业各企事业单位演练工作"各自为政、标准不一"的问题；-提升行业网络安全防御能力和应急响应效率，实现从"被动防御"向"主动防御"的转变；-通过实战化演练检验和提升网络安全防护体系的有效性，及时发现和修复安全漏洞；-培养和锻炼网络安全人才队伍，提升行业网络安全从业人员的技术水平和实战经验。2标准编制依据与原则2.1编制依据本标准的编制严格遵循国家和行业相关法律法规及政策文件要求，主要包括：-《中华人民共和国网络安全法》-《中华人民共和国数据安全法》-《关键信息基础设施安全保护条例》（国务院令第745号）-《信息安全技术网络安全等级保护基本要求》（GB/T22239-2019）-《信息安全技术信息安全应急响应计划规范》（GB/T24363-2009）-《交通运输部关于加强交通运输行业网络安全工作的指导意见》（交科技发〔2023〕56号）-《交通运输行业网络安全管理办法》（交科技规〔2024〕12号）2.2编制原则本标准的编制遵循以下基本原则：（1）规范性原则。严格按照GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的要求进行编写，确保标准的规范性、科学性和可操作性。（2）实用性原则。紧密贴合交通运输行业网络安全工作实际，兼顾不同规模、不同类型企事业单位的差异化需求，确保标准"可用、好用、管用"。（3）协调性原则。注重与现有国家标准、行业标准之间的协调衔接，避免交叉重复和矛盾冲突，形成科学合理的标准体系。（4）前瞻性原则。充分考虑网络安全技术的快速发展和威胁形势的动态变化，为标准内容的后续修订完善预留空间。（5）分级分类原则。针对不同级别、不同类型的单位，提出差异化的演练要求，避免"一刀切"。3标准主要内容3.1范围本标准规定了交通运输行业网络安全实战演练的术语和定义、分级分类、组织管理、工作流程、保障措施等要求，适用于交通运输行业各级管理部门、企事业单位组织开展网络安全实战演练工作，也可供行业网络安全服务机构及相关从业人员参考使用。3.2规范性引用文件本标准在编制过程中引用和参考了以下规范性文件：-GB/T22239-2019《信息安全技术网络安全等级保护基本要求》-GB/T24363-2009《信息安全技术信息安全应急响应计划规范》-GB/T25069-2022《信息安全技术术语》-JT/T1545.1-2025《交通运输行业网络安全第1部分：总体要求》-《关键信息基础设施安全保护条例》（国务院令第745号）3.3术语和定义本标准对交通运输行业网络安全实战演练涉及的核心术语进行了统一界定，主要包括但不限于：-网络安全实战演练：指模拟真实网络攻击场景，组织相关人员在受控环境中开展的网络攻击与防御活动，旨在检验和提升网络安全防护和应急响应能力；-攻击方（红队）：在实战演练中负责模拟网络攻击的团队；-防守方（蓝队）：在实战演练中负责网络防御和应急响应的团队；-演练控制方（白队）：负责演练组织协调、进程控制和规则执行的团队；-演练评估方（橙队）：负责对演练过程进行独立观察和效果评估的团队。3.4演练分级分类标准将网络安全实战演练按照范围、规模、目标等维度进行科学分类：-按演练规模分为国家级、行业级、单位级三个层级；-按演练形式分为桌面推演、模拟演练、实战演练三种类型；-按演练目标分为检测评估型、应急响应型、防护检验型、综合协同型四个类别。不同级别和类型的演练在频次要求、组织复杂度、参与人员规模等方面均有差异化规定。标准同时明确了各类型演练的适用场景及基本频次要求，为企事业单位合理规划年度演练工作提供了依据。3.5组织管理与职责分工标准对各参与方的职责权限进行了清晰界定。要求演练组织方设立演练领导机构，负责统筹决策；设立演练执行机构，负责日常组织和具体实施；明确攻击方、防守方、控制方和评估方的人员组成及资质要求。通过系统化职责分工实现各角色相互制约、协同配合，保障演练的安全可控和客观公正。3.6工作流程该部分是标准的核心内容，规定了完整的"计划—准备—实施—评估—改进"五阶段闭环流程：3.7演练场景设计标准要求结合交通运输行业业务特点，针对关键信息基础设施、重要业务系统、数据平台等核心资产，设计涵盖勒索病毒攻击、供应链攻击、数据泄露、DDoS攻击、社会工程学攻击等典型威胁场景。同时要求各行业单位结合自身业务实际，研究设计反映行业特色的演练场景，提升演练的针对性和实战性。3.8安全保障与保密管理在安全保障方面，标准设立了严格的管控措施，确保实战演练不会对真实业务系统造成非预期损害。同时要求建立全流程保密机制，对演练方案、人员信息、发现的漏洞数据和评估报告实施分级管理，落实保密责任追究制度，防范敏感信息外泄。4标准实施意义4.1提升行业网络安全防护能力通过标准化、常态化的实战演练，交通运输行业各单位能够及时发现网络安全防护体系的薄弱环节和潜在风险，有针对性地加强技术防护措施，提升整体防御水平。实战演练使网络安全防御从"纸面合规"走向"实战有效"，推动实现动态防御、主动防御。4.2健全行业网络安全标准体系本标准的发布填补了交通运输行业网络安全实战演练标准的空白，与已有的网络安全等级保护标准形成有效互补，并与其他行业标准共同构建起覆盖全行业的网络安全标准化体系框架，为行业网络安全治理提供了标准化、规范化的制度支撑。4.3保障关键信息基础设施安全交通运输行业关键信息基础设施关系国计民生和公共安全。通过实战演练，能够有效检验和提升关键信息基础设施在真实攻击场景下的生存能力和恢复能力，增强应对有组织、高强度网络攻击的综合防御能力。5标准主要起草单位介绍本标准由中国交通通信信息中心牵头起草。该中心是交通运输部直属事业单位，也是交通运输行业网络安全工作的核心支撑机构，长期承担行业网络安全态势感知平台建设与运营等多项重要技术支撑工作，在交通运输行业网络安全政策研究、技术支撑、应急保障等方面拥有深厚积累。交通运输部科学研究院作为主要参与单位之一，在行业标准化研究和网络安全政策评估领域具有丰富经验。该院长期从事交通运输领域软科学研究与标准化工作，先后参与制定多项国家和行业标准。在本标准编制过程中，研究院牵头开展了行业网络安全实战演练现状调研，为标准起草提供了系统性数据支撑，并在标准框架设计、条款表述规范化和协调性审查方面发挥了重要作用。6结论与展望《交通运输行业网络安全实战演练工作规程》（JT/T1545-2025）的发布实施，标志着交通运输行业网络安全实战演练工作迈入标准化、规范化的新阶段。该标准立足行业实际，兼顾前瞻性和可操作性，构建了科学完整的实战演练工作框架，为行业各单位规范开展网络安全实战演练提供了明确的技术依据和工作指南。展望未来，随着网络攻击手段的持续演进和行业数字化进程的纵深推进，标准内容需要与时俱进。建议有关方面持续跟踪标准实施效果，适时启动标准修订工作，在实战演练与自动化渗透测试技术结合、供应链安全演练场景深化、大数据与人工智能安全测试方法丰富、行业典型演练场景库建设以及跨行业协同演练机制完善等方面持续深化研究，为加快建设交通强国提供坚实的网络安全保障。参考文献[1]全国人民代表大会常务委员会.中华人民共和国网络安全法[Z].2016-11-07.[2]全国人民代表大会常务委员会.中华人民共和国数据安全法[Z].2021-06-10.[3]国务院.关键信息基础设施安全保护条例[Z].国令第745号,2021-07-30.[4]交通运输部.关于加强交通运输行业网络安全工作的指导意见[Z].交科技发〔2023〕56号,2023-05-12.[5]国家标准化管理委员会.信息安全技术网络安全等级保护基本要求: