ISO 238532023 起重机-吊具和信号员的培训标准立项发展报告

起重机——吊具和信号员的培训标准立项发展报告StandardizationDevelopmentReport:Cranes—TrainingofSlingersandSignallers(ISO23853:2023)摘要随着全球基础设施建设步伐的加快和起重机械在工业生产、物流运输、建筑施工等领域的广泛应用，起重作业安全已成为国际职业安全与健康领域关注的焦点。吊具操作人员和信号员作为起重作业链条中的关键岗位，其专业技能和安全意识直接关系到作业现场的人身安全与设备完好。为统一各成员国对上述岗位的培训要求，国际标准化组织（ISO）于2023年8月31日正式发布ISO23853:2023《起重机——吊具和信号员的培训》标准。本报告系统梳理了该标准的立项背景、编制历程、核心内容与技术要点，深入分析了标准在全球范围内的适用性与实施价值。报告指出，该标准的发布填补了国际层面针对吊具和信号员系统化培训规范的标准空白，为各国完善起重作业人员培训体系、降低起重作业事故率、促进全球范围内人员安全有序流动提供了重要的技术支撑与制度保障。未来，随着智能起重装备的普及和数字化培训手段的发展，该标准有望在内容更新与配套标准建设方面持续深化。关键词：起重机；吊具；信号员；培训标准；职业安全；ISO23853Keywords:cranes;slingers;signallers;trainingstandard;occupationalsafety;ISO23853一、引言起重机械作为现代工业生产与工程建设中不可或缺的物料搬运设备，其作业安全性历来受到各国监管机构与企业的高度重视。据统计，在国际劳工组织（ILO）和各成员国安全生产主管部门的历年事故通报中，起重作业相关事故始终占据较大比重，其中相当比例的事故直接或间接地与吊具操作不当、信号传递失误等人为因素相关。吊具（slinger）负责货物的捆绑、挂钩与摘钩，信号员（signaller）负责指挥起重机操作者完成吊运任务，二者虽不直接操作起重机械本体，却处于起重作业安全链的第一线，其专业素养与操作规范程度直接影响着整个作业流程的安全性。然而，长期以来，国际范围内针对吊具和信号员这一关键岗位的系统化培训要求缺乏统一的技术标准。各国在培训内容、课时设置、考核方式、证书管理等方面各行其是，不仅导致从业人员技能水平参差不齐，也为跨国工程项目的安全管理与人员资质互认带来了诸多不便。在此背景下，国际标准化组织起重机械技术委员会（ISO/TC96）适时启动了ISO23853标准的编制工作，旨在建立一套全球通用的吊具和信号员培训规范体系。二、标准立项背景与编制历程2.1国际标准化需求的分析随着经济全球化进程的持续推进，跨国工程项目、国际设备贸易与劳务合作日益频繁。起重作业人员作为工程现场的重要参与力量，其资质认证的国际互认需求愈发迫切。由于缺乏统一的培训标准，同一名吊具或信号员在不同国家执业时往往需要重新接受培训与考核，不仅增加了企业和从业人员的负担，也在客观上埋下了安全管理漏洞。与此同时，现行的国际标准体系虽然已对起重机的设计、制造、使用、维护和定期检查等方面做出了较为完备的技术规定，但对起重作业中“人员要素”的规范化管理——尤其是吊具和信号员这一特定岗位群体的培训要求——尚未形成统一认识。这一标准真空地带的存在，使得各国在制定本国相关规定时缺乏可参照的国际基准，进而形成了宽严不一、水平参差的监管格局。2.2ISO/TC96工作进展与技术准备本标准的制定工作由ISO/TC96（起重机技术委员会）负责推进。ISO/TC96成立于1961年，是国际标准化组织下设的专门从事起重机及相关设备标准制定的技术委员会，其工作范围涵盖起重机的分类、术语、设计计算、安全要求、使用与维护、测试方法等全生命周期技术内容。目前，ISO/TC96下设多个分技术委员会和工作组，秘书处由日本工业标准调查会（JISC）承担。经过多轮意见征集与专家论证，ISO/TC96于2021年正式提出制定吊具和信号员培训国际标准的提案，并组建专项工作组负责标准草案的起草工作。工作组汇集了来自德国、英国、美国、日本、中国、澳大利亚等主要工业国家的标准化专家、职业安全学者及行业代表，经过多次国际会议讨论和函审，最终形成了标准草案文本。2.3标准的编制原则与工作路径在整个编制过程中，工作组坚持了以下工作原则：以风险管理为导向，明确吊具和信号员培训应覆盖的核心能力要求；兼顾国际适用性与国家差异性，即以统一的基本要求为基础，允许各国根据自身法规体系增加附加要求；保持与其他相关标准的协调一致性，包括ISO9926系列（起重机操作员培训标准）、ISO12480（起重机的安全使用）及ISO4306系列（起重机术语标准）等。在具体的编制路径上，工作组分阶段推进了以下工作：第一阶段，收集和研究各主要国家关于吊具和信号员培训的现行规定与最佳实践；第二阶段，基于危险源辨识与风险评价的方法论，确定吊具和信号员岗位所需的知识、技能和素质要求框架；第三阶段，结合各成员体反馈意见，对框架内容进行逐条讨论、修改和完善；第四阶段，完成国际标准草案（DIS）投票，并根据投票结果形成最终国际标准草案（FDIS）报送ISO中央秘书处。经过上述多阶段工作，ISO23853:2023最终于2023年8月31日由国际标准化组织正式发布。该标准的出台，标志着国际社会在校准起重作业岗位培训规范方面迈出了关键性的第一步。三、标准主要内容概述ISO23853:2023标准围绕吊具和信号员的培训体系提出了系统性技术要求，涵盖了培训目标设定、学员入学条件、教学内容安排、培训实施方式、考核评估方法及培训记录管理等核心要素。标准首先对吊具和信号员的工作职责与能力边界做出了明确界定，要求从业人员在完成培训后能够正确识别和选择吊具、执行规范的捆绑与挂钩操作、准确理解和传递指挥信号，并能够在复杂作业环境中做出合理判断，有效规避各类安全风险。标准充分体现了基于能力的培训理念，强调培训的最终考核标准以学员是否具备胜任岗位工作所需的综合能力为核心评价基准。在教学内容的设置上，标准提出了模块化的框架结构，将培训内容系统划分为若干功能模块，具体包括：法律法规基础知识模块、起重作业安全技术基础模块、吊具构造原理与选型知识模块、捆绑与挂钩操作技能模块、指挥信号与通信规程模块以及应急处置与事故预防模块等。该模块化设计既有利于培训机构根据学员基础与岗位需求灵活组合教学单元，也为后续标准修订和内容扩展预留了弹性空间。针对培训实施环节，标准明确要求培训机构应具备相应的师资条件、教学设施和实操场地，并对培训课时的最低要求做出了具体规定。此外，标准还特别强调了理论教学与实操训练相结合的教学原则，要求培训过程中应安排充足的实际操作环节，确保学员在真实或模拟的作业环境中充分历练各项操作技能。在考核评估方面，标准规定了包括理论考试和实际操作考核在内的综合评估机制，并明确了考核合格的判定标准及证书发放与管理的相应要求。标准同时要求培训全过程应进行系统化记录，培训记录应妥善保存并可供相关人员或机构查询核验，以保证培训的规范性和可追溯性。四、标准的关键技术要点分析4.1基于岗位能力模型的培训目标体系ISO23853:2023在培训目标的设定上采用了国际职业培训领域普遍认可的“能力本位”理念。标准将吊具和信号员的知识结构划分为三个层次：基础性知识（包括安全法规、起重机械基础知识、岗位职责与行为规范）、专业性知识（包括吊具类型与选用方法、载荷重量估算与重心判断、不同吊装工况下的作业要点）和综合性能力（包括现场风险评估、团队协作与沟通、异常情况判断与处置等）。这一分层结构有助于培训提供方根据学员的背景差异实施分层教学，同时也为考核方案的差异化设计提供了依据。4.2基于危险源辨识的培训内容框架标准编制过程中充分运用了系统安全工程的方法论。工作组通过对典型起重作业场景的全面分析和危险源系统辨识，梳理出了吊具和信号员在工作中可能面临的各类风险因素，包括载荷脱落、吊具断裂、钢丝绳过度磨损、指挥信号误读、作业区域人员误入、恶劣气象条件影响等。在此基础上，标准将这些风险防控要点系统性地纳入培训内容体系，使安全知识和防范技能贯穿于各模块培训的始终。4.3培训与考核的闭环管理要求为确保培训质量的持续改进，ISO23853:2023特别强调了“培训—考核—反馈—改进”的闭环管理理念。标准要求培训机构应建立教学反馈机制，定期收集学员、用人单位及相关方对培训效果的反馈意见，并据此对培训计划和教学内容进行必要的调整和优化。同时，标准还鼓励用人单位在人员上岗后开展定期复训和能力评估，以应对技术更新和环境变化带来的新挑战。五、标准的主要参与单位介绍ISO23853:2023作为国际标准化组织框架下的重要成果，凝聚了全球众多标准化机构和行业专家的智慧与经验。以下是参与该标准制定工作的代表性机构介绍：5.1德国标准化协会（DIN）德国标准化协会（DeutschesInstitutfürNormung,DIN）是德国国家标准化主管机构，也是ISO的创始成员之一。在ISO23853的编制过程中，DIN承担了极为重要的核心角色——其下属的安全技术标准委员会长期关注机械安全与职业安全领域的标准化工作，在起重机械安全操作、人员资质培训与考核等领域拥有深厚的标准研制积累。DIN牵头组织了标准框架的初期设计工作，其相关技术委员会和专家组为标准的整体结构设计与核心术语界定提供了大量基础性支撑。5.2中国参与情况中国作为ISO/TC96的积极成员和P成员（参与成员），深度参与了ISO23853的编制工作。中国代表团由来自中国特种设备检测研究院、中国工程机械工业协会等相关单位的专家组成，在标准的各阶段草案讨论中提出了多项具有建设性的修改意见。中国在开展起重机械作业人员培训考核方面已积累了广泛的经验，相关专家结合中国国情，在培训内容模块设计、实操环节的规范性等方面贡献了中国经验，为提升标准的国际适用性发挥了积极作用。5.3国际劳工组织（ILO）的协作支持另外值得关注的是，在ISO23853的制定过程中，ISO/TC96工作组还与国际劳工组织（ILO）保持了密切的协作关系。ILO在其《职业安全卫生公约》（第155号公约）及多项作业安全守则中，对起重作业人员培训提出了一般性原则要求。ISO23853的编制在注重与国际劳工标准的基本原则相衔接的同时，也在技术层面将ILO的相关建议转化为更具操作性的具体条款，使得该标准在安全理念上与国际劳工保护的基本精神保持一致。六、标准实施价值与国际影响分析6.1为各国完善培训制度提供统一参照6.2促进跨国作业人员资质互认与国际劳务合作在跨国工程承包和劳务输出日益频繁的背景下，ISO23853:2023的实施有望为各国之间的培训资质互认创造有利的技术条件。随着该标准被越来越多的国家采纳为认证依据，吊具和信号员的培训证书有望实现一定程度的跨国承认，从而降低人员跨国流动的制度成本，提升全球范围内起重作业人力资源的配置效率。6.3助力降低起重作业事故率安全培训是事故预防的第一道防线。通过建立系统化、规范化的培训标准，确保每一位从业者在上岗前获得全面、充分的知识传授和技能训练，有助于从人员素质这一源头环节压缩事故发生的空间。已有研究数据表明，起重作业事故中约有70%以上与人的不安全行为密切相关，而系统化的安全培训能够显著降低人为失误的频次和严重程度。ISO23853:2023标准的推广应用，预期将对全球范围内起重作业安全水平的整体提升产生积极的助推作用。6.4配套标准建设与协调值得注意的是，ISO23853:2023并非孤立存在的标准文本。它与ISO9926-1（起重机操作员培训）、ISO12480-1（起重机安全使用）以及ISO4306系列标准共同构成了覆盖起重作业“人—机—环境”系统的标准集群。ISO23853的发布填补了该标准集群中针对吊具和信号员培训的位置空白，使得起重作业全链条的安全管理标准体系更加完整和协调。相关标准的协同实施，能够为用人单位提供从设备选型、人员配置、培训考核到作业执行的全流程标准化指导。七、结论与展望ISO23853:2023《起重机——吊具和信号员的培训》的发布实施，是国际起重作业安全标准化进程中的一个重要里程碑，标志着国际社会对吊具和信号员这一关键岗位培训工作的重要性形成了广泛共识，也为统一和规范全球范围内的相关培训活动奠定了坚实的标准基础。当前，随着传感技术、物联网、人工智能等新兴技术在起重机械领域的加速渗透，起重机正在向智能化、自动化方向快速发展。智能吊具、辅助引导系统、远程操控平台等新装备、新技术的应用，正在深刻改变起重作业中的人员角色定位和技能要求。在这一趋势下，吊具和信号员的工作内容可能从直接操作逐步转向对智能设备的监控与干预，相应的培训要求也必将随之更新和演进。未来，ISO23853标准可能需要随着技术发展进行定期的审查与修订，以适应智能起重时代对从业人员提出的新要求。同时，随着虚拟现实（VR）、增强现实（AR）和数字化培训平台等新兴教学手段的日趋成熟，吊具和信号员的培训实施方式也有望迎来深刻变革。将新兴模拟培训手段与标准所规定的能力要求有机结合，将有助于进一步提高培训的实效性和可及性。标准的后续修订方向可以适当考虑引入对新型培训技术和评估方法的认可条