ISOPAS 207082023 休闲潜水服务-人工开放水域的要求标准立项发展报告

休闲潜水服务——人工开放水域的要求标准立项发展报告StandardizationDevelopmentReport:RecreationalDivingServices—RequirementsforArtificialOpenWaterSites摘要关键词：休闲潜水；人工开放水域；国际标准；服务质量；安全保障；ISO/PAS20708Keywords:Recreationaldiving;Artificialopenwatersites;Internationalstandard;Servicequality;Safetyassurance;ISO/PAS20708一、引言1.1研究背景休闲潜水作为一项集旅游、体育、社交于一体的综合性活动，近年来在全球范围内呈现持续快速增长态势。根据世界休闲潜水培训组织（如PADI、SSI、CMAS等）发布的统计数据，全球活跃持证潜水员数量已超过3000万人，每年新增认证潜水员超过100万人。潜水旅游已成为全球海洋旅游经济的重要组成部分，年产值估计超过500亿美元。然而，在产业规模快速扩张的同时，潜水服务的安全管理和质量保障面临着严峻挑战。传统上，休闲潜水主要依托自然水域（如海洋、湖泊、河流）开展，但自然水域受天气、海况、水温、能见度等自然条件制约较大，且部分内陆地区缺乏天然潜水场所。为满足不断增长的潜水培训和体验需求，人工开放水域——包括人工潜水湖、废弃矿坑改造的潜水场地、采石场潜水区、人工围堰水域以及大型潜水综合设施等——在全球范围内大量涌现。人工开放水域具有可控性强、可达性好、教学条件优越等优势，为潜水培训提供了理想的渐进式学习环境。然而，由于缺乏统一的国际标准，各个人工开放水域在建设规格、水质要求、安全设施、救援能力、人员资质等方面差异显著，部分场所存在严重的安全隐患，导致潜水事故时有发生。这一现状亟需国际层面的标准化规范予以应对。1.2标准化必要性分析在ISO/PAS20708:2023发布之前，国际标准化组织已陆续发布了多项休闲潜水服务相关标准，包括ISO24801（休闲潜水服务——安全潜水培训的最低安全要求）、ISO24802（休闲潜水服务——潜水教练培训的最低安全要求）、ISO24803（休闲潜水服务——潜水服务提供商的要求）以及ISO13970（休闲潜水服务——导游培训的最低安全要求）等。这些标准构建了休闲潜水服务的基本框架，但均未针对人工开放水域这一特定类型的潜水场所提出专门要求。人工开放水域在建设规划、水体环境、设施布局、运营管理等方面与自然水域存在本质差异：其一，人工水域的水质需要人为控制和维护，涉及循环过滤、消毒、藻类控制等专业技术；其二，人工水域的水下地形、深度变化、能见度等条件由人为设计决定，需要科学规划；其三，人工水域通常配备更完善的地面设施（如更衣室、设备存放区、急救站等），这些设施的配置标准需要明确。由于缺乏针对性标准，各国在人工开放水域的建设和运营中各自为政，行业规范化程度不高。因此，制定一项专门针对人工开放水域的休闲潜水服务国际标准十分迫切。正是在这一背景下，ISO/PAS20708:2023应运而生。二、标准基本信息2.1标准概况ISO/PAS20708:2023《休闲潜水服务——人工开放水域的要求》由国际标准化组织（InternationalOrganizationforStandardization,ISO）于2023年9月19日正式发布，标准状态为现行有效。该标准采用公开可用规范（PubliclyAvailableSpecification,PAS）形式发布，这是ISO针对市场需求迫切、亟需指导的领域采取的一种快速响应机制，通常在正式国际标准（IS）发布之前起到过渡和引导作用。2.2标准适用范围本标准的适用范围涵盖向休闲潜水员提供进入人工开放水域服务的所有组织和个人，具体包括：人工建造或经过显著改造的开放水域潜水场所（如人工潜水湖、潜水采石场、人工围堰水域等）；提供潜水入场服务、设施租赁、安全保障等配套服务的运营机构；以及在这些场所开展潜水培训、体验潜水、水下摄影等活动的服务提供商。值得注意的是，该标准不适用于自然水域（如海洋、天然湖泊、河流）中的潜水服务，也不适用于商业潜水、工程潜水等职业潜水活动，此类活动分别适用其他专门标准。此外，该标准亦不涵盖竞赛类潜水或在水族馆等封闭水体中的潜水活动。2.3标准定位与作用ISO/PAS20708:2023在休闲潜水服务国际标准体系中占据重要地位，填补了ISO24803所构建的潜水服务提供商一般要求与人工开放水域特殊要求之间的标准空白。该标准与ISO24801、ISO24802、ISO24803、ISO13970等现有标准形成互补关系：前者解决了"谁提供服务"以及"如何提供服务"的基本问题，而ISO/PAS20708则聚焦于"在哪里提供服务"这一场所维度。通过这一补充，ISO构建了覆盖"服务提供者—服务人员—服务场所"三维度的完整休闲潜水服务国际标准体系框架。三、标准的研制历程3.1立项阶段ISO/PAS20708的研制工作由ISO/TC228（旅游及相关服务技术委员会）牵头组织。ISO/TC228成立于2001年，是ISO下属负责旅游服务及其相关领域标准制定的专业技术委员会，秘书处由土耳其标准协会（TSE）承担。该技术委员会下设多个工作组（WG），其中WG17负责休闲潜水服务领域的标准制定工作。在标准研制初期，ISO/TC228/WG17召集了来自全球各主要潜水旅游目的地国家和潜水行业组织的专家参与讨论。与会专家一致认为，尽管已有多个休闲潜水服务标准在ISO24801等文件中得到确立，但人工开放水域作为一个快速增长且事故风险相对集中的服务场景，亟需制定专门的技术规范。经过多轮国际讨论和意见征集，ISO/TC228于2019年前后正式立项，编号确定为ISO/PAS20708。3.2编制阶段标准的编制过程历时约三年，经历了多个关键阶段。在草案编制阶段（WD阶段），工作组专家充分调研了全球主要人工开放水域的建设运营实践，系统收集了包括美国、澳大利亚、英国、德国、法国、日本、中国等国在内的成功案例和事故教训，编制形成工作组草案。随后进入委员会阶段（CD阶段），草案在ISO/TC228内部进行多轮审议修改，各国专家针对水质指标阈值、设施安全要求、救援人员配备比例等技术细节进行了充分的讨论和辩论。2022年，标准进入征询意见阶段（DIS阶段），面向ISO全体成员体公开征求意见，共收到来自20余个国家的数百条反馈意见。编制组对所有意见逐条讨论并形成处理决定，最终完成最终草案（FDIS）的编制工作。2023年9月，ISO中央秘书处正式发布该标准。3.3标准文本说明本报告所依据的标准文本为ISO/PAS20708:2023的电子版加密PDF格式。需要说明的是，该电子版文件的获取和使用具有以下技术特点：文件约1MB大小，下载时间约1分钟；PDF文件带有版权水印，需安装FileOpen插件方可阅读；使用时需保持电脑联网状态；累计限制3台电脑共打印5次。这些数字版权保护（DRM）措施是ISO保护标准知识产权的标准做法。四、标准主要技术内容ISO/PAS20708:2023的核心技术内容围绕人工开放水域休闲潜水服务的全过程管理展开，系统性地规定了人工开放水域在规划建设、设施配置和日常运营各环节应满足的要求。标准的主要技术内容包括以下几个关键维度：4.1人工开放水域的规划与设计标准对人工开放水域的规划与设计提出了原则性要求，涵盖水域选址、规模确定、功能区划和水下地形设计等核心环节。在选址方面，标准要求充分考虑地质条件、水文环境、周边交通可达性及环境影响等因素，确保选定的场地具备建设人工潜水水域的基本条件且不会对周边生态环境造成不可逆的负面影响。在功能规划方面，标准强调应根据服务定位对水域进行科学分区，合理划分培训区、体验区、练习区和深水区等功能区域，并根据水域面积和深度分布明确各区域的服务对象和用途限制。在水下设计方面，标准特别强调水下地形的安全性和教学适配性，要求设计过程中充分考虑不同技能水平潜水员的需求，设置合理的水下深度变化梯度、水下训练平台以及必要的安全参照物，同时要求配备完善的进出水设施以确保潜水员能够安全、便捷地出入水域。4.2水质管理要求水质是人工开放水域区别于自然水域最为显著的管理环节。ISO/PAS20708:2023对人工开放水域的水质管理提出了明确要求。标准规定，运营方应建立系统性的水质监测计划，定期对水温、pH值、浊度、溶解氧、大肠菌群等关键指标进行检测，并确保各项指标处于适宜人体接触的范围内。对于采用循环过滤系统的水域，应确保过滤消毒设备正常运行，并记录维护台账。在极端天气或水质异常事件发生后，应增加检测频次并及时采取应对措施。水质检测结果应当存档备查，作为运营管理审核和持续改进的依据。标准同时鼓励运营方在显要位置公示水质信息，以提高服务透明度。4.3安全设施与救援保障安全是潜水服务的生命线。标准从设施设备安全和救援体系两个层面全面规范了人工开放水域的安全保障要求。在设施层面，标准要求人工开放水域应配备足够数量和规格的救生器材（如救生圈、急救氧气、急救箱、自动体外除颤仪等），在水域周边设置清晰醒目的安全标识和深度指示牌，并建立完善的应急照明和通讯联络系统。在救援体系层面，标准要求运营方制定并演练水下搜救、水面救援和医疗急救预案，配备持有有效资质证书的救生员和潜水救援人员，并建立与周边医疗机构、消防部门等外部应急力量的联动协调机制。标准的这些安全要求直接关系到潜水活动的风险防控水平，是保障参与者人身安全的基本底线。4.4人员配备与资质要求标准对人工开放水域运营中的人员配备提出了明确要求。运营方应配备足够数量的具备相应资质的教练员、潜水长、救生员和运营管理人员，各岗位人员的资质应符合ISO24801、ISO24802和ISO13970等标准的相应等级要求。同时，标准要求运营方建立健全员工培训制度，定期组织安全演练和技能复训，确保各岗位人员的专业技能持续符合岗位需求。在人员配置比例方面，标准参考了国际通行的潜水教学安全比例要求，确保在各类潜水活动中每名教练对应管理的学员数量不超过安全上限。4.5运营管理与服务规范在日常运营管理方面，标准要求人工开放水域运营方建立完善的运营管理体系，包括：潜水员入场前的健康状况筛查和信息登记制度；潜水活动前的安全简报和风险评估程序；设备租赁、充气服务等配套服务的质量管理要求；以及客户投诉处理和服务质量持续改进机制。标准还特别强调了对未成年人和初次体验者的特殊保护措施，要求此类人群的潜水活动须在更为严格的监护条件下进行。4.6风险管理与持续改进风险管理与持续改进是贯穿标准全篇的方法论主线，也是现代质量管理理念在潜水服务领域的集中体现。标准要求运营方建立系统化的风险管理体系，包括：定期开展场地设施安全隐患排查，建立隐患排查—整改—复查的闭环管理机制；对已发生的事故和未遂事件进行严肃调查和记录归档，深入分析事故根本原因，并将分析结果作为改进安全措施的依据；建立客户反馈信息收集渠道，并将客户反馈融入服务改进的决策过程。这一闭环管理机制要求运营方将标准化管理从静态合规提升为动态持续改进，从而不断提升安全保障和服务质量水平。五、主要参与编制单位5.1ISO/TC228/WG17工作组构成ISO/PAS20708:2023的编制工作由ISO/TC228/WG17"休闲潜水服务"工作组具体承担。工作组汇集了来自世界各国的标准化专家、潜水行业从业者、安全工程技术人员和消费者代表，构建了多元化的专业编制团队。WG17的召集人由长期从事潜水服务标准化工作的资深专家担任，成员包括来自德国标准化协会（DIN）、法国标准化协会（AFNOR）、美国国家标准协会（ANSI）、中国国家标准化管理委员会（SAC）等国家标准化机构推荐的专家代表。此外，世界潜水教练联合会（CMAS）、专业潜水教练协会（PADI）、国际潜水学校（SSI）等国际主要潜水培训组织的技术代表也积极参与了标准的编制工作。5.2重点参与机构介绍在众多参与单位中，德国标准化协会（DIN）及其组织的专家团队在标准编制过程中发挥了突出的技术支撑作用。德国作为欧洲潜水运动较为发达的国家之一，在人工水域潜水服务标准化方面积累了丰富的实践经验。DIN派遣的专家团队在标准框架设计、安全技术要求和水质管理规范等核心章节的起草中承担了大量实质性工作。德国在人工开放水域管理方面的先进经验为标准的制定提供了重要参考。德国拥有多处由废弃矿坑、采石场改造而成的潜水湖泊，这些场地经过科学的规划设计和严格的运营管理，形成了较为成熟的管理模式。例如，位于德国巴伐利亚州的特定潜水湖已形成了一套涵盖水质监测、安全巡查、潜水员登记和应急救援在内的完整管理体系，为ISO/PAS20708的指标设定和经验归纳提供了重要的实践依据。DIN作为德国国家标准化机构，在标准编制的组织协调方面也发挥了关键作用。DIN充分利用其在欧洲标准化委员会（CEN）和国际标准化组织中的成熟工作网络，有效协调了欧盟各国在标准内容上的立场差异，推动形成了兼顾不同国情和技术水平的共识性文本。同时，DIN还承担了标准部分技术附录的编写工作，特别是在水质监测方法和安全设施配置规范等技术性较强的领域提供了翔实的技术支撑。六、标准的意义与影响6.1对全球休闲潜水行业的意义ISO/PAS20708:2023的发布对全球休闲潜水行业具有里程碑式的意义。标准终结了人工开放水域领域长期缺乏统一国际规范的局面，为全球该类场所的建设、运营和管理提供了权威参考依据。具体而言，该标准的核心价值体现在三个层面。第一，安全底线的确立。该标准通过系统化地规定安全设施配备和救援保障要求，为人工开放水域的运营建立了明确的安全底线，有助于从源头上减少潜水事故的发生率和事故后果的严重程度。第二，服务质量的规范化。通过明确人员资质与培训要求、运营管理规范以及风险管理的持续改进要求，标准推动人工开放水域的服务质量从参差状态走向规范化、可比较的轨道，使消费者能够基于统一标准对服务品质进行判断和监督。第三，国际互认的桥梁。随着该标准在全球范围内的推广实施，各国人工开放水域的认证和评估将逐步实现互认，促进国际潜水旅游市场的便利化和一体化发展。6.2对我国相关领域的影响对于我国而言，ISO/PAS20708:2023的发布同样具有重要的参考和借鉴价值。近年来，随着国内休闲旅游消费升级和潜水运动普及程度的提高，我国人工开放水域的建设数量和规模持续增长，特别是在部分内陆城市周边，人工潜水湖和潜水综合设施已成为满足当地居民潜水需求的重要载体。然而，国内尚未出台专门针对人工开放水域的国家标准或行业标准，这一现状制约了行业的健康有序发展。ISO/PAS20708:2023的发布为我国相关标准化工作提供了重要的参考蓝本。建议国内相关标准化技术机构（如全国服务标准化技术委员会）和潜水行业组织积极跟踪研究该标准的技术内容，结合我国水域环境特点、气候条件和行业实际，适时启动国家标准或行业标准的研制工作。在标准转化过程中，应重点关注水质指标阈值与我国现行《游泳场所卫生标准》（GB37488）等技术标准的协调衔接，设施安全要求与国内建筑安全规范的对应关系，以及人员资质要求与国内潜水从业人员管理制度（如潜水教练员国家职业资格制度）的匹配性。七、结论与