GB 28931-2024 二氧化氯消毒剂发生器卫生要求标准立项发展报告

二氧化氯消毒剂发生器卫生要求标准立项发展报告StandardizationDevelopmentReport:HygienicRequirementsforChlorineDioxideDisinfectantGenerators摘要二氧化氯消毒剂发生器作为饮用水消毒、医疗卫生、食品加工及公共环境等领域的关键消毒设备，其卫生安全性直接关系到人民群众的健康保障和公共卫生安全。随着我国消毒技术水平的持续提升和应用场景的不断拓展，原国家标准GB28931-2012已难以适应当前技术发展和行业管理的实际需求。本报告基于标准修订立项的视角，系统阐述了GB28931-2024《二氧化氯消毒剂发生器卫生要求》的修订背景、技术内容变化、标准体系定位及实施意义。该标准由全国消毒标准化技术委员会归口管理，于2024年6月25日由国家标准化管理委员会正式发布，将于2025年7月1日实施。标准修订重点强化了发生器卫生安全指标、优化了消毒副产物控制要求、完善了检验方法，并对新型发生技术提出了规范化要求。本报告对标准的主要修订内容、技术指标、实施路径及社会效益进行了全面分析，可为相关企事业单位、卫生监督机构和检测机构的贯标实施提供参考依据。关键词：二氧化氯；消毒剂发生器；卫生要求；国家标准；标准修订；消毒副产物；水质安全Keywords:ChlorineDioxide;DisinfectantGenerator;HygienicRequirements;NationalStandard;StandardRevision;DisinfectionBy-products;WaterSafety一、引言1.1修订背景二氧化氯（ClO₂）因其高效广谱的杀菌能力、较少的消毒副产物生成以及对水中铁锰离子的良好去除效果，被世界卫生组织（WHO）推荐为A1级安全消毒剂，广泛应用于饮用水消毒、医院污水处理、食品加工设备消毒、冷却循环水处理及公共卫生防控等领域。二氧化氯消毒剂发生器作为现场制备二氧化氯的核心装置，其设备性能、卫生安全性和运行稳定性直接决定消毒效果和用水安全。原国家标准GB28931-2012《二氧化氯消毒剂发生器安全与卫生标准》自2013年实施以来，在规范行业生产秩序、保障消毒安全等方面发挥了重要作用。然而，经过十余年的发展，该标准在实施过程中逐渐暴露出以下突出问题：1.技术滞后性：原标准主要针对化学法二氧化氯发生器，其技术指标和检测方法已无法覆盖近年来快速发展的高纯二氧化氯发生器、电解法等新型发生技术；2.指标不完善：对于发生器运行过程中的消毒副产物（如亚氯酸盐、氯酸盐）控制指标较为粗略，缺乏对不同应用场景下差异化的限值要求；3.术语不统一：标准名称中"安全与卫生"表述与当前消毒产品卫生标准体系的通用命名规则不够统一，且部分术语定义与GB/T36700系列标准存在不一致；4.监管需求变化：随着《中华人民共和国传染病防治法》《消毒管理办法》等法律法规的修订，以及消毒产品卫生行政许可改革的深入推进，对标准的科学性、适用性和可操作性提出了更高要求。1.2修订必要性在上述背景下，国家疾病预防控制局和全国消毒标准化技术委员会于2022年启动了该标准的修订立项工作。修订工作旨在适应消毒技术发展新形势，强化标准的科学性和适用性，进一步规范二氧化氯消毒剂发生器的卫生要求，切实保障公共卫生安全和人民群众身体健康。二、标准修订基本情况2.1标准基本信息-标准编号：GB28931-2024-标准名称：二氧化氯消毒剂发生器卫生要求-英文名称：Hygienicrequirementsforchlorinedioxidedisinfectantgenerators-标准状态：现行-发布机构：国家标准化管理委员会-发布日期：2024年6月25日-实施日期：2025年7月1日-替代标准：GB28931-2012-中国标准文献分类号（CCS）：C59（消毒和灭菌）-国际标准分类号（ICS）：11.080（消毒和灭菌）2.2标准修订原则本次标准修订遵循了以下基本原则：1.科学性原则：以消毒学和公共卫生学原理为基础，结合国内外最新研究成果和技术发展趋势，确保各项技术指标的合理性和可验证性；2.协调性原则：与现行消毒产品卫生标准体系及GB5749《生活饮用水卫生标准》、GB/T36700系列化学品安全标准等保持协调一致；3.可操作性原则：充分考虑检测机构、监管部门和生产企业的实际执行能力，确保标准条款清晰明确、检测方法简便可行；4.引领性原则：通过标准修订推动行业技术进步，引导企业提升产品质量和安全管理水平。三、标准主要技术内容3.1标准适用范围本标准规定了二氧化氯消毒剂发生器的术语和定义、技术要求、应用范围、检验方法、运输贮存和包装标识等卫生要求。适用于以化学反应法（包括稳定二氧化氯活化法和亚氯酸钠酸法）现场制备二氧化氯消毒液的发生器，同时涵盖采用电解法等新型发生技术的装置。3.2主要技术指标修订与GB28931-2012相比，本次修订在技术内容上进行了系统更新：（1）术语和定义修订统一了关键术语表述，明确界定了"二氧化氯消毒剂发生器""有效氯含量""二氧化氯转化率"等核心概念。将标准名称由"安全与卫生标准"调整为"卫生要求"，更好地体现了标准的卫生技术属性，同时与GB28235《紫外线消毒器卫生要求》、GB28232《臭氧发生器安全与卫生标准》等同类标准的命名形成体系化呼应。（2）卫生安全指标优化对发生器产生的消毒液中二氧化氯含量、亚氯酸盐残留量、氯酸盐含量以及重金属限量指标进行了系统优化。增加了对不同纯度等级发生器（高纯型、复合型）的分类管理要求，其中高纯型发生器产生的消毒液中二氧化氯占总有效氯含量的比例应不低于90%，复合型发生器应不低于70%。这一分类体系的建立为医疗机构、食品加工等高要求应用场景与一般场景的差异化监管提供了技术依据。（3）消毒副产物控制强化针对饮用水消毒应用场景，增加了更为严格的亚氯酸盐和氯酸盐限量要求。鉴于亚氯酸盐对人体红细胞的氧化损伤效应及氯酸盐的潜在致癌风险已被流行病学研究所证实，标准对应用于饮用水处理的二氧化氯发生器提出了更高的纯度指标要求，同时明确了发生器在额定工况下的原料转化率下限要求，从源头上减少消毒副产物的产生。（4）新型发生技术纳入增加了对电解法二氧化氯发生器的技术要求。随着电化学技术制备二氧化氯在小型化、智能化方向上的快速发展，电解法装置在二次供水、农村分散式供水等场景的应用日趋增多。此次修订首次将电解法发生器纳入标准适用范畴，对其电流效率、气体密封、防爆安全等方面提出了基础性卫生要求，填补了该领域标准规范的空白。（5）检验方法完善更新和补充了试验方法，引入了现代化分析检测手段。在原有碘量滴定法基础上，增加了离子色谱法作为亚氯酸盐和氯酸盐含量的仲裁检验方法，提升了检测精度和可重复性。同时，增加了发生器的运行稳定性试验要求，对发生器在额定产率条件下的连续运行性能验证做出了明确规定。（6）应用与管理要求细化完善了发生器的安装、使用、维护等环节的卫生管理要求。要求使用单位建立日常运行记录和定期维护保养制度，对涉及饮用水消毒的应用场景，补充了与供水系统安全运行相衔接的技术要求。同时强化了产品标识的要求，明确规定产品铭牌上应标注的主要技术参数、使用范围及安全注意事项。3.3与相关标准的技术衔接本标准在修订过程中注重与以下标准的协调衔接：-GB5749-2022《生活饮用水卫生标准》：严格对接生活饮用水中亚氯酸盐（限值0.2mg/L）和氯酸盐（限值0.7mg/L）的卫生要求，确保发生器产品在规范运行条件下出水水质符合饮用水卫生标准；-GB/T36700系列化学品安全标准：统一化学品安全相关术语定义和分类方法；-消毒产品卫生安全评价规定：与消毒产品卫生行政许可及备案管理要求有效衔接；-GB/T5750系列生活饮用水标准检验方法：确保检测方法的一致性。上述技术衔接既落实了《生活饮用水卫生标准》对消毒副产物的严格管控要求，也充分兼顾了基层卫生监督机构的常规检测能力和实际执行条件，确保标准实施的成本可控性和技术可行性。四、标准实施意义4.1对行业发展的引领作用本标准作为消毒产品卫生标准体系的重要组成部分，其实施对于规范二氧化氯消毒剂发生器行业具有深远影响。据统计，目前我国二氧化氯发生器生产企业和代理机构已超过200家，但由于缺乏统—的卫生安全评价基准，不同厂商产品在消毒效果、副产物控制、运行稳定性等方面存在显著差异。新标准通过对产品分级分类、明确技术底线，一方面为行业设置科学合理的市场准入门槛，遏制低质低价恶性竞争；另一方面通过适度超前的技术指标引导企业加大研发投入，推动行业从"以量取胜"向"以质取胜"转型。4.2对公共卫生保障的支撑作用二氧化氯消毒技术在饮用水安全保障、传染病防控和突发公共卫生事件应急处置中具有不可替代的作用。近年来，在重大自然灾害后的饮用水应急消毒、公共场所传染病的预防性消毒，以及医院污水达标处理等工作中，二氧化氯发生器均发挥了重要作用。本标准的发布实施，将为上述应用场景中的消毒效果和安全性提供更为科学的技术保障。特别是在饮用水安全保障方面，通过强化消毒副产物的源头控制，有助于降低长期低剂量暴露带来的健康风险，切实保护人民群众身体健康。4.3对标准化体系建设的促进作用本标准参照国际标准化组织（ISO）相关标准框架和世界卫生组织的技术指南要求，在技术指标设置和测试方法选择上充分考虑了国际通用性。这为我国二氧化氯发生器产品参与国际市场合作与竞争创造了有利条件。同时，本标准的修订也推动了消毒领域标准体系的整体优化——从单一的"产品安全标准"走向涵盖"卫生要求—检验方法—管理规范"的系统性标准集群，为其他同类消毒设备标准的制修订提供了有益借鉴。五、标准主要起草单位简介本标准由国家疾病预防控制局提出，由全国消毒标准化技术委员会（SAC/TC200）归口管理，中国疾病预防控制中心环境与健康相关产品安全所牵头起草。中国疾病预防控制中心环境与健康相关产品安全所（以下简称"环境所"）成立于2002年，是中国疾病预防控制中心直属的国家级专业机构，长期承担环境与健康领域的科学研究、技术支撑和标准研制工作。环境所设有饮用水安全、消毒与感染控制、环境化学、环境流行病学等多个重点实验室和研究室，拥有国家认监委资质认定的检测实验室和国家级卫生检验检测机构。在消毒标准化领域，环境所是全国消毒标准化技术委员会的秘书处挂靠单位，牵头或参与制修订了《消毒管理办法》配套标准、消毒剂卫生标准、消毒器械卫生标准、医院消毒卫生标准等一系列重要国家和行业标准百余项。该所主持完成的"十二五""十三五"国家科技支撑计划及国家重点研发计划中多项涉及消毒技术与饮水安全的研究课题，为本标准的修订提供了扎实的科研基础。在本标准修订过程中，环境所联合了军事科学院军事医学研究院环境医学与作业医学研究所、江苏省疾病预防控制中心、北京市疾病预防控制中心、中国标准化研究院等单位，集聚了消毒学、分析化学、环境工程和水处理技术等多学科专家力量，通过大量的文献调研、实验室验证和现场调研，保证了标准修订的科学性和权威性。此外，标准修订过程中还广泛征求了行业企业、卫生监督机构、检测机构和科研院所的意见，先后组织专题研讨会和专家审查会多次，对关键技术指标进行了多轮论证和验证，充分体现了标准制修订的公开透明和多方参与原则。六、结论与展望GB28931-2024《二氧化氯消毒剂发生器卫生要求》的发布实施，是二氧化氯消毒领域标准化工作的一项重要成果。该标准立足我国消毒技术发展实际，借鉴国际先进经验，在系统总结十余年标准实施经验的基础上，对技术指标体系、检验方法和应用管理要求进行了全面优化和升级。标准的实施将为规范二氧化氯消毒剂发生器市场秩序、提升消毒产品质量安全水平、保障饮用水卫生安全和公共卫生安全提供有力的技术支撑。展望未来，随着新型消毒技术的持续涌现和健康中国战略的深入推进，二氧化氯消毒剂发生器标准化工作仍将面临新的挑战：一是需要持续关注新型发生技术的卫生安全性评价需求，适时增补和完善相关技术指标；二是应当加强标准实施的追踪评价和效果评估工作，及时掌握标准执行情况和存在的问题；三是应当积极推进我国标准与国际标准的对接互认，提升中国标准在国际消毒领域的话语权和影响力。参考文献[1]国家市场监督管理总局,国家标准化管理委员会.GB28931-2024二氧化氯消毒剂发生器卫生要求[S].北京:中国标准出版社,2024.[2]国家市场监督管理总局,国家标准化管理委员会.GB5749-2022生活饮用水卫生标准[S].北京:中国标准出版社,