实施科教兴国战略

实施科教兴国战略全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑Contents目录实施科教兴国战略，强化现代化建设人才支撑01科教兴国战略的历史演进02战略核心内涵与理论框架03三大支柱：教育·科技·人才04实践成就与关键数据05新征程上的战略部署与展望Chapter01科教兴国战略的历史演进从"科学技术是第一生产力"到"三位一体"战略部署思想起源邓小平科教兴国思想的奠基科教兴国战略的理论基础源于邓小平同志关于"科学技术是第一生产力"的核心论断。从1977年科教座谈会到1988年第一生产力论断的提出，十余年的思想积淀为中国现代化战略指明了以科技和教育为先导的发展方向。1977年·邓小平在科学和教育工作座谈会上011977年，从科学和教育着手邓小平在科教座谈会上提出赶上世界先进水平，明确科教发展是四个现代化的先导与基础021988年，科学技术是第一生产力正式提出核心论断，将科技进步提升至国家发展战略的首要位置03系统思想，奠定理论与实践基础70年代末至90年代初形成"科学技术是关键，基础是教育"的完整思想体系HISTORICALMILESTONE战略正式提出：从理念到国策的跨越1995年《中共中央国务院关于加速科学技术进步的决定》首次提出科教兴国战略，标志着科教发展从思想理念正式上升为国家意志，并在此后数年间通过"九五"计划和全国人大决议完成制度化确立。01首次提出1995年5月6日颁布《关于加速科学技术进步的决定》，首次在全国层面正式提出实施科教兴国战略1995.0502阐明内涵全国科技大会上阐明战略内涵：全面落实第一生产力思想，坚持教育为本，增强科技实力及向现实生产力转化的能力第一生产力03列入方针十四届五中全会将科教兴国列为"九五"计划至21世纪加速现代化建设的重要方针"九五"计划04确立国策八届全国人大四次会议正式将科教兴国确立为基本国策，完成从政策到国策的制度化跨越基本国策实施科教兴国战略战略演进的三大关键阶段科教兴国战略经历了从理论奠基、战略实施到体系升级三大阶段的持续演进，战略维度从单一科技驱动拓展为教育、科技、人才"三位一体"的系统工程。理论奠基期1977—199401科教座谈会确立科教先导地位，"科学技术是第一生产力"论断奠定理论基石02十四大提出把经济建设转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来第一生产力战略实施期1995—201201正式提出科教兴国战略，"九五"至"十一五"持续推进科技体制改革与教育投入增长02科研院所体制改革深化，科研经费从单纯上级拨款改革为专家论证评审制度科教兴国体系升级期2012—202201十八大提出创新驱动发展战略，科教兴国与创新体系实现战略协同02二十大将教育、科技、人才进行"三位一体"统筹部署，战略维度实现系统性跃升三位一体战略部署二十大报告的战略创新：独立成章的深远意义党的二十大首次将教育、科技、人才整合为独立章节进行系统部署，打破以往分散论述的惯例，以"基础性、战略性支撑"的定位将科教兴国战略提升至全面建设社会主义现代化国家的核心引擎地位。01二十大报告第五部分以独立章节系统部署科教兴国战略，打破以往党代会报告中教育、科技、人才分散论述的惯例02首次提出"三位一体"统筹理念，将科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略进行一体谋划、部署、推进和实施03明确教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的"基础性、战略性支撑"，战略定位提升至前所未有的高度04系统化部署体现了三者相辅相成、协同发力的内在逻辑，为向第二个百年奋斗目标进军制定了行动纲领时代背景全球科技竞争格局与中国方位新一轮科技革命和产业变革加速重构全球创新版图，科技创新成为百年变局中的关键变量。中国在全球创新指数排名中十年跃升23位（2012年第34位→2022年第11位），但关键核心技术'卡脖子'问题依然突出，科技自立自强刻不容缓。百年变局关键变量—新一轮科技革命和产业变革正在加速重构全球创新版图和全球经济结构，科技创新成为大国博弈的核心战场十年跃升23位—世界知识产权组织报告显示，中国全球创新指数排名从2012年第34位升至2022年第11位卡脖子困境—芯片、高端装备、基础软件等关键领域受制于人，高水平科技自立自强成为紧迫任务科教兴国共识—科技创新实力决定发展前途已成为全党全国高度共识，战略实施具有深远紧迫性全球创新指数报告·世界知识产权组织CHAPTER02战略核心内涵与理论框架理解'三个第一'与'三位一体'的内在逻辑实施科教兴国战略"三个第一"：科教兴国战略的理论内核二十大报告提出"科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力"的"三个第一"论断，三者构成完整逻辑链——科技是发展根本力量，人才是创新主体源泉，创新是驱动核心引擎，共同奠定科教兴国战略的理论基石。科技是第一生产力科技进步是推动经济社会发展的根本力量，决定国家综合国力和国际竞争力。高水平科技自立自强成为应对外部挑战、开辟发展新赛道的基础保障。综合国力人才是第一资源人才是科技创新的主体和源泉，"功以才成，业由才广"揭示了人才对事业的决定性作用。全面提高人才自主培养质量、聚天下英才而用之成为国家战略的核心抓手。聚天下英才创新是第一动力创新是连接科技与人才的核心引擎，驱动经济社会从要素驱动向创新驱动转型。开辟发展新领域新赛道、塑造发展新动能新优势的根本路径在于持续创新。创新驱动SYSTEMLOGIC'三位一体'统筹部署的系统逻辑教育、科技、人才'三位一体'统筹部署打破条块分割格局，形成'教育培养人才—人才驱动创新—创新引领发展'的良性循环，促进教育链、人才链与产业链、创新链深度融合，释放系统支撑现代化建设的协同效应。01人才供给基础教育通过立德树人和自主培养体系为科技创新输送高素质人才，构成战略体系的人才供给基础02科技反哺教育科技创新反哺教育内容更新与学科建设，推动产教融合、科教融汇，提升人才培养的时代适应性03人才桥梁纽带人才作为桥梁纽带连接教育与科技，'聚天下英才而用之'成为激活两大体系协同效能的关键变量04系统协同合力三大战略一体谋划、一体部署、一体推进、一体实施，形成系统支撑现代化国家建设的更强合力STRATEGICINTERPRETATION科教兴国战略的完整内涵与核心要义科教兴国战略以'科学技术是第一生产力'为指导思想，以教育为本、科技为翼，通过增强科技实力及其向现实生产力的转化能力、提高全民族科技文化素质，推动经济建设转入依靠科技进步和劳动者素质提升的发展轨道。01以"科学技术是第一生产力"思想为理论指导，将科技和教育摆在经济社会发展的重要战略位置02坚持教育为本，把提高全民族科技文化素质作为基础性工程，夯实国家长远发展的人才根基03强调增强国家科技实力及向现实生产力转化的能力，打通从科研成果到产业应用的关键通道04核心目标是把经济建设转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，加速实现国家繁荣强盛CHAPTER02·战略解读指导方针与总体部署科教兴国战略以"自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来"为方针，立足重要战略机遇期，以国家战略需求为导向集聚力量进行原创性引领性科技攻关，并与人才强国战略有机统一形成双轮驱动格局。指导方针以邓小平理论等为思想基础，立足国情、以人为本、深化改革、扩大开放，推动科技事业蓬勃发展以人为本战略方针坚持"自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来"，以国家战略需求为导向集聚力量进行科技攻关自主创新目标导向抓住本世纪头20年重要战略机遇期，建设创新型国家，实现科技发展从跟踪模仿向自主创新跨越创新型国家协同部署科教兴国战略与人才强国战略有机统一，形成教育、科技、人才双轮驱动的系统发展格局双轮驱动CHAPTER03三大支柱：教育·科技·人才教育优先发展、科技自立自强、人才引领驱动的系统部署实施科教兴国战略教育优先发展：国之大计、党之大计二十大报告将教育定位为"国之大计、党之大计"，以立德树人作为育人根本，强调全面贯彻党的教育方针，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。01教育被定位为"国之大计、党之大计"，培养什么人、怎样培养人、为谁培养人是教育的根本问题02育人的根本在于立德，全面落实立德树人根本任务，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人03坚持以人民为中心发展教育，加快建设高质量教育体系，发展素质教育，促进教育公平04推进教育数字化，建设全民终身学习的学习型社会、学习型大国，拓展教育现代化的时代内涵中国高校校园实景实施科教兴国战略教育体系建设：全学段协同推进教育体系建设覆盖基础教育优质均衡、职业教育产教融合、高等教育学科创新三大维度，构建高质量教育体系的完整路径。基础教育优质均衡加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化，优化区域教育资源配置强化学前教育、特殊教育普惠发展，坚持高中阶段学校多样化发展，完善全学段学生资助体系城乡一体化职业教育产教融合统筹职业教育、高等教育、继续教育协同创新，推进职普融通、产教融合、科教融汇面向集成电路、人工智能等关键领域加强交叉学科人才培养职普融通·科教融汇高等教育学科创新加强基础学科、新兴学科、交叉学科建设，加快建设中国特色、世界一流的大学和优势学科"双一流"面向数字经济、储能技术等关键领域布局，教育链与创新链深度融合双一流·交叉学科实施科教兴国战略·改革部署教育改革：深化综合改革的系统部署深化教育领域综合改革涵盖教材建设、评价体系、育人机制和教师队伍四大关键领域，通过加强教材管理、完善教育评价、健全协同育人机制和强化师德师风建设，为高质量教育体系提供制度保障。教材建设与管理深化教育领域综合改革，加强教材建设和管理，确保教材内容的思想性、科学性与时代性，构建中国特色高质量教材体系，落实立德树人根本任务，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。◆思想性·科学性·时代性教育评价体系完善学校管理和教育评价体系，建立科学合理的教育质量评估标准，破除唯分数、唯升学倾向，建立以发展素质教育为导向的科学评价体系，推动教育评价关键领域改革取得实质性突破。◆破除唯分数、唯升学协同育人机制健全学校家庭社会育人机制，形成全社会共同参与的教育治理格局，提升协同育人效能，构建学校家庭社会协同育人共同体，明确各方职责定位，形成定位清晰、机制健全、联动紧密的育人合力。◆学校·家庭·社会师德师风建设加强师德师风建设，培养高素质教师队伍，弘扬尊师重教社会风尚，夯实教育发展的第一资源，引导广大教师坚定理想信念、陶冶道德情操、涵养扎实学识、勤修仁爱之心，树立躬耕教坛、强国有我的志向抱负。◆教育第一资源实施科教兴国战略科技自立自强："四个面向"引领创新方向科技创新以"四个面向"为战略方向，通过原创性引领性科技攻关，加快实现高水平科技自立自强。01战略方向："四个面向"为科技创新明确主攻方向——面向世界科技前沿、经济主战场、国家重大需求和人民生命健康02技术攻关：以国家战略需求为导向，集聚力量进行原创性引领性科技攻关，坚决打赢关键核心技术攻坚战03重大项目：加快实施一批具有战略性、全局性、前瞻性的国家重大科技项目，增强自主创新能力04基础研究：加强基础研究，突出原创，鼓励自由探索，夯实科技创新的源头活水中国空间站·航天科技创新成果科教兴国战略科技创新体系：企业主导与四链融合科技创新体系建设以企业为主体、以产学研深度融合为路径，通过推动创新链、产业链、资金链、人才链"四链融合"，构建从基础研究到产业应用的完整创新生态，并以科技经费改革激发创新活力。ENTERPRISE强化企业科技创新主体地位发挥科技型骨干企业引领支撑作用，营造有利于科技型中小微企业成长的良好创新环境INTEGRATION加强企业主导的产学研深度融合强化目标导向，提高科技成果转化和产业化水平，推动创新要素向企业集聚FOURCHAINS推动四链深度融合推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，构建从基础研究到产业应用的完整创新生态体系INVESTMENT提升科技投入效能深化财政科技经费分配使用机制改革，以制度创新激发全社会创新活力与创造潜能ORIGINALRESEARCH&MEGAPROJECTS基础研究与国家重大科技项目基础研究是科学体系的源头和技术问题的总开关，国家通过增加基础研究投入、布局重大科技项目，在量子通信、射电天文、超导材料等前沿领域取得世界级原创突破。中国天眼FAST500米口径球面射电望远镜·贵州平塘01基础研究突出原创导向，鼓励自由探索，"墨子号"实现千公里级量子纠缠分发等世界级成果02"中国天眼"FAST已发现超700颗新脉冲星，在射电天文领域确立全球领先地位03围绕关键领域布局重大科技项目，涵盖集成电路、人工智能、储能技术、数字经济，集中突破核心技术04"十四五"推动一体化配置，重点领域项目、基地、人才、资金协同，优化科技创新资源配置效率实施科教兴国战略人才引领驱动：长远发展之大计二十大报告将人才培养定位为'国家和民族长远发展大计'，以'功以才成，业由才广'为理念，坚持党管人才原则和'四个尊重'方针，实施更加积极开放有效的人才政策。'功以才成，业由才广'揭示人才对事业成功的决定性作用，培养德才兼备的高素质人才是长远大计坚持党管人才原则，落实尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的'四个尊重'方针实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，构建具有国际竞争力的人才制度优势引导广大人才爱党报国、敬业奉献、服务人民，将个人价值实现融入国家发展大局科研人员在实验室开展技术攻关STRATEGICLAYOUT人才战略布局：世界人才中心与创新高地加快建设世界重要人才中心和创新高地，促进人才区域合理布局和协调发展，构建从战略科学家到大国工匠的多层次人才梯队，以"塔尖引领、梯次配置"思路形成人才国际竞争的比较优势。战略布局与区域协调加快建设世界重要人才中心和创新高地，促进人才区域合理布局和协调发展坚持各方面人才一起抓，建设规模宏大、结构合理、素质优良的人才队伍区域协调战略人才力量建设培养造就大师、战略科学家、一流科技领军人才和创新团队，打造科技创新"塔尖"力量壮大青年科技人才、卓越工程师、大国工匠、高技能人才队伍，夯实产业发展人才基础塔尖引领国际人才竞争与交流着力形成人才国际竞争的比较优势，加强人才国际交流，用好用活各类人才真心爱才、悉心育才、倾心引才、精心用才，求贤若渴、不拘一格聚天下英才比较优势TALENTSYSTEMREFORM人才体制机制改革：释放创新活力深化人才发展体制机制改革是释放人才创新活力的关键，需在培养、评价、激励、流动等环节破除制度障碍，建立以创新价值、能力、贡献为导向的人才评价体系，把各方面优秀人才集聚到党和人民事业中来。01深化人才发展体制机制改革，真心爱才、悉心育才、倾心引才、精心用才，破除制约人才发展的制度障碍02破除"唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项"倾向，建立以创新价值、能力、贡献为导向的人才评价体系03完善科技成果转化收益分配机制，赋予科研人员更大技术路线决定权和经费使用自主权04求贤若渴、不拘一格，打破身份、学历、资历限制，让各类人才在适合的岗位上充分发挥才能CHAPTER04实践成就与关键数据以数据和事实检验科教兴国战略的实施成效教育强国·十年成就教育发展成就：从大众化迈向普及化党的十八大以来，我国高等教育毛入学率从30%跃升至59.6%，实现从大众化向普及化的历史性跨越。新增劳动力平均受教育年限达13.7年，'双一流'建设持续推进，教育体系整体质量显著提升。中国教育发展关键指标指标2012年2022年变化高等教育毛入学率30%59.6%+29.6个百分点劳动年龄人口平均受教育年限9.9年10.9年+1年新增劳动力平均受教育年限12.4年13.7年+1.3年高校数量2,198所3,013所+815所在校研究生规模172万人365万人+193万人十年间中国高等教育实现从大众化向普及化的历史性跨越，劳动力受教育水平大幅提升，人才培养规模和质量同步增长。INNOVATION&GROWTH科技创新成就：投入增长与成果突破我国全社会研发经费从1.03万亿元增至3.09万亿元，研发投入强度从1.91%提至2.55%，全球创新指数排名十年跃升23位。研发经费跨越增长全社会研发经费从2012年1.03万亿元增至2022年3.09万亿元，投入强度从1.91%提升至2.55%3.09万亿源头创新持续增强基础研究经费占比从4.8%提高到6.32%，高水平论文产出大幅增长6.32%全球排名十年跃升全球创新指数从第34位跃升至第11位，提升23位，为提升最快的经济体之一第11位关键领域重大突破载人航天、探月探火、深海深地、超级计算、量子信息、核电技术等领域取得突破世界级突破人才队伍建设人才队伍建设：规模与质量双提升我国研发人员总量超600万人年稳居世界首位，高被引科学家数量五年增长超一倍。国家人才计划持续发力，"揭榜挂帅"等新型机制在重大科技任务中发挥关键作用。01研发人员总量从2012年324.7万人年增至2022年超600万人年，稳居世界首位，科技创新人力基础雄厚。600万人年02高被引科学家数量从2018年482人次增至2022年1,169人次，国际学术影响力显著提升。1,169人次03国家杰青、优青等人才计划持续发力，培养大批具有国际影响力的学术带头人和创新团队，构筑高层次科技人才梯队。04"揭榜挂帅""赛马制"等新型机制在重大科技任务中发挥关键作用，激发人才创新活力，释放科研潜能。中国科研团队实验室工作场景IMPLEMENTATION&IMPACT科教融合实践：典型案例与示范效应科教融合在实践中形成多维度推进格局：'双一流'建设提升高校国际竞争力，高水平公共卫生学院精准对接生命健康需求，综合性国家科学中心加速区域创新高地建设，教育链与产业链深度融合成效显著。SECTION01高等教育内涵发展01'双一流'建设成效显著，多所高校在国际排名中稳步提升，优势学科进入世界一流行列02教育部遴选布局18所高水平公共卫生学院建设高校，精准对接生命健康领域需求双一流·公共卫生SECTION02区域创新高地建设01综合性国家科学中心和区域性创新高地加速建设，北京、上海、粤港澳大湾区科创中心取得重要进展02'十四五'推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置，促进教育链与产业链深度融合科创中心·十四五CHAPTER05新征程上的战略部署与展望面向2035年教育强国、科技强国、人才强国建设的战略路径2035VISION教育强国：2035年建设目标与路径面向2035年，教育强国建设聚焦高质量教育体系建成、教育贡献度提升、国际影响力扩大和终身学习体系建立四大目标，推动教育从规模扩张向内涵发展转型。现代化智慧教室·数字化教学场景高质量教育体系各级各类教育实现更高水平普及，学前教育普惠优质发展，义务教育优质均衡，高中阶段教育多样化发展，高等教育内涵式发展，城乡教育差距显著缩小，教育公平取得实质性进展。教育贡献度提升高校成为基础研究主力军和重大科技突破生力军，教育服务国家战略能力显著增强，人才培养与经济社会发展需求高度契合，教育对现代化建设的支撑引领作用充分彰显。国际影响力扩大更多学科进入世界一流前列，中国教育的国际话语权和影响力大幅提升，成为全球教育中心和国际教育规则制定的重要参与者，教育对外开放水平达到新高度。终身学习体系人人皆学、处处能学、时时可学的学习型社会基本建成，学分银行制度全面运行，学历教育与非学历教育有机衔接，服务全民终身学习的现代教育体系成熟定型。科教兴国战略科技强国：关键突破与创新生态建设科技强国建设以高水平科技自立自强为核心目标，聚焦芯片、高端装备等关键领域攻坚战，强化国家战略科技力量布局，深化科技体制改革，构建有利于原始创新和成果转化的良好创新生态。关键核心技术攻坚聚焦芯片、高端装备、基础软件、新材料等领域，集中力量突破核心技术瓶颈核心技术国家战略科技力量优化国家实验室、综合性科学中心、区域科创中心等战略平台布局战略力量科技体制改革深化深化科技"放管服"改革，赋予科研人员更大技术路线决定权与经费自主权体制改革创新生态体系构建推动科技创新与产业发展深度融合，营造原始创新与成果转化的良好生态创新生态战略方向人才强国：自主培养与全球竞争面向未来，人才强国建设聚焦自主培养质量提升、全球人才竞争力增强、评价机制深化改革和使用机制创新四大方向，着力造就拔尖创新人才，聚天下英才而用之，形成人才国际竞争的比较优势。自主培养质量提升全面提高人才自主培养质量，着力造就基础学科和关键领域的拔尖创新人才，夯实科技自立自强的人才根基拔尖创新全球人才竞争力加快建设世界重要人才中心和创新高地，增强对全球顶尖人才的吸引力，形成人才国际竞争比较优势聚天下英才评价机制深化改革深化人才评价机制改革，建立以创新价值、能力、贡献为导向的评价体系，破除"四唯"倾向破除四唯使用机制创新创新人才使用机制，推行"揭榜挂帅""赛马制"等新型制度，让各类人才在适合岗位上充分施展揭榜挂帅战略研判机遇与挑战：全球变局中的战略抉择新