2026年洪涝灾害集中安置点病媒生物防制实施方案（模板）

年洪涝灾害集中安置点病媒生物防制实施方案一、总则1.1编制目的为有效应对2026年洪涝灾害引发的病媒生物孳生繁殖风险，规范受灾群众集中安置点病媒生物预防控制工作，最大限度降低蚊、蝇、鼠、蜚蠊等病媒生物密度，防范流行性乙型脑炎、登革热、肾综合征出血热、痢疾、伤寒等虫媒及自然疫源性传染病发生流行，筑牢“大灾之后无大疫”公共卫生防线，保障安置点受灾群众、工作人员身体健康与生命安全，结合本地洪涝灾害实际形势，特制定本实施方案。1.2编制依据本方案依据《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国突发事件应对法》《农药管理条例》《自然灾害救助条例》，国家标准《病媒生物应急监测与控制水灾》（GB/T28944‑2012）、《病媒生物密度控制水平》（GB/T27770‑2011、GB/T27771‑2011、GB/T27772‑2011）、《自然灾害环境卫生应急技术指南（2019版）》《洪涝灾害病媒生物监测与控制技术指南（2024版）》以及国家防灾减灾救灾委员会关于集中安置点卫生防疫相关工作指导意见，结合2026年汛期洪涝灾害现场实际编制。1.3工作原则属地管理，统一指挥。坚持政府统一领导，卫健、疾控、应急管理、民政、城管、市场监管等多部门协同联动，落实安置点属地主体责任，实行安置点包保责任制，做到任务到人、责任到岗。环境治理优先，综合防制。坚持“清孳生、降密度、防传播”，以环境整治为根本，消除病媒生物孳生栖息场所；科学辅以物理、化学防制手段，杜绝单纯依靠药物消杀，避免过度施药、盲目全域喷洒消毒消杀。监测预警，科学施策。常态化开展病媒生物密度监测，根据监测数据动态调整防控策略。密度未超控制阈值，以环境治理、健康教育、个人防护为主；密度超标或出现媒介传染病苗头时，强化化学应急处置，快速压低病媒生物密度。安全规范，风险可控。消杀药剂选用国家登记合法卫生杀虫剂，严格执行药剂配比、作业流程，做好药剂储存、投放、回收管理，严防人员中毒、畜禽伤害、环境污染，保障老人、儿童、孕产妇等特殊人群安全。群众参与，联防联控。强化安置点健康教育宣传，发动受灾群众主动参与环境卫生清理，普及病媒生物危害与防护知识，构建专业队伍处置+群众自主防护的工作格局。1.4适用范围本方案适用于2026年洪涝灾害设立的各类受灾群众集中安置点，包括学校、体育馆、礼堂、临时板房、帐篷安置区等全部集中安置场所，覆盖安置点居住帐篷/宿舍、公共厕所、垃圾收集转运点、集中食堂（供餐点）、洗漱洗浴区、医疗服务点、物资存放库房、排水沟渠、外围绿化带及周边50米环境范围。本方案自发布之日起实施，直至安置点全部撤销、受灾群众全部回迁安置后终止。二、灾害风险分析与工作目标2.5风险研判洪涝灾害发生后，安置点处于高温高湿环境，大量积水坑洼、生活垃圾、厨余废弃物、粪便、淤泥、腐烂动植物极易形成蚊、蝇孳生地；洪水迫使鼠类大规模向高地、安置点迁移，鼠密度快速上升；人员高度集中、居住条件简易，帐篷缝隙、杂物堆成为蜚蠊、蚤类栖息场所。蚊类可传播乙脑、登革热；蝇类污染食物水源，传播细菌性痢疾、伤寒等肠道传染病；鼠类可传播肾综合征出血热、钩端螺旋体病；蚤类可伴随鼠类迁移引发次生健康风险。安置点人员密集，老人、儿童、基础病患者脆弱人群占比高，一旦媒介生物密度失控，极易造成传染病聚集性疫情，公共卫生风险突出。2.2总体工作目标全面排查消除安置点主要病媒生物孳生地，孳生地清理整治率达到95%以上；安置点蚊、蝇、鼠密度控制达到国家水灾应急病媒生物控制水平，无病媒生物导致的传染病暴发流行；病媒生物防制作业规范率100%，无消杀药剂中毒、环境污染等安全事故；安置点群众病媒生物危害知晓率≥90%，掌握基础个人防护技能；建立常态化监测、处置、评估闭环工作机制，实现风险早发现、早处置。2.3阶段工作目标应急进驻阶段（安置点启用0‑7天）：完成安置点本底风险评估，快速开展孳生地清理，启动病媒生物监测，开展第一轮应急消杀，搭建组织架构，完成物资、人员到位，完成首轮群众健康教育。常态化安置阶段（安置点启用8天至群众回迁前）：持续开展孳生地动态清理，每日开展密度监测，按照监测结果开展周期性消杀，落实防蚊防鼠设施建设，常态化开展宣传教育，及时处置密度反弹。撤销回迁阶段（安置点撤点前7天至全部撤离）：开展安置点全域病媒生物消杀处置，清理回收全部毒饵、消杀药剂，做好环境清理，开展终末评估，形成工作档案。三、组织架构及部门职责成立洪涝灾害集中安置点病媒生物防制工作专班，由属地政府分管领导任组长，卫生健康局、疾控中心、应急管理局、民政局、城市管理局、市场监督管理局、各安置点现场指挥部为成员单位，各安置点设立现场工作小组，实行驻点包保制度。3.1专班主要职责统筹辖区所有集中安置点病媒生物防制工作；统筹调配消杀人员、药剂器械；组织技术培训、现场督导检查；收集汇总监测数据，研判风险，动态调整防控策略；协调解决工作经费、物资保障；组织开展效果评估；向上级报送工作信息。3.2成员单位职责卫生健康局：牵头总抓病媒生物防制工作，统筹医疗卫生力量，下达工作任务，组织督导考核，协调处置媒介传染病疫情。疾病预防控制中心：承担技术总支撑。制定监测方案，派驻专业人员驻点指导；开展病媒生物密度监测、风险评估；提供消杀技术指导，开展作业人员培训；指导健康教育宣传；开展处置效果评估；一旦出现媒介传染病，开展流调处置。应急管理局、民政局：负责安置点整体运行管理，保障安置点基础设施，落实垃圾、粪便收集处置基础设施，保障安置点人员力量，配合开展环境卫生整治，统筹应急物资调拨。城市管理局：负责安置点生活垃圾、厨余垃圾及时清运处置，公共厕所运维，外部环境淤泥杂物清理，保障垃圾日产日清。市场监督管理局：负责安置点集中供餐食堂、食品物资库房食品安全监管，督促落实食品储存防蝇防鼠设施。各安置点现场指挥部：落实安置点属地主体责任，设立现场工作小组，配备专职环境卫生管理员；组织安置群众开展环境卫生清扫；对接消杀作业队伍，保障作业条件；落实安全管理，做好群众解释宣传，及时上报异常情况。第三方有害生物防制（PCO）作业队伍：接受疾控技术指导，严格按照技术方案开展消杀作业，规范用药，做好作业记录，落实作业人员个人防护，及时报告现场异常情况。3.3安置点现场工作小组每个集中安置点设置现场小组，由安置点负责人、驻点疾控人员、环境卫生管理员、消杀作业人员、志愿者组成。环境卫生管理员：每日巡查安置点孳生地，组织群众清理杂物积水，对接垃圾清运；驻点疾控人员：每日开展密度监测，现场技术指导，开展健康宣教；消杀作业人员：严格按照方案开展物理、化学防制作业，完整留存作业台账。四、主要防控对象与重点防控区域4.1主要防控对象蚊虫（成蚊、蚊幼虫）、蝇类（成蝇、蝇蛆）、鼠类、蜚蠊，同步关注蚤类等次要病媒生物。4.2重点防控区域居住区域：帐篷、临时板房、集体宿舍内部及周边，床铺周边，帐篷缝隙、墙角杂物堆放处；公共卫生区域：临时简易公厕、化粪池、粪污收集点、洗漱洗浴区、排水沟；垃圾处理区域：垃圾收集桶、垃圾临时堆放点，垃圾转运周边；饮食相关区域：集中食堂、临时供餐点、食品储存库房、饮用水存放区域；医疗服务点：安置点临时医疗点、隔离观察区域；外围环境：安置点内外洼地积水坑、沟渠、杂草绿化带、废弃容器堆放区、物资堆放场地。五、主要技术实施措施坚持环境治理为首要措施，物理防制为基础，化学防制为应急补充，先清环境，后开展药物消杀，严禁不清理环境直接大规模施药。5.1孳生地环境综合治理（源头防控）环境治理是病媒生物防制根本措施，安置点每日开展孳生地排查清理，建立孳生地排查台账。清除蚊虫孳生地全面清除各类小型积水，盆、罐、桶、塑料瓶等废弃容器全部倒置摆放；及时填平安置点内外洼地水坑；疏通排水沟渠，保证排水通畅，消除积水死角。无法彻底清除的永久性积水坑、沟渠，定期投放灭蚊幼剂（双硫磷颗粒、苏云金杆菌、吡丙醚），每周1次，雨后补投，杀灭蚊幼虫，从源头减少蚊虫繁殖。清除蝇类孳生地严格落实垃圾日产日清，生活垃圾、厨余垃圾做到密闭收集，不得就地堆放、就地填埋。临时厕所做好粪污管理，粪便及时清运，粪坑加盖，定期处理蝇蛆孳生。及时清理腐烂食物、腐烂动植物残骸，发现死亡畜禽动物尸体，按照规范及时无害化深埋处置，杜绝蝇类大量孳生。破坏鼠类栖息场所安置点内外及时清除杂草、杂物堆、建筑垃圾，减少鼠类藏匿位置；食品库房、食堂落实防鼠挡板，下水道增设防鼠网。帐篷、板房墙体缝隙尽可能封堵，减少鼠类栖息通道。粮食、食品全部密闭储存，断绝鼠类食物来源。安置点环境卫生常态化管理安置点划分环境卫生责任区，落实到人；每日清扫公共区域，帐篷宿舍内部动员群众自行整理内务；严禁随地大小便；洗漱洗浴废水有序排入排水系统，避免乱流形成积水。5.2物理防制措施最大限度发挥物理防制安全优势，优先用于人员居住、食堂等敏感区域。防蚊设施：条件允许的安置点，食堂、医疗点、公共活动区安装纱门纱窗；向群众发放蚊帐，婴幼儿、老人优先使用蚊帐；救灾工作人员户外作业穿戴长袖长裤。防蝇设施：集中食堂、供餐点设置防蝇帘、纱门纱窗，悬挂粘蝇条，餐饮区域使用灭蝇灯，灭蝇灯远离食品摆放位置。防鼠设施：食品库房门口设置≥60cm高挡鼠板，下水道出口设置网眼≤0.6cm防鼠网；室内可放置粘鼠板、鼠笼，放置于墙角鼠道位置，不使用鼠夹等危险性捕鼠工具在人员密集居住帐篷内使用。蜚蠊防控：帐篷、板房内杂物定期清理，缝隙封堵，粘蟑板布放在角落、物资柜周边。5.3化学防制技术措施化学消杀仅作为应急降低密度手段，严格控制药剂使用范围、剂量频次，严禁对人员、被褥、食物直接喷洒药剂；药剂必须选用农业农村部登记的卫生杀虫剂，优先选用拟除虫菊酯类、第二代抗凝血灭鼠剂，严禁使用毒鼠强、氟乙酰胺等国家明令禁止的急性剧毒灭鼠药剂。5.3.1蚊虫化学防制幼虫处理：无法清除积水坑洼，投放双硫磷颗粒剂、吡丙醚颗粒，按说明书剂量投放，每周1次，大雨过后补投。滞留喷洒：帐篷内壁、板房墙面、公厕墙面、垃圾点周边墙面开展滞留喷洒，使用0.05%顺式氯氰菊酯，主要喷洒蚊虫栖息墙面，重点喷洒背阴角落，施药后避免人员立刻接触；雨后需要补喷。居住帐篷内部喷洒作业，必须疏散群众，通风充分之后方可返回居住。空间超低容量喷雾：当蚊虫密度显著超标，外环境开展超低容量空间喷雾，杀灭成蚊，作业时间选在清晨或者傍晚蚊虫活跃时段，避开高温正午，避开就餐时段，避开老人儿童集中活动区域，1‑2天一次，密度下降后停止。5.3.2蝇类化学防制孳生地处理：公厕粪坑、垃圾堆孳生区域，喷洒吡丙醚等昆虫生长调节剂杀灭蝇蛆，减少成蝇羽化。滞留喷洒：公厕内外墙面、垃圾堆放点周边墙面、排水沟壁做滞留喷洒；食堂内部不做大面积喷洒。空间喷雾：蝇密度极高时，对外环境垃圾点、厕所周边开展超低容量喷雾，避开就餐时间。5.3.3鼠类化学防制药剂选用0.005%溴敌隆蜡块毒饵，洪涝潮湿环境优先使用蜡块毒饵，防止受潮失效；维生素K1为特效解毒剂，安置点医疗点必须储备解毒药品。毒饵全部放置于毒饵盒、毒饵站内，严禁直接露天撒放毒饵。室内沿墙根每10‑15米设置毒饵站，室外沿鼠道、围墙每5‑10米布设毒饵站；每个毒饵站投放毒饵20‑30g，张贴醒目的警示标识，防止儿童、牲畜接触。遵循“饱和投放，吃多少补多少，吃光加倍投放”原则，每日检查毒饵消耗情况，雨后及时更换受潮毒饵。投毒作业前，安置点发布灭鼠公告告知群众；作业人员每日巡查搜寻死鼠，发现死鼠使用工具收集，密封后深埋无害化处理，禁止徒手捡拾死鼠。居住帐篷内部不直接投放毒饵，以毒饵站布置在帐篷外围墙边为主。5.3.4蜚蠊防制在物资库房、食堂、医疗点，缝隙孔洞做滞留喷洒，配合胶饵点施，少量多点，重点布放在橱柜缝隙、墙角缝隙。5.3.5药剂使用安全管理消杀药剂统一集中保管，专人管理，建立出入库台账；药剂存放远离食品、饮用水，远离群众居住区域，上锁保管。作业人员上岗穿戴防护服、橡胶手套、护目镜、口罩；作业期间禁止饮食吸烟；作业结束及时清洗手脸，更换衣物。各类药剂严格按照说明书配比，严禁随意加大浓度；药剂包装物统一回收，不得随意丢弃。一旦发生误服、皮肤接触中毒，第一时间开展急救，及时送医处置。5.4个人防护措施安置点同步落实群众个人防护，降低叮咬暴露风险。夜间休息使用蚊帐；户外活动穿戴长袖长裤；暴露皮肤可涂抹正规驱蚊驱避剂。妥善保管食物，食品密封存放，剩余食物及时处理，避免吸引蝇鼠。出现不明原因发热、皮疹、出血等症状，第一时间前往安置点医疗点就诊。六、病媒生物监测工作实施方案监测是科学调整防控措施的基础，各安置点必须常态化开展病媒生物密度监测，建立监测台账，每日记录监测数据，疾控机构负责技术指导。6.1监测内容监测蚊虫（成蚊、蚊幼）、蝇类、鼠类密度，必要时开展蚤类监测。参照《全国病媒生物监测方案》、GB/T28944‑2012水灾病媒生物应急监测标准开展工作。6.2监测方法蚊虫监测：成蚊采用诱蚊灯法，安置点居住区、垃圾点、公厕周边布放诱蚊灯；幼虫采用勺捕法，排查各类积水点，记录阳性积水容器数量。人诱停落法评估群众叮咬骚扰程度。蝇类监测：诱蝇笼法，布放在垃圾点、公厕周边；记录蝇密度指数。鼠类监测：粉迹法、鼠迹法，查看鼠粪、鼠咬痕、鼠洞，计算鼠密度。6.3监测频次应急进驻阶段（1‑7天）：每日开展一次监测，快速掌握本底密度；常态化安置阶段：正常状态每2天监测一次；降雨过后、发现病媒生物明显增多，加密至每日监测；出现媒介传染病预警：每日监测，同步开展专题风险评估。6.4监测结果运用设定密度预警阈值，一旦监测结果达到预警阈值，立即升级防控措施，加大孳生地清理频次，增加化学消杀作业频次；密度回落至控制水平后，恢复常规作业频次。监测数据每日汇总上报工作专班，作为工作调度依据。七、健康教育与宣传动员充分发挥宣传教育作用，引导安置群众主动参与病媒生物防控，提升自我防护能力。宣传载体：利用安置点广播喇叭、宣传栏、张贴海报、发放宣传单、志愿者现场讲解等形式开展宣传。宣传重点内容：洪涝灾害期间蚊蝇鼠传播疾病的危害；翻盆倒罐清除积水，清理垃圾杂物的意义；防蚊防鼠个人防护知识；毒饵、消杀药剂危险性，告诫儿童不要触碰毒饵站；出现发热腹泻等症状及时就医；不随意捡拾死鼠，发现死鼠立即报告工作人员。重点人群：针对老人、儿童看护人重点宣讲药剂安全风险，避免误食中毒。定期开展群众知晓率简易抽样调查，评估宣传效果，动态调整宣传内容。八、应急处置预案8.1病媒生物密度暴发反弹应急处置监测发现病媒生物密度急剧升高，立即启动应急处置：专班组织开展安置点全域孳生地拉网式排查，彻底清除积水、垃圾；加密消杀频次，外环境开展应急空间喷雾，孳生地强化药剂处理；增加毒饵站布设数量，补充灭鼠毒饵；疾控开展专项风险评估，研判传染病风险；加强安置点症状监测，关注发热、腹泻病例。8.2媒介生物相关传染病出现或预警安置点出现乙脑、登革热、肾综合征出血热、聚集性肠道传染病病例：疾控中心立即开展流行病学调查，划定风险区域；风险区域内强化病媒生物应急处置，最大限度压低媒介生物密度；强化安置点人员健康症状监测，落实病例隔离转运；开展针对性健康教育，强化个人防护；及时向上级卫健部门报告，多部门联动落实综合防控。8.3消杀作业安全事故应急处置出现人员药剂接触、误服中毒事件：第一时间脱离污染环境，脱去污染衣物；皮肤接触大量清水冲洗；误服者禁止自行催吐，安置点医疗点第一时间开展初步处置，快速送医疗机构救治；保护现场，封存涉事药剂，排查是否还有其他接触人员；专班组织复盘，查找药剂管理、作业流程漏洞，整改完善。九、物资、人员、经费保障9.1人员保障每个安置点配备驻点疾控技术人员；规模较大安置点配置专职环境卫生管理员；组建合格有害生物防制作业队伍，作业人员上岗前必须开展专项培训，掌握药剂配比、作业流程、安全防护、应急处置；无培训合格不得上岗；组织志愿者参与环境卫生巡查、宣传教育工作。9.2物资保障建立病媒防制物资储备清单，动态盘点，及时补充，主要物资包含：消杀药剂：登记合格卫生杀虫剂（滞留喷洒药剂、超低容量药剂、灭蚊幼剂、杀蝇蛆药剂、抗凝血灭鼠蜡块毒饵、杀蟑胶饵）；灭鼠解毒剂维生素K1；器械设备：背负式喷雾器、超低容量喷雾机、毒饵盒/毒饵站、诱蚊灯、诱蝇笼、粉迹板；个人防护装备：防护服、橡胶手套、护目镜、防护口罩、胶靴；监测物资、宣传物料：监测记录表、海报、宣传单、广播稿件；防防护设施：蚊帐、纱门纱窗、挡鼠板、防鼠网、粘蝇纸、粘蟑板。物资实行专库专人管理，做好出入库登记，定期检查药剂有效期，过期药剂规范处置，严禁使用过期药剂。建立跨区域物资应急调拨机制，出现物资紧缺及时由专班统筹调配。9.3经费保障属地财政将洪涝灾害集中安置点病媒生物防制工作经费纳入应急保障，覆盖人员劳务、消杀药剂器械采购、物资运输、宣传教育、监测评估、第三方服务采购等相关支出，保障各项措施落地。十、工作台账、督导检查与效果评估10.1工作台账管理各安置点现场小组完整留存全套工作档案，包含：安置点基本信息表、孳生地排查清理台账、病媒生物密度监测原始记录、消杀作业记录表（作业时间、区