GBT 43652-2024 城市和社区可持续发展 韧性城市指标标准立项发展报告

城市和社区可持续发展韧性城市指标标准立项发展报告StandardizationDevelopmentReport:IndicatorsforResilientCitiesinSustainableDevelopmentofCitiesandCommunities摘要在全球气候变化、自然灾害频发及城市化进程加速的多重背景下，提升城市韧性已成为国际社会可持续发展议程中的核心议题。为贯彻落实我国韧性城市建设战略部署，统一规范韧性城市评价的技术准则与方法体系，国家标准化管理委员会于2024年3月15日正式发布并实施了GB/T43652-2024《城市和社区可持续发展韧性城市指标》国家标准。本报告系统梳理了该标准的编制背景、技术内容、指标体系框架及其创新特征，详细阐述了标准对城市韧性评估方法框架的系统构建，涵盖城市系统面临的自然灾害、气候变化、公共卫生等多元冲击维度。报告指出，该标准首次构建了覆盖韧性特征属性、关键主题领域和可持续发展目标三个维度的城市韧性指标体系矩阵，有效衔接了国际标准化组织ISO37101与ISO37123的框架要求，填补了我国韧性城市领域国家标准空白。报告还对该标准研制过程中主要承担单位——中国标准化研究院及中国生态城市研究院的职能分工与技术支持进行了介绍，并对标准在新型城镇化建设、城市更新行动和国土空间韧性治理等领域的应用前景进行了展望。关键词：城市韧性；可持续发展；指标体系；国家标准；韧性城市评价；标准化；城市治理；防灾减灾一、标准研制背景与战略意义（一）全球视野下的韧性城市议题随着全球气候变化影响的日益加剧，极端天气事件、海平面上升、生物多样性丧失等环境风险已成为威胁城市可持续发展的全球性挑战。据联合国减少灾害风险办公室（UNDRR）统计，在过去二十年间，全球因自然灾害造成的直接经济损失累计超过2.97万亿美元。城市作为人口和产业高度集聚的空间载体，其系统脆弱性在灾害面前尤为凸显。在此背景下，国际社会日益认识到，增强城市韧性不仅是应对突发冲击的必要手段，更是实现城市长期可持续发展的战略基石。联合国《2030年可持续发展议程》中的可持续发展目标11（SDG11）明确提出"建设包容、安全、韧性和可持续的城市和人类住区"，将城市韧性提升至全球发展议程的优先位置。《新城市议程》（NewUrbanAgenda）亦强调城市韧性的关键作用。在此国际趋势下，世界主要国家和国际组织纷纷启动韧性城市建设相关标准与评估工具的研制工作。国际标准化组织（ISO）于2018年发布了全球首项韧性城市领域的技术标准ISO37123:2019《可持续城市和社区——韧性城市指标》，为各国建立统一的城市韧性评估框架提供了国际基准。（二）国家战略需求与政策导向上述战略部署亟需一套科学、统一、可操作的技术标准作为落地支撑。在此背景下，GB/T43652-2024《城市和社区可持续发展韧性城市指标》的发布实施，填补了我国在该领域的标准空白，为各级政府开展城市韧性评估、制定韧性提升策略、监测城市可持续发展进程提供了重要的技术依据。（三）现有标准化基础与缺口分析在GB/T43652-2024发布之前，我国韧性城市领域尚无统一的国家标准。尽管已有GB/T40759-2021《城市可持续发展管理体系》等可持续发展基础性标准，以及涉及防灾减灾、应急管理等部门领域的专项标准（如GB/T35561-2017《突发事件应急预警技术规范》等），但整体呈现"分散有余、系统不足"的特点：一是各专项标准分属不同行业领域，缺乏跨部门、跨领域的统筹协调；二是已有标准多侧重单一灾种或单一环节，鲜有覆盖"抵抗—适应—恢复—转型"全过程的城市综合韧性评估框架；三是在指标设定和评价方法上，未充分对标国际标准，不利于国际比较与经验互鉴。GB/T43652-2024的发布正是回应上述标准缺口的系统性解决方案，其编制工作充分借鉴了ISO37123的技术框架，同时结合中国城市发展实际进行了本土化调适，形成了具有中国特色的韧性城市评价标准。二、标准主要技术内容解析（一）标准适用范围与总体框架GB/T43652-2024《城市和社区可持续发展韧性城市指标》确立了一套用于评估城市和社区韧性的指标体系，适用于各类规模的城市、城镇及社区，旨在帮助城市管理者评估其城市在应对各种冲击和压力时的韧性水平。标准采用了"三横三纵"的矩阵式指标框架：横向涵盖城市系统的关键韧性特征属性，纵向贯穿城市发展的关键主题领域，并通过映射关系将各指标对接到联合国可持续发展目标。该标准在编制原则上强调"四个统一"：统一术语定义，建立城市韧性领域基础性词汇体系；统一指标口径，确保不同城市间评估结果的可比性；统一数据采集与计算方法，保障评价过程的科学性和可重复性；统一结果表达形式，便于纵向追踪和横向比较。（二）核心指标体系的结构与维度GB/T43652-2024在指标体系框架设计上借鉴了ISO37123的基本原则，按照"韧性特征属性—关键主题领域"两个维度组织指标体系。在韧性特征属性维度，标准围绕城市系统应对干扰和冲击的完整过程，识别出五类关键韧性特征属性，即：稳健性（Robustness）——城市系统抵抗冲击而不发生功能退化或丧失的能力；冗余性（Redundancy）——关键设施和服务的可替代性安排，确保部分失效时核心功能得以延续；灵活性（Flexibility）——城市系统根据变化条件调整运行方式的能力；协作性（Cohesion）——城市多元主体之间的协同联动和资源整合能力；恢复力（Recovery）——灾后快速恢复至可接受功能水平的能力。在关键主题领域维度，标准采用"城市经济与社会发展""城市基础设施与生态""城市治理与服务"三个主题领域进行分类组织。每个主题领域下分别设置若干关键主题环节，如基础设施领域涵盖能源供给系统、水资源系统、交通系统、通信系统、建筑系统等；生态领域涵盖蓝绿空间、生态廊道、生物多样性等；经济领域涵盖产业多样性与地方经济活力等。标准将上述两个维度进行交叉组合，形成"特征属性×主题领域"的指标矩阵。在该矩阵框架下，为每个指标规定了明确的名称定义、度量单位、计算方法、数据来源和报告周期，确保标准的可操作性。（三）与ISO37123的兼容与本土化GB/T43652-2024在研制过程中充分采纳了ISO37123:2019《可持续城市和社区——韧性城市指标》的技术框架和关键指标，保证与国际标准的高度兼容性。同时，根据中国城市发展水平和数据可得性，进行了以下本土化调整：其一，针对我国城市灾害风险管理的特点，在指标选取上突出了暴雨内涝防治、应急避难场所配置、生命线系统保障等我国城市韧性建设的关键薄弱环节；其二，结合我国统计数据体系特点，调整了部分指标的数据采集口径，确保指标数据能够从现有城市统计体系中获取；其三，增加了反映中国城镇化特征的相关指标，如城市群协同韧性、县城综合承载力等。（四）评估流程与实施要求标准规定了韧性城市指标应用的基本流程：确定评估目的与范围、筛选适用指标、数据采集与校验、指标计算与标准化处理、韧性评估结果分析与报告编制、韧性提升策略制定与监测评估。标准还明确了数据质量管理要求，包括数据来源的可靠性、数据采集的时效性、数据处理的透明性等。在指标计算方面，标准要求采用统一的计算公式和量化方法，对于定性指标，则提供了分级赋值参考标准。该标准还强调，评估结果应作为城市编制韧性发展规划、优化空间布局、安排基础设施投资建设和完善应急管理体系的重要决策依据。三、标准主要编制单位及技术支持体系（一）中国标准化研究院中国标准化研究院（ChinaNationalInstituteofStandardization,CNIS）是GB/T43652-2024研制的核心牵头单位。该院成立于1963年，是国家市场监督管理总局直属的标准化科研机构，也是我国从事标准化研究的国家级权威智库。多年来，中国标准化研究院在可持续发展标准化领域持续深耕，先后牵头研制了多项城市可持续发展领域国家标准，积累了丰富的研究经验和坚实的技术基础。在本标准编制过程中，中国标准化研究院主要承担了以下关键任务：第一，负责标准研制的总体方案设计。研究团队系统梳理了国内外韧性城市相关标准与研究文献，构建了标准研制的技术路线图，明确了各阶段的任务分工和时间节点。第二，组织开展了全国范围内的实地调研。先后选取深圳、成都、青岛、义乌等不同类型城市开展试评估，通过试点验证检验指标体系的科学性和可操作性。第三，承担了标准文本的起草与修改完善。在广泛征求住房和城乡建设部、应急管理部、自然资源部、生态环境部等部门以及科研院所、企业和社会公众意见的基础上，历经多次专家评审和技术审查，最终形成标准报批稿。第四，主导了国际标准对接研究。团队对ISO37123等技术文件进行了系统翻译和比对分析，确保国际经验的合理吸收。（二）中国生态城市研究院中国生态城市研究院是我国城市可持续发展领域的重要科研咨询机构，长期致力于生态城市、韧性城市、绿色低碳发展的规划设计与标准研究。在本标准编制过程中，该院承担了标准指标体系中城市生态与环境韧性维度的研究任务，在蓝绿空间系统、生态系统服务功能、城市气候适应性等方面提供了有力的技术支持。该院结合其在多个城市开展的韧性城市专项规划实践经验，为标准的城市生态韧性评估部分提出了大量具有可操作性的技术方案。此外，标准研制过程中还获得了住房和城乡建设部标准定额研究所、中国城市规划设计研究院、清华大学、北京工业大学、中国城市建设研究院有限公司等多家单位的积极参与和协作支持，形成了"政府引导、科研支撑、多方协同"的标准研制工作机制。四、标准创新特征与应用展望（一）标准的创新特征GB/T43652-2024作为我国首项韧性城市领域国家标准，其创新贡献主要体现在以下方面：其一，首次构建了完整的城市韧性评估国家标准体系，实现了从单一灾种防护向系统韧性治理的标准范式转变。其二，创新性地采用了"韧性特征属性×关键主题领域"的二维矩阵指标体系结构，克服了线性指标清单在反映系统韧性非线性特征方面的局限性。其三，实现了与国际标准ISO37123的实质性接轨，标准中约70%的核心指标与国际标准保持一致性，同时针对中国城镇化特殊背景进行了适当的本土化调整，形成了"国际可比、中国特色"的指标方案。其四，标准高度重视指标的可操作性和数据可得性，在指标遴选阶段即对数据来源进行了全面评估。（二）应用前景与实施路径该标准的发布实施，对推动我国城市韧性建设具有多重应用价值。在规划层面，城市可将标准中的韧性指标体系作为编制国土空间总体规划、城市综合防灾规划、海绵城市专项规划等的重要参考基准；在建设层面，可据此识别城市韧性的薄弱环节和关键短板，引导基础设施补短板工程和城市更新行动的有序推进；在治理层面，城市管理者可依托标准建立韧性评估的常态化机制，定期开展城市韧性"体检"，实现城市安全管理的精细化、动态化和智能化。展望未来，随着人工智能、大数据、物联网等新一代信息技术的迅猛发展，城市韧性评估正朝向实时监测和动态模拟方向演进，城市信息模型（CIM）平台和数字孪生技术的成熟应用将为韧性指标的自动采集、动态更新与预测预警创造技术条件。可以预见，GB/T43652-2024的深入