2026智慧城市低空基础设施建设研究报告（2026.7）

2026智慧城市低空基础设施建设研究报告全国智能建筑及居住区数字化标准化技术委员会2026年7月17日目 录序 言 I发展态势与核心内涵 1智慧城市：迈向全域数字化的三维空间时代 1演进脉络：从技术驱动向数据驱动的治理跃升 1发展态势：数字底座夯实与立体化治理初现 2低空经济与基建：培育新质生产力的核心引擎 4产业内涵：多领域融合的新型经济形态 4设施范畴：空地一体的立体支撑网络 5政策与标准：引领基建落地的顶层设计 8智慧城市与低空基建：深度耦合、协同演进 10耦合机理：物理共建与数据双向赋能 10设施新属性：融入城市治理的立体延伸 11起降基础设施 13起降设施体系：立体交通的物理枢纽 13起降设施的内涵定义与系统组成 13适配多元机型的起降设施分类 14面向智慧城市的起降场分级 15建设发展现状与标准化推进进程 18配套支撑系统：功能模组与保障能力 21停机系留设施与能源补给系统 21地面运行保障与安全防护设施 22建设运营模式：空间融合与机制创新 22起降设施与智慧城市的协同建设 22多元建设主体与运营管理模式 24智慧网联基础设施 25信息物理基础设施：全域感知的立体底座 26低空通信设施 26低空导航设施 27低空监视设施 28低空气象设施 29低空安防设施 31数据与服务支撑层：互联互通的中枢纽带 33数据接入网 33数据交换网 34信息服务网 36应用系统层：协同治理的智慧中台 36运行管理系统 37低空交通管理和服务系统 37安全监管系统 38智慧城市融合体系：集约部署与数智融合 38智慧城市物理底座的集约协同部署 38智慧城市数字大脑的信息深度融合 41虚拟仿真与测试系统 43虚拟仿真系统总体架构 43系统功能与性能需求 45数字孪生环境建模技术 46参数化仿真模型库构建 47空域结构与航路规划 49仿真推演核心模块 50场景应用测试验证模块 51智慧城市低空基础设施总图 52应用场景牵引：差异化的基建需求适配 52城市管理场景：立体感知 52交通运输场景：高效配套 54文体活动场景：弹性服务 55生产作业场景：精准保障 56典型城市的低空基建总图 58城市特征导向的差异化基建配置 58典型场景驱动的基建规模需求 61建设运营模式：长效机制与实施路径 63空间融合与运营驱动的起降设施建设模式 63场景牵引的智慧网联基础设施演进路径 64低空基础设施的运营管理思路及机制 65结论与建议 676.1结论 676.2建议 67典型案例 71起降设施规划与建设：从宏观布局到微观落地 71城市级起降设施的体系化布局规划 71云南航信低空起降场联网运营平台 73上海城市场景低空测试基地矩阵建设实践 77华发社区级末端配送设施建设 80镇海区无人值守无人机机场系统建设 82信息物理基础设施：集约共享与立体感知 84铁塔站址复用 84东阳低空安全监管设施 86湛江市低空安防与保障方案 88数字化平台应用：空地一体与数智赋能 90吴江数据低空服务一体化管控平台 90基于轻量化数字孪生精准融合的低空综合管理服务平台 92南京市浦口区“一网统飞”服务平台 95中山阜沙低空基地运营服务方案 97附表近年国家、行业主管部门主要政策法规汇总 99致谢本研究报告由全国智能建筑及居住区数字化标准化技术委员会（SAC/TC426）归口。本报告主编单位（按拼音排序）泰尔认证中心有限公司、中国市政工程中南设计研究总院有限公司、中国铁塔股份有限公司本报告参编单位（按拼音排序）（杭序 言——I有助于撬动多元资本投入，激发区域经济的澎湃动能。II发展态势与核心内涵低空经济是以民用航空器低空飞行活动为牵引的新型综合性经5（2016—0年1（2021—2035年（2024）及《深化智慧城市（CityInformation一是CIM与数字孪生深度落地，筑牢全域感知的数字底座。CIM正5G（InternetofThings，IoT）CIM平台体系；深圳依托数百万路物联感知二是城市大脑与AI中台加速融合，驱动治理资源的智能协同。人工智能正从锦上添花的辅助工具升级为支撑日常运行的城市操作系统。以深圳等先发城市为例，其市级AI中台已纳管海量算力，部6000米以下空域资源为核心基础，涵盖各类有人驾驶和无人驾驶我国将低空经济列为战略性新兴产业，政策体系持续完善。2021年《国家综合立体交通网规划纲要》首次将低空经济写入国家规划；2022年国务院印发《扩大内需战略规划纲要（2022-2035年》提出20306""300280%。产业已从"试点探索"进入"规模化建设"新阶段。20267月正式实施，本次修订具有深远影响：一是首次增设"低空经济发展促进"专章，从国家法律层面确立低空经济的战略地位；二是确立空域分层管理新规——0120米全域开放、120300米精细化90%域利用的合理需求，明确划分空域应当兼顾低空经济发展需要。202512具体而言，低空经济产业涵盖了多个领域，具体包括了4大类、2365.1410图.1低空经济体系（一）低空基础设施范畴（ElectricVerticalTake-Offand图.2低空基础设施要素组成如图.2高频次飞行的需求，相关系统需要在未来持续投入研究建设。1、研究重心不同：低空智联网是涵盖基础设施、安全体系与标2、层级结构不同：低空智联网将起降基础设施归入信息物理基—其选址规划与城市发展深度耦合、建设模式与市政资源高度绑定。因此将其单独设章，以强化对物理空间落地的指导价值。（二）低空基础设施特征（飞行监管服务平台的高质量构建与运行提供坚实的底层支撑与数据保障。30个省级行政区及百余个地级市发布了有关低空经济与基础设施建设的相3—4年期的低空经济产业高质量发展（2024—2027202500720500个起降点，全省低空智联基础（SmartIntegratedrem形成以国家标准为引领、行业标准为主体的多层次发展格局。202511月，中央空管办制定出台《国家级和省、市级低空飞行综合监（1.00（2025版础。20262月中国民航局正式发布《动力提升航空器适航标准》（5，这是专门针对L制定的适航规章，涵（eVTOL）20262月，工业和信息化部、中央网信办、中央空管办、国202710项（一）基础设施集约共享（二）数据要素双向赋能DcnmDSgng（三）治理范式立体变革（四）数据安全管理协同体系的重要组成部分。（一）物理空间的融合复用（二）感知范畴的立体延展（三）运行体系的深度协同起降基础设施、充换电补址可基于CIM（2025版（（》电涵盖跑道或垂直起降单元，还配备有安全、导航、通信、能源补给、维修保养等配套保障设施，详见表.1。相关配套设施将在2.2节展开介绍。综上，低空起降场的概念可以归纳为服务于无人机、直升机、eVTOL等低空飞行器的基础设施，其构成要素包括起降空间、安全.1组成要素 具体内容包括跑道、直升机/垂直起降单元、无人机垂直起降单元或智能起安全区设施

降设备（如机巢、空投柜）。离≥50 m30 m的障碍物。停机坪、机库、加油/充电站、供水、燃气、通信导航设备、气象观测、消防应急等。服务设施 乘客候机区、货运区、办公生活用房、交通接驳设施等辅助系统 监视摄像、自动装卸、数据链、信息化平台等。.2。L表.2起降场分类具体类型 主要特征 适用机型 典型示例具体类型 主要特征 适用机型 典型示例跑道长度600-1500m，设通用机场直升机场垂直起降场无人机专用起降场飞行营地临时起降场

无人机有垂直起降平台或短跑eVTOL或无人机提供/基站设有固定或可移动的起降平台、地面指挥中心、充电/应急等业务飞行体验等可快速搭建的草地、跑道、船舶甲板或移动平事以及等临时需求

小型固定翼、轻型多旋翼直升机、eVTOLeVTOL无人机中小型固定翼/旋翼无人机三角翼、滑翔伞、动力伞、热气球、轻型运动类航空器轻型固定翼、垂直起降无人机

珠海九洲机场、自贡凤鸣通用机场上海浦东直升机停机坪新加坡垂直起eVTOL海珠枢纽型场深圳无人机物塔无人机机巢温州楠溪江航阳航空飞行营地灾区救援临时起降场（）和未来发展趋势，智慧城市背景下的起降场可根据表.3分为三个层级：表.3起降场分级起降场类型 服务特征 服务范围 建设需求一级（枢纽）

服务能力最强的大型维修保养设施及乘客集散功能。

跨城市群、都市圈级别的空中交通转换中心。

接或整合多种（能源负荷要求极高。二级（区域节点）

有限数量的起降坪和客服务和充电功能。

城市内部各主要功能区之间的连接节点。

上或高架结构（如楼顶网络中最常见的形态。三级（末端节点）

走。

区到地铁速接送。

其他（临时节点）

主要服务于临时性业务场景的起降需求。

时起降用起降点。

仅具备基本的一级枢纽（场、高铁站、城市副中心或大型会展区结合布局。在实现空、铁、二级CBD、重点科创园区、公园等出行需三级eVTOL其他2024年以来，全国积极推进低空经济基础设施建设，目前各地1、国内标准化基本情况.4表.4起降场相关部分标准和文件标准和文件名称 类别 基本内容分为通用机场、航空飞行营地、低空航空起降场（点）低空经济基础设施框架指引（2025版）（点（T/JSCTS68-2025）民用直升机场飞行场地技术标准（MH5013-2023）电动垂直起降航空器（eVTOL）起降场技术要

全国性文件团体标准行业标准团体标准

场；航空飞行营地包括滑翔机、航空模型/无人机、跳伞等项目飞行营地；低空航空器起降场(点)包括为低空航空器提供起降保障的各类设施。根据功能定位、应用场景和保障能力等，低空起降场（点）分为一级起降场（点）、二级起降场（点）、三级起降场（点）和其他起降场（点）。将直升机场分为表面直升机场、高架直升机场、直升机水上平台和船上直升机场。对起降场的物理特性、障碍物限制、降场选址、结构设计、专用设施与设标准和文件名称 类别 基本内容（T/CCAATB0062-2024） 备的规定和技术标准进行了界定与统一。低空无人驾驶航空器起降场地安全通用要求（T/CICC27003-2025）垂直起降低空航空器起降场基础设施配置技术要求（T/GDEIIA56-2024）广州市低空垂直起降设施场址选择及建设技术指引（试行）苏州市低空起降设施布局规划（征求意见稿）

文件文件

将场地分为起降枢纽、起降场、起降点、临时起降点。检验、验收和维护进行了规定。将起降基础设施分为起降点、起降场和起降基地。将起降场分为大型、中型、小型、微型四类设施体系。2、国外起降场标准化情况表.5国外起降场建设的相关标准标准 分类依据/Vertiport（EB-105A）

eVTOL（电动垂直起降飞行器）技术特性展翼直径（RD）”为核心参数（1倍旋翼标准 分类依据直径），同时新增下洗气流危险区域指南，注重飞行器性能与基础设施的适配性。加拿大/ICAO 分级分类依据与机场认证深度绑定需要结合民航法规体与机场功能类型依《加拿大航空条例对起降（含地机场直升机场水上机场等从认证安全检查运管理等维度进行分级分类，同时参考国际民航组（InternationalCivilAviation通用标准（（水上飞机、滑雪飞机起降）与国际通用规则的衔接。5业航线网络、飞机类型（如大型客机、通用飞机）划分。欧洲/EASA 分类依据聚焦垂直起降机场的技术规范与场景灵活性以景需求为导向以技术要求为基础结合地形灵活布局盖最终进近和起飞区域安全区视觉辅助设备等全流程求。同时在技术规范中涵盖垂直起降机场的数据管理、物理特性（概念，注重复杂场景下的安全保障与运营连续性。从表.5（3、起降场基础设施标准发展当前存在的问题起降场建设的融合程度不足，与传统机场之间的协同机制业发展角度统筹推进标准制定工作。标准体系尚未统一。国家层面在总体规划、技术规范和设2.1.1节介绍，其中包含的服务设施、运4/（如eVTOL）加氢站：面向氢燃料电池飞行器，支持绿色能源转型。换电站：通过电池更换缩短停机时间，提升运营效率。系留设施与补能系统的建设特点见7.1节案例梳理。在机位处的固定。的关键位置安装浪涌保护器（D，应根据雷暴状况、地理情况、供电方式等因素来选择安装合适的各级的浪涌保护器并确保其正确安起降场作为低空经济发展的重要基础设施，其选址、规划、布局（一）存在的优势/中型起降场，形成多层级设施体系，支撑低空客货运输、物理形态与能源网络的集约共享，促进产业链协同与新业态。起降场与新能源汽车、电池共享，实现“车载电池为飞行器应急补能”推动低空基建与城市公共服务深度融合。（二）存在的挑战难度。（二）政企合作模式为导向的开发（ldt，D”模式，让起智慧网联基础设施.3/分发，以图.3智慧网联基础设施参考架构该体系由三个核心层次组成：1、信息物理基础设施层：包括低空的通信、导航、监视基础设2、数据与服务支撑层：由接入网、交换网和服务网组成。接入/分发服务，以满足上层应用3、应用系统层：包括运行管理系统、低空服务系统以及安全监.6（以下简称）指出，按需推进低空场景通信网络覆盖。面向0（GW5G300表.6低空通信技术体制与设施技术体制 描述 关键设备 适用场景4G/5G蜂窝网络

利用蜂窝移动通信网络，实现广覆盖、高速率的空地通信，满足规模化低空智能载

4G/5G基站，骨干网基础设施

有蜂窝网络覆盖区域内，大多数飞行业务技术体制 描述 关键设备 适用场具的数据传输需求。网络专网文通信

通过卫星通信提供广域、跨区域的通信服务，确保在移动公网无法覆盖的区域，飞行器仍能与地面保持联系。建立专用低空通信网络，提供大容量、高可靠、低时延的通信服务，满足关键任务的需求。利用北斗卫星导航系统的短报文功能，提供应急通信和位置报告服务。

高、中、低轨卫星星座，地面站等专网基站与骨干网设施北斗卫星星座（12、3号）

600空域关键敏感任务，可支持较高传输速率、可靠性的业务。应急位置报告.75G表.7低空导航技术体制与设施技术体制 描述 关键设备 适用场景地基/强系统

北斗增强站

精密进近等高精度飞行作业场景技术体制 描述 关键设备 适用场能与地面保持联系。

相对位置。机载惯性导航系统是飞行器和姿态。

专网基站与骨干网设施无需基础设施支持

需要极高传输（AutomaticDependent模块；而受限于时频资源，飞行频次密集的小型无人机无法使用ADS-B方式进行信息播报。为此，国家出台强制标准《民用无人驾B5（Remote识别发送功能在满足GB46750-2025接向无人驾驶航空器综合管理平台（UnmannedAerialVehicleOperationsManagement于表.8。表.8低空监视技术体制与设施目标 技术体制 描述 关键设备 适用场景适用于能够网络/合作自动相关监视接收设备接收并解析信号视接收设备接收并解析信号接收站等息的合作目标利用多普勒雷达、相控阵低空监视雷雷达等多种雷达组合，形达成能够探测各类目标、成地面站本可控的监视方案不公开身份非合作利用可见光、热红外成像摄像机、热与位置信息目标光电探测设等技术手段进行探测追像仪、激光的非合作目备踪，可在其他监视设施发标现目标后实施接力跟踪设备通感一体化监视设备利用5G-A基站实现目标探测，成本较高5G-A通感基站

飞行器通过广播方式公

ADS-B 收站、

主动公布身份、飞行信低空经济的安全高效运行依赖于城市近地空域气象环境的精细（A5（以.9。表.9低空气象设施设备名称 设备功能 备注设备名称 设备功能 备测风激光雷达为采用激光相干探测体制，以大气气激光测风雷达非激光类测风雷达

溶胶为示踪物，通过气溶胶对激光的后向散射回波信号的多普勒频移检测，并结合多波束扫描及风场反演算法，实现大气风场测量的设备。各类非激光类小型测风雷达，包括毫米波雷达、扫描式毫米波雷达、5G-A通感一体技术等。

体积通常不1m3体积通常不1m3综合气象站

小型气象站为能够自动测量气温、气压、相对湿度、功能可适当能见度仪全天空成像仪微雨雷达

风向、风速和雨量参数（常规六要素）的设备。 扩展大气电场探测仪为通过直接探测雷电发生前后大气电场变化对雷电进行预报和监测的设备。能见度仪为利用检测大气中气溶胶粒子前向散射的脉冲光强度，并将检测信息转化为气象光学视程，从而实现能见度测量的设备。全天空成像仪为全自动、全色彩天空成像设备，能够把实时获取的图像信息和传输到后端计算中心处理，从而得到云量数据。微雨雷达为通过信号发射器及天线向天空发射电磁波，然后通过接收器接收反射回来的电磁波，同时获取定量的雨量、水滴大小分布、雷达反射率、降速和其他降雨参数的设备。（T/CMSA（、小型综合气象站、大气电场仪，中型起降设施标准配置为（、小型综合气象站、大气电场仪、能见度仪。对于飞行空域内120m5km300m20km1km。（一）低空频谱安全监测设施总结了可用的设备类型。.10设备名称 设备功能 备注固定式电磁频谱环境监测测向节点低空空域巡航导航信号干扰

多通道电磁频谱监测接收机+监测测向天线阵列+软件系统组成，固定在开阔或高的位置。为低空活动提供电磁环境条件监测，对低空通信及导航信号干扰隐患预警服务，为相关部门低空空域事故调查提供决策数据依据。软件智慧机场+

1径约7千米半（置高度及阻挡等环境不同）巡航半径8米,测向探测半2-3系统系统

信塔安装。在受导航干扰影响前非接触远距离锁定干扰源信号进行精确测向及定位干扰源精确位置，为相关部门快速恢复空域频谱导航安全执法提供数据依据。Sub6GHz512质量隐患，促进行业提高空域通信能力保障。

公里（视乎干扰源源功率大小）低空固定航道公用通信扫频测试评估（二）低空反制设备低空反制设备的主要技术手段包括：（基于上述反制技术手段，低空反制设施主要由表.11所总结的三层次反制设备组成。表.11设备名称 设备描述 适用范集成度高、功能全面，可兼具上述所固定式反制设备

有种类的反制手段，具备全天候自动值守能力。

重点保护区域车载/手持式反制设备

机动性高，根据需求灵活部署。物理拦截系统挂载于无人机时，成功率更高。由安保人员随身携带，应对近距离突发威胁，操作简便、灵活性强。

各类区域近距离突发威胁1、通信接入2、导航接入3、监视接入/红外探测、声波探测、频谱探测，确保监4、其他数据接入1、通信资源管理对低空通信网络资源进行调度分配，智能化分配频谱与带宽，确2、导航资源优化3、监视数据融合4、智算存储设备L传5、中间件服务与异构系统互操作6、数据安全管理1、订阅分发数据处理机制2、资源调度保障3、智能分析决策低空运行管理系统用以向低空运营方提供先进智能的运营驾驶和完备的运营管理。其所需能力和服务包括：合规性进行监管的能力。低空监管系统的典型用户代表为各地政府供方和网络和数据支撑层提供的通信、导航、监视与智慧网联（CommunicationNavigationSurveillance,and基（一）技术路线协同：与智慧城市技术体系对齐通信/监视设备：充分利用现有通信公网的资源，加装通感一体模块，使其同时承担城市通信与低空通信/监视功能；卫星互联网终（。（（二）建设选址协同：依托智慧城市基础设施布局铁塔的站址资源以部署通信基站、ADS-B接收站、光电转台；利用（（三）数据协同：接入智慧城市数据中台数据接入：将低空信息支撑设施的实时数据（如飞行器轨迹、低（）（四）智算资源协同：复用智慧城市智能体系算力资源协同：依托智慧城市大脑“中心云+边缘云”分布式算（（算法模型协同：复用智慧城市现有成熟算法模型并进行低空场景（（五）现状与挑战权责划分：复用设施的维护权责不清晰，需建立跨部门协调机制。BIMM中观结合，通过GIS+BIM+IoTCIM/BIM（一）融合基础基于CIM和BIM（二）融合路径与层级关系低空空管系统与智慧城市大脑的融合可在数据与服务两个层面展开：1、数据层与服务支撑层融合度提供更丰富的决策依据。2、应用系统层融合API（AI算法进行跨领域分析预虚拟仿真与测试系统（一）设计目标（二）总体架构概述图.4虚拟仿真测试系统架构（一）力学与飞行仿真飞行器动力学模型：系统需支持建立参数化的固定翼、多旋翼、垂直起降飞行器等高性能飞行器动力学模型，能够高精度模拟飞行器的六自由度运动、气动效应、质量特性、动力系统（电机、电调、螺旋桨）响应及能源消耗。（二）数字孪生低空运行环境（三）智能体协同与交互仿真系统应能同时仿真数十至数百个异构智能体，包括无人机、（四）全生命周期的测试评估与可视化（如。（BIM的建筑信息模型，形成空地一体的数据基础。激光用LOD技术，根据视距远近调用不同精度的模型，平衡渲染效率与（（二）动态气象环境建模热力学效应：模拟热对流引起的上升/下沉气流，这对小型无人机的悬停稳定性有显著影响。（一）参数化飞行器动力学模型参数化飞行器动力学模型的核心目标是建立一套能够通过调整（eVTOL等（、气动特性参数（如升力系数、阻力系数、气动导数等、推进系统参（如舵面效率、作动器响应特性。通过修改这些参数配置文件，可以快速生成从小型无人机到大型货运eVTOL（二）高保真传感器模型及其集成（一）空域结构建模与管理功能空域分类划分：支持根据国际民航组织（ICAO）空域分类标准（（（二）航路航线规划与定义功能/性能RNP）（三）动态空域管理功能（）（一）分布式实时仿真引擎该引擎是系统的核心计算与调度中枢，需具备以下能力：（二）多维一体化态势监控与数据管理平台视图，实时显示所有仿真实体的动态、轨迹及关键状态信息。（一）航路空域验证测试（二）航线计划优化测试（三）飞行控制可靠性测试（四）多场景适配性测试智慧城市低空基础设施总图5.2（一）安防安保主要包括智慧城市管理与安保巡查等场景。.12低空运载装备 影像作业无人机实现功能 提升安防巡检效率，识别可疑活动，响应突发事起降设施 各级起降设施物理基础设施

通信设施 可靠通信，高速率影像传导航设施 较高的导航精度数据服务应用

监视设施 系统应具备黑飞管控能力气象设施 运行环境复杂，较高精度气象信飞行密度 中等数据交换 高GISCIM与BIM数字基座资料，应对复杂飞行环境。（二）巡检场景表.13低空运载装备 影像作业无人机实现功能 精准巡线，代替人工作业，排查安全隐起降设施 各级起降设施控制链路和高速率通信实现影像实时回传，物理基础设施

通信设施

5G通信网络等数据服务应用

导航设施 高精度定位确保路径准确监视设施 合作目标气象设施 要求精准巡线，需要高精度气象数飞行密度 低数据交换 采集多源遥感数据，高GISCIM与BIM数字基座资料，应对复杂飞行环境。（三）应急通信表14低空运载装备 应急通信无人机实现功能 发生地震、洪水等自然灾害时，提供通信服起降设施 各级起降设施通信设施 可靠通信，高速率影像传输物理基础设施

导航设施 较高的导航精度监视设施 系统应具备黑飞管控能力气象设施 飞行距离较高，受到气象影响较小数据服务应用

飞行密度 中等数据交换 高飞行高度高，受到建筑和地形影响较小，所数字基座属空域的全部电子围栏等信息。（一）支线货物运输表.15低空运载装备 载重达500kg及以上的运载无人实现功能 提升市际物流效率，覆盖偏远地起降设施 一级、二级起降设施通信设施 可靠通信，速率要求低导航设施 常规的导航精度物理基础设施

监视设施 合作目标飞行高度较高，线路固定，可根据航线布设气象设施

气象设施数据服务应用

飞行密度 中等数据交换 中等航线较为固定，所属空域的全部电子围栏、数字基座三维GIS、CIM与BIM资料等信息（二）末端配送运输表.16低空运载装备 各类运载无人机实现功能 提升物流效率，覆盖偏远地区物理基础设施

起降设施 各级起降设施通信设施 可靠通信，速率要求导航设施 常规的导航精度监视设施 合作目标飞行环境复杂，线路固定，可根据航线布设气象设施

气象设施数据服务应用

飞行密度 高数据交换 大量飞行器信息，高航线较为固定，所属空域的全部电子围栏、数字基座三维GIS、CIM与BIM资料等信息（三）载人运输.17低空运载装备 通航固定翼飞行器、直升机、eVTOL实现功能 便捷出行解决方案，满足个性化点对点运起降设施 一级、二级起降设施通信设施 高可靠通信，高通信速率要求

导航设施 常规的导航精度监视设施 合作目标，需保障任何时刻获得位置信气象设施 高精度气象数据飞行密度 低数据交换 高所属空域的全部电子围栏、三维GIS、CIM数字基座与BIM资料等信息包括各类跳伞、滑翔伞等体育娱乐飞行，以及飞行人才培训。.18低空运载装备 降落伞、动力伞、三角翼、热气球实现功能 依托旅游资源展开的娱乐活动起降设施 专用起降场通信设施 可靠通信，低速率

导航设施 常规的导航精监视设施 合作目标气象设施 大时间尺度气象信飞行密度 中等数据交换 低数字基座 所属空域的全部电子围栏等信息（二）人员培训.19低空运载装备 教练用载人飞行器、无人实现功能 实现对各类飞行人员的培起降设施 飞行器实训基地、通航机通信设施 可靠通信，低速率

导航设施 常规的导航精监视设施 合作目标气象设施 大时间尺度气象信飞行密度 中等数据交换 低数字基座 所属空域的全部电子围栏等信息在生产作业模块，主要包括建筑作业和植保作业相关场景。（一）建筑作业.20低空运载装备 载重、影像作业、清洗无人机外立面探查、材料搬运、涂料喷洒、设备定位安装、楼宇实现功能

清洗起降设施 三级或临时起降点通信设施 控制链路，较高速率通信，5G通信网络导航设施 高精度定位合作目标，若飞行器悬停则需被动探测设备监视设施定位气象设施 运行环境贴近建筑，需要高精度气象数飞行密度 低数据交换 中等需要作业区三维GIS资料。建筑建设期间数字基座

BIM迭代迅速，需配备飞手或智能决策飞行系统。（二）植保应用低空运载装备 中大型无人机、直升机实现功能 精准喷洒，植被生长情况监测起降设施 一级或二级，配合农药补充设施可靠控制链路和较高的通信速率（遥感设物理基础设施

通信设施

备），5G通信网络等数据服务应用

导航设施 常规的导航精度监视设施 合作目标气象设施 运行场景空旷，需大尺度气象数飞行密度 低数据交换 采集遥感信息，中数字基座 需要作业区资料（一）不同人口规模城市基建需求1-表.22不同城市类型起降基础设施建设超大基础设施类型 建设目标eVTOL等垂直起降

大 小城市 中等城 城特大 城市市 市城市通用机场直升机和载人eVTOL起降场起降场（点）能源补给设施起降场（点）接驳与装卸设施

航空器的服务保障能力。务需求。保障网络为低空物流构建高效、无缝的地面处理与集散枢纽，实现航空运输与自动化的流程，大幅缩短货物在地

● ● ○ ○● ● ● ●● ● ● ○● ● ○ ○超大大 小城市 中等基础设施类型 建设目标 城 特大 城市市 市城市高附加值货物运输等多元商业场景的规模化运营起降场（点跨领域融合

构建一个安全、可靠、高效且具备扩展能力的综合运行支持体系。eVTOL起降场与新能源充换电设施融合布局，满足eVTOL快速充换电需求。探索推进消防站起降设施与城市治理起降点、物流起降点与地面交通站点等复合建设。因地制宜推动城市治理起降点与信号灯杆、路灯杆、多功能杆等路侧市政设施复合建设，提升城市治理智慧化、精细化水平。实现低空起降点与通信、导航、监视、气象等信息基础设施跨领域融合。

● ● ○ ○● ● ● ○注：●推荐○可选大城市起降场（点）提升低空物流效率，在非核心区域或人口密度较低的地区可选择性配置。eVTOL救护和消防。表.23不同城市类型智慧网联基础设施建设超大小

城市建设目标5G5G-A1.4GHz信等技术，构建高安全性、高可靠性、

大城 中等城市 城市市信网络

低时延的空—天—地融合通信网络，实现起降点和运营航路全覆盖。

● ● ● ●

超大城市建设目标整合水务、交通、通信、测绘、气象等

小大城 中等城市 城市市视网

建设安全可信的北斗服务平台，为全场景低空飞行提供实时、稳定的高精度定位等服务。5G-A通感RemoteID实现在空无人机全面监测和警用无人机高效指挥调度。部署测风雷达、雷电探测仪、大气电场仪、能见度仪等气象监测设备，实现温度、气压、风速、风向、湿度等全要素逐步提供城市级别高精度融合建模、全市域三维监测、分钟级“实况+趋势预测”以及百米级立体网格风险预警等精细化管控服务，与城市大脑实现实时数据交换与共享。实现对低空目标的全面感知、身份与意图的精准判别、合法飞行的服务护航以及对非法入侵行为的及时有效处置，从而确保城市低空的安全与有序。建设高性能、大规模的算力和存储的设施，支撑未来大规模、高密度、异构的航行。

● ● ● ●● ● ● ○● ● ○ ○● ● ○ ○● ● ○ ○注：●推荐○可选（二）山区城市低空基础设施补充要求（三）沿海城市低空基础设施补充要求低空设施选址需避开军事禁区及航道核心区。（一）起降基础设施（8.4万架次，对应起降设施需求约为695个。480个。310个。（二）信息物理基础设施反制Remote-ID5G-A通感基站+各型低空雷达的方案，构建完善的低空监视体系。在通信5G（三）数据交换与应用系统言，可在CIM/BIM模型的基础上添加电子围栏、廊道式航线信息等（一）基于市政资源的集约化融合建设模式（二）运营需求前置的全生命周期管理机制CIM、BIM用核算等后期运营数据与前期设计模型打通，形成“建设—运营—反馈—优化”的全生命周期闭环管理体系，有效降低全寿命周期成本。（三）探索“产城融合”的复合开发路径（一）城市数据赋能的风险评估与场景定义CIM、BIMGIS（如人口稠密区、重点防护区、不同场景下通信、导航、监视能力的具体（二）依托市政底座的设施集约部署路径5G-A低空立体感知与通信网络。（三）协同城市大脑的阶段式演进与迭代低空基础设施的可持续运营有赖于清晰的职责分工与差异化的（一）运营管理的主体分工（研（由市理服务平台主要对应低空交通管理和服务系统及低空监管系统中涉（大脑（二）差异化收费模式PC）结论与建议结论建议（一）强化顶层协同与制度供给，完善跨层级跨部门治理体系。以“安全、高效、协同、创新”为导向，建立全域协同的治理体系，破解多头管理、区域分割等难题。建议由主管部门牵头，联合相关单运营、安全监管、运维等环节的权责边界。各地在推进低空基建时，可考虑结合本地产业基础与财政承受能力，制定差异化的运营管理方案。（二考虑结合CIM平台构建低空数字空域图，逐步实现起降设施、航路（三）筑牢安全底线，建立全链条主动防护能力。低空安全防护/屋顶等城市既有基础设施，推动实现一杆多用、一塔多用，从（五）培育产业生态，推动跨界融合与集群发展。围绕低空基础多运营人协同调度等运行规则研究。推动CIM数据接口等纳入标准典型案例其中，深圳发布《深圳市低空航空器起降设施布局规划（2026-2035年》，珠海亦已发布《珠海市低空起降点布局规划（2024-2035年点的建设需求，形成了远期的具体规划布局方案。表.23总结了两地在规划.24城市 深圳市 珠海规划2026-2035年 2024-2035年期限规划 珠海市市域范围（不含横琴深圳市市域（含深汕特别合作区）范围 粤澳深度合作区）面向各类无人驾驶航空器与直升机的规划 针对无人机起降点进行空间起降设施，提供停放、补能、维修、保对象 布局。养等功能。2026施网络；规划

至2027年，初步形成分类分级的低空起降点体系；至2035年，形成体系完备、直达高效、至2035年，形成覆盖全域、目标撑超1500个起降点建设落地。发展 2024年直升机飞行达2.8万架次基础 人航空器商业化载货飞行达77.6万架

体系完备、安全高效的低空起降网络。已开设海岛物流、跨城物流航线；城市 深圳市 珠海市次；至2024年底，全市范围累计建成各类483机/eVTOL136个；低空智能融合基础设施一期上线运行。区域协同，发挥粤港澳大湾区核心引擎功能；体系构建，按照“先分类、后分级、再

至2024年中拥有起降点11个；低空交通管理服务系统1.0版本已上线。区域协同，综合考虑粤港澳大湾区及珠江口西岸都市圈发展需求；体系构建，围绕三级起降点规划 整合的思路预留技术迭代弹性空间；体系，并弹性预留用地、空策略 场景驱动根据特点和服务需求差异布局起降设施；低空航空器起降设施复合体。物流配送；场景载客运输；需求公共服务。分级 结合网络化扁平化特点形“低体系 枢纽-末端起降点”两级网络架构。56个枢纽+1500个末端起降点的总体布局 址池；方案 并给出了3大类场景所需的枢纽、8小类场景所需的起降点数目。建设 在56个枢纽中有24个来自原设施特征 改建。近期 至2026年底前优先推动13个低空行动 纽、1200个末端起降点建设。

间、设施；需求导向，围绕特色应用场景谋划起降设施布局；低空物流；型起降枢纽-中型起降场-小型起降点”。5个大型枢纽+56型起降场+N个小型起降点的规划；给出了各区的布局数量。务空中出行。优先推动13个中型枢纽建设。背景概况：模式创新：

图.5低空起降场运行综合感知态势态势感知与AI智能研判告警，云端汇聚全域气象、障碍物、航行情基于多起降场视联网，采用AI视觉识别技术实现对起降场机坪飞行区航空器起飞降落、TLOF24小时实时实施成效：

图.6低空起降场微尺度气象.78安全价值：累计1000+次机坪安全告警，从被动处置变为主动预判，防范起降场飞行区安全事故；运行价值：完成160+架次飞行保障，支撑12条半常态化低空空中交通航线运行，保障业务高效进行；背景概况：AIeVTOL、图.8浦东城市场景测试基地示意图模式创新：eVTOL实施成效：阶段开发方案，南侧服务各类型无人机和空联网测试，北侧面向eVTOL14.2.9图10从产业带动看从城市治理看从示范推广看背景概况：华发无人机配送首个试点项目——华发珠海湾项目位于珠海市4.523万㎡，积极探索100模式创新：1012123m*3m超大无人机入户投递露台，栏杆上方4m，为无人机安全稳定进入阳台投递提供必要条件。物流1.2m8.5kg2kg，采用融50010个标准停机位，实现无人机图.11住宅小区无人机配送流程图.12错层阳台设计实施成效：开展居民楼无人机起降场入户的探索，积累设计以及应用经验。背景概况：宁波市镇海区作为城市治理精细化推进重点区域，20253月启5232”模式创新：“”政府统筹技术支撑：天罡科技提供大疆机场3、Matrice4D/4TD无人机及司空2平台全链路技术，保障设备稳定与智能调度；全域部署“”全流程无人化：创新自动化作业模式，无人机自动起降、充电、维护、数据回传，无需人工现场值守，适配全天候作业；数智化调度链：依托司空2平台，融合AI算法自动规划航线、识别异常（人车船、温度异常、联动告警，实现“自主飞行-自动检测-”硬件模块化+场景可拓展：工业级设备适配-30℃至50℃宽温、12米/秒强风环境，支持车载移动部署；预留扩展接口，兼容环保、应急、安防等多元场景，兼顾数据安全与功能迭代。实施成效：5532480%经济成本优化：大幅减少人工巡检、值守人力投入，自动+AI+.13中山市作为大湾区几何中心城市，20249月起联合中国铁塔1+8+22.14图15模式创新：1+8+2222系统集成及运营管理；（8提供6类专业化设备；数据链贯通：6类设备数据实时接入市级监管平台，构建全域低空数字孪生体；实施成效：616套子监管体系突破：建成国内首个央民协同低空监管网络。实现0经济效应凸显：验证共享经济商业模式。铁塔站址利用率。形成多个首创经验：首创央企基础设施与民企专业低空设背景概况：20252026RemoteID6033模式创新：远程识别三大技术优势，形成互补覆盖的全域感知网络。频谱设备通过AOA+TDOA+300MHz-6GHz频段ID、位置、高度等核心45D4G1.4G创新场景化集约布防模式复用公共设施资源，避免重复建1.5建立多方协同高效实施机制形成政府主导、运营商牵头、东阳市低空融合项目共部署6660RemoteID、334（112套，54-55RemoteID1套光电、1台频谱分布在东阳市全域公实施成效：

图16小时全域防控网，可识别百余种无人机机型，实现“黑飞”目标背景概况：（2024—2026年模式创新：22平方公里的区域，利用铁塔现有站址和机房，共部署了多套AOA、R-ID、无人机反制、电磁环境监测以实施成效：

图17部署两个月以来，项目取得显著成效，具体包括以下两方面。3000（Serial黑飞行为有效管控：针对大量存在的“黑飞”现象，协助与AIAIPC+模式创新：AI算法平台，通过高精度三维实景建模与航线规划引擎、RTK技术，实现厘米级空间定位与自主避障飞行。搭载R-CNNYOLOv1110000220万+1501000小时的训练优化，最终形成施工501176平方公里规34个，无人机配备红外及可见光相机、喊话器、24小时运530分钟续航能力，将无人机群组拉实施成效：50%，60%背景概况：造首个面向交通全业务场景的城市级孪生底座，构建15个大类、3000+子类标准化交通全要素数据资产。其中城市低空综合管理服务图.18基于“CIM+BIM+TIM”的数实映射孪生底座图.19深圳低空数字化管服平台200x200150x15050x5019970-600米。550小类数据基础上，实时融合接入全市飞行器动10小类数据，构建拥有3000架次商业化无人机飞行，具备支撑每日超过10万架次无人机飞行管理能力。模式创新：10飞行计划规则校验响应时间控制在秒级范围内，实现批量飞行计实施成效：版》等相关文件要求：低空智能网联系统由数据底座“”“”背景概况：.20模式创新：1+3+N平台采用“一个数字孪生底座、三大业务中枢、多领域应用场GISAI实施成效：

.21背景概况：40平6+航空飞/载物飞行测试的基础条件；获批75500模式创新：批量加装Remote-ID图22实施成效：++5897附表近年国家、行业主管部门主要政策法规汇总序号文件名时间发布单位1《低空无人机应用公路桥梁巡检技术指南（试行）》2026年2月28日交通运输部2《关于推动低空保险高质量发展的实施意见》2026年2月12日国家发展改革委、金融监管总局、中国民航局3《关于加强信息通信业能力建设支撑低空基础设施发展的实施意见》2026年2月10日工业和信息化部、中央网信办、中央空管办、国家发展改革委、中国民航局4《低空经济标准体系建设指南（2025年版）》2026年2月2日市场监管总局、交通运输部等十部门5《民用无人驾驶航空器降落伞系统规范》2026年1月11日中国民航局6《民用无人驾驶航空器航行服务系统数据安全技术要求》2026年1月11日中国民航局71部分：编码及使用规则》2026年1月11日中国民航局8《关于组织开展2026年安全应急装备应用推广典型案例推荐工作的通知》2026年1月7日办公室、中国9+动实施意见》2026年1月7日10《大连等9城市服务业扩大开放综合试点任务》2026年1月6日商务部11《关于加快交通运输公共数据资源开发利用的实施意见》2026年1月4日交通运输部12《先进安全应急装备推广目录（2025版）》2025年12月31日工业和信息化部办公厅13《交通运输部科技创新平台建设指南（第一批）》2025年12月31日交通部办公厅14《国家低温雨雪冰冻灾害应急预案》2025年12月29日国务院办公厅15《中华人民共和国民用航空法》2025年12月27日全国人民代表大会16《关于印发2025年度重点产品、工“一条龙”应用计划方向的通知》2025年12月25日工业和信息化部办公厅17《通用航空应急救援运营指南》2025年12月23日中国民航局18《低空经济及其核心产业统计分类（试行）》2025年12月22日国家发展改革委19《动力提升航空器适航标准（征求意见稿）》2025年12月15日中国民航局20《限用类无人驾驶航空器系（征求意见稿2025年12月15日中国民航局21《螺旋桨适航规定》2025年12月15日交通运输部22《运输类旋翼航空器适航规定》2025年12月15日交通运输部23《正常类旋翼航空器适航规定》2025年12月15日交通运输部24《民用无人驾驶航空器实名登记和激活要求》2025年12月12日中国民航局25《民用无人驾驶航空器系统运行识别规范》2025年12月12日中国民航局26《文化和旅游与民航业融合发展行动方案》2025年12月3日文化和旅游部、民航局27《民用无人驾驶航空器唯一产品识别码》2025年12月2日国家市场监督管理总局28《民用水上机场飞行场地技术标准》2025年11月26日中国民航局29《关于增强消费品供需适配性进一步促进消费的实施方案》2025年11月26日国家发展改革委、商务部、文化和旅游部、中国人民银行和市场监管总局30《涡轮动力单发飞机夜间和仪表气象条件运行管理规则》（征求意见）2025年11月24日中国民航局31《国家新兴产业发展示范基地建设活动工作方案》2025年11月24日工业和信息化部32《国家级和省、市级低空飞行综合监管服务平台信息交互规范（1.0版）》2025年11月24日中央空管办33《国家级和省、市级低空飞行综合监管服务平台功能要求（1.0版）》2025年11月24日中央空管办34《关于推动“人工智能+民2025年11月19日中国民航局35《小型商业运输运营人运行合格审定规则（征求意见稿）》2025年11月19日中国民航局36《低空交通运输应用场景典型案例名单》2025年11月18日交通运输部37《关于加快建设现代化国有林场的意见》2025年11月17日国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、自然资源部、交通运输部、国家林草局38《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》2025年11月10日国务院办公厅39《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》2025年11月7日国务院办公厅40《2025年第四批行业标准制修订计划》2025年11月4日工业和信息化部办公厅41《民用无人驾驶航空器货物运输包装要求人类生物样2025年11月3日中国民航局本（征求意见稿）》42《民用无人驾驶航空器人类生物样本运输服务指南（征求意见稿）》2025年11月3日中国民航局43《深化智慧城市发展推进全域数字化转型行动计划》2024年10月31日国家发展改革委、国家数据局、财政部、住房城乡建设部、自然资源部联合44《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》2025年10月23日中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议45《通用航空经营管理规定》（征求意见稿）2024年10月23日中国民航局46《事件信息填报和处理规范》2025年10月22日中国民航局472025—2028学年面向中小学生的全国性竞赛活动的通知》2025年10月22日教育部办公厅48《国家地震应急预案》2025年10月17日国务院办公厅49《高海拔机场和区域运行管理规定》征求意见2025年10月13日民航局50《2026年民航发展基金相关补贴资金预算方案》2025年10月11日中国民航局51验的通知（征求意见稿）》2025年10月10日工业和信息化部52《政务领域人工智能大模型部署应用指引》2025年10月10日中央网信办、国家发展改革委53《多发涡轮螺旋桨飞机通用航空运输运营运行合格审定规则（征求意见稿）》2025年10月10日中国民航局54《通用航空运营许可程序管理规定（征求意见稿）》2025年10月10日中国民航局55《通用航空医疗救护服务指南》2025年9月26日中国民航局56《关于“人工智能+交通运输”的实施意见》2025年9月26日民用航空局、国家邮政局57《调水工程运行管理办法》2025年9月24日水利部58《关于大力发展数字消费共享数字时代美好生活的指导意见》2025年9月24日商务部、国家发展改革委、工业和信息化部、自然资源部、交通运输部、文化和旅游部、市场监管总局、国家数据局59《机械行业稳增长工作方案（2025-20262025年9月18日工业和信息化部、农业农村部60《关于进一步加强旅游市场综合监管的通知》2025年9月15日国务院办公厅61《跳伞飞行服务市场管理暂行办法》2025年9月15日中国民航局62《空中游览市场管理暂行办法》2025年9月15日中国民航局63《交通强国建设试点申报方向指引（2025年）》2025年9月15日交通运输部办公厅64《关于释放体育消费潜力进一步推进体育产业高质量发展的意见》2025年9月4日国务院办公厅65源高质量发展的实施意见》2025年9月4日国家发展改革委、国家能源局66《电子信息制造业2025—2026年稳增长行动方案》2025年9月4日工业和信息化部、市场监督管理总局67《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》2025年8月21日国务院68《关于推动城市高质量发展的意见》2025年8月15日中共中央国务院69《2025年度普通高等学校本科专业申报材料公示》2025年8月14日教育部70《全国重点文物保护单位文物建筑预防性保护技术导则（试行）》2025年8月12日国家文物局71《关于公布2024年应急通信装备创新揭榜挂帅入围名单的通知》2025年8月12日工业和信息化部办公厅、应急部办公厅72和批准（征求意见稿）》2025年7月30日中国民航局732025年第八批强制性国家标准制修订计划（征求意见稿）2025年7月29日工业和信息化部74《无人机灭蚊技术指引（2025版）》2025年7月29日中国疾控中心75《安全应急装备产业分类指导目录（2025版）》2025年7月18日工业和信息化部办公厅76《空中游览和体验带飞》2025年6月21日中国民航局77《关于开展大规模职业技能提升培训行动的指导意见》2025年6月20日国务院就业促进和劳动保护工作领导小组78《民用无人驾驶航空器系统分布式操作自动化等级测试》2025年6月20日中国民航局79《关于促进大功率充电设施科学规划建设的通知》2025年6月13日国家发展改革委、国家能源局、工业和信息化部、交通运输部80《计量支撑产业新质生产力发展行动方案（2025—2030年）》2025年6月19日市场监管总局、工业和信息化部81《民用无人驾驶航空器事件信息管理办法》2025年5月26日中国民航局82《关于对拟发布检验检测管理工程技术人员等职业信息2025年5月8日人力资源和社会保障部进行公示的公告》83《2025年汽车标准化工作要点》2025年4月28日工业和信息化部84《关于实施自由贸易