产品质量监督管理机构

NationalMarketRegulation产品质量监督管理机构国家市场监督管理总局职能配置与组织体系Contents目录产品质量监督管理机构的职能体系、组织架构与发展方向全览01机构概述与组织定位02核心职责体系03质量发展局详解04食品安全与专项监管05地方机构与协同体系06改革与发展展望CHAPTER01机构概述与组织定位国家市场监督管理总局的基本性质、历史沿革与战略定位OVERVIEW国家市场监督管理总局概况国家市场监督管理总局是2018年国务院机构改革中新组建的正部级直属机构，整合了原工商、质检、食药监等多部门职责，实现了市场监管职能的统一。国家市场监督管理总局办公场所01机构性质：国务院直属机构，正部级单位，承担市场综合监督管理的核心职能02组建背景：2018年3月根据《深化党和国家机构改革方案》设立，整合原工商总局、质检总局、食药监总局等部门职责03管理范围：统一管理国家药品监督管理局、国家知识产权局（2023年后知识产权局调整为国务院直属）04战略使命：组织实施质量强国战略、食品安全战略和标准化战略，推动高质量发展STRATEGICMISSION机构战略定位与核心使命市场监管总局承担着质量强国、食品安全、标准化三大国家战略的组织实施职责，是国家治理体系中维护市场秩序、保障民生安全、推动高质量发展的核心机构。01质量强国战略统筹国家质量基础设施建设与应用，推进产品和服务质量提升，组织开展中国质量奖评选表彰中国质量奖02食品安全战略建立覆盖食品生产、流通、消费全过程的监管制度，防范区域性、系统性食品安全风险全过程监管03标准化战略推行法定计量单位和国家计量制度，建立统一的认证认可和合格评定监督管理制度认证认可04法治保障起草市场监督管理有关法律法规草案，制定有关规章、政策、标准，规范和维护市场秩序法规草案CHAPTER02核心职责体系从市场综合监管到产品安全监督的17项核心职能详解核心职责市场综合监督管理市场综合监管是市场监管总局的首要职责，涵盖法规制定、战略实施、秩序维护等核心内容，旨在营造诚实守信、公平竞争的市场环境，为经济高质量发展提供制度保障。法规制定起草市场监督管理有关法律法规草案，制定有关规章、政策、标准，为市场监管提供法治保障法治保障战略实施组织实施质量强国战略、食品安全战略和标准化战略，拟订并组织实施有关规划三大战略秩序维护规范和维护市场秩序，营造诚实守信、公平竞争的市场环境，促进经济健康发展公平竞争统筹协调承担国务院食品安全委员会、国务院反垄断委员会日常工作，协调跨部门监管事务跨部门协调市场准入与信用监管市场主体统一登记注册市场主体登记注册是市场监管的基础性工作，总局指导全国各类市场主体登记注册，并建立信息公示共享机制，推动信用体系建设，实现从准入到信用监管的全链条管理。01登记范围指导各类企业、农民专业合作社、个体工商户以及外国（地区）企业常驻代表机构等市场主体的登记注册工作02信息公示建立市场主体信息公示和共享机制，依法公示和共享有关信息，提高市场透明度03信用监管加强信用监管，推动市场主体信用体系建设，实现守信激励和失信惩戒04制度创新深化商事制度改革，优化营商环境，降低市场准入门槛，激发市场主体活力政务服务大厅·市场主体登记注册窗口LAWENFORCEMENT市场监管综合执法综合执法是维护市场秩序的重要手段，总局组织指导全国执法队伍整合建设，推动统一监管，对重大违法案件直接查处，并规范执法行为，确保执法的规范性和公正性。队伍建设指导地方市场监管综合执法队伍整合和建设，推动实行统一的市场监管执法体系，加强执法人员培训和能力建设。TEAMBUILDING重大案件组织查处重大违法案件，对跨区域、影响重大的案件进行直接督办，建立重大案件快速响应和联合办案机制。MAJORCASES执法规范规范市场监管行政执法行为，制定执法标准和程序，确保执法公正透明，完善执法监督和责任追究制度。STANDARDS协调指导统筹协调跨区域执法协作，指导地方执法工作，形成执法合力，构建上下联动、区域协同的执法网络。COORDINATION反垄断监管反垄断统一执法反垄断执法是维护市场公平竞争的关键职能，总局统筹竞争政策实施，对经营者集中、垄断协议、滥用市场支配地位等行为进行审查查处，并指导企业应对国外反垄断诉讼。01竞争政策：统筹推进竞争政策实施，指导实施公平竞争审查制度，防止行政垄断02经营者集中：依法对经营者集中行为进行反垄断审查，防止市场过度集中03垄断行为查处：负责垄断协议、滥用市场支配地位和滥用行政权力排除、限制竞争等反垄断执法04国际协作：指导企业在国外的反垄断应诉工作，承担国务院反垄断委员会日常工作反垄断执法工作新闻发布会现场MARKETORDERSUPERVISION市场秩序监督管理市场秩序监管直接关系消费者权益，总局依法监管各类市场交易行为，查处价格违法、不正当竞争、侵权假冒等行为，并指导消费者协会开展维权工作，维护消费者合法权益。交易监管依法监督管理市场交易、网络商品交易及有关服务的行为，维护交易秩序市场交易秩序违法查处组织指导查处价格收费违法违规、不正当竞争、违法直销、传销等行为价格与竞争执法知识产权保护查处侵犯商标专利知识产权和制售假冒伪劣行为，保护创新成果商标专利保护消费维权指导中国消费者协会开展消费维权工作，指导广告业发展，监督管理广告活动消费者协会宏观质量管理宏观质量管理宏观质量管理是产品质量监管的顶层设计，总局统筹国家质量基础设施建设，实施重大工程设备质量监理、缺陷产品召回、质量事故调查等制度，推动我国质量发展水平整体提升。01制度建设拟订并实施质量发展的制度措施，完善质量激励制度，推进质量强国战略实施02质量基础设施统筹国家质量基础设施建设与应用，包括计量、标准、检验检测、认证认可等03重大工程监管会同有关部门组织实施重大工程设备质量监理制度，保障工程质量安全04缺陷召回建立并统一实施缺陷产品召回制度，组织重大质量事故调查，监督管理产品防伪工作中国质量奖评选表彰活动现场PRODUCTQUALITYSUPERVISION产品质量安全监督管理产品质量安全监管是市场监管总局的核心职能，通过风险监控、国家抽查、质量分级、追溯制度和生产许可等手段，构建了覆盖产品全生命周期的质量安全监管体系。风险监控管理产品质量安全风险监控工作，及时发现和预警潜在质量安全风险RISKMONITORING国家抽查组织实施国家监督抽查工作，对重点产品进行质量检验和结果公示NATIONALINSPECTION制度建设建立并组织实施质量分级制度、质量安全追溯制度，提升产品质量透明度SYSTEMBUILDING生产许可指导工业产品生产许可管理，负责纤维质量监督工作，把好市场准入关PRODUCTIONLICENSESAFETYSUPERVISION特种设备安全监督管理特种设备安全监管关系公共安全，总局对锅炉、压力容器、电梯、起重机械等特种设备进行安全监察监督，同时检查节能和环保标准执行情况，实现安全与节能环保的双重监管。01监管范围：综合管理锅炉、压力容器、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施等特种设备安全监察02安全监察：监督检查特种设备生产、经营、使用、检验、检测等环节的安全规范执行情况03节能环保：监督检查高耗能特种设备节能标准和锅炉环境保护标准的执行情况04事故处理：组织特种设备事故调查处理，开展安全风险评估和隐患排查治理特种设备安全检查现场CHAPTER03质量发展局详解国家市场监督管理总局质量发展局的职责定位与内设机构机构职能质量发展局职责定位质量发展局是市场监管总局负责质量发展和产品质量提升的核心内设机构，承担质量强国战略实施、质量基础设施建设、缺陷产品召回等重要职责。01战略实施拟订推进质量强国战略的政策措施并组织实施，指导地方开展质量强省（市、县）建设，推动区域质量协调发展统筹质量发展全局规划质量强国02基础设施统筹国家质量基础设施协同服务及应用工作，推进计量、标准、检验检测、认证认可协同发展构建一体化质量技术体系NQI协同03制度完善提出完善质量激励制度措施，拟订实施产品和服务质量提升制度、质量安全事故强制报告制度健全质量监管法规体系强制报告04召回监管拟订实施缺陷产品召回制度，组织重大质量事故调查，监督管理产品防伪工作强化产品安全风险防控缺陷召回职能概览综合业务和产品质量处综合业务和产品质量处是质量发展局的综合协调部门，既承担日常行政事务，又负责产品质量提升制度建设、质量事故调查、工程设备监理、产品防伪等核心业务，是局内运转的重要枢纽。01综合行政事务承担工作计划和综合文稿起草、会议组织、公文运转、文书档案等日常行政事务负责政务信息、督查督办、信访安全保密、资产管理、信息化、党群等工作02产品质量业务拟定实施促进产品质量提升的制度和措施，建立完善产品质量安全事故强制报告制度承担重大产品质量事故调查，组织实施重大工程设备质量监理制度，监督管理产品防伪推进质量学科与人才建设，承担领导交办的其他工作产品质量监督管理机构质量管理处质量管理处是质量强国战略实施的核心部门，负责质量激励制度建设、中国质量奖评选、质量月活动组织，以及先进质量管理方法推广和品牌建设推进。全国"质量月"活动宣传现场战略与激励拟定推进质量强国战略的政策措施并组织实施，指导地方开展质量强省（市、县）建设完善国家质量激励制度措施，组织开展中国质量奖评选表彰、全国"质量月"活动质量提升与品牌建设推广应用先进质量管理经验和科学质量管理方法，加强全面质量管理推进品牌建设，提升中国品牌的国际竞争力和影响力产品质量监督管理机构监测评价处监测评价处负责质量伤害监测体系建设、质量发展指标体系构建、第三方质量评价制度完善，以及对省级政府质量责任履行情况的考核评议，是推动政府质量工作责任制落实的关键部门。伤害监测建立质量伤害监测体系，实施质量伤害监测制度，及时发现质量安全风险质量安全风险指标体系负责质量发展指标体系建设与应用，完善第三方质量评价制度并组织实施第三方评价状况调查组织开展国家、行业和地区质量状况调查，为政策制定提供数据支撑数据支撑考核评议牵头推动对省级人民政府履行质量责任情况的考核评议，探索建立中央质量督察工作机制省级考核产品质量监督管理机构召回管理处召回管理处是缺陷产品召回管理的专门部门，负责汽车和消费品召回监管，通过缺陷调查认定、召回监督和效果评估，有效保护消费者权益，是产品安全监管的重要防线。缺陷产品召回调查工作场景制度建设拟定缺陷产品召回管理制度并组织实施，完善召回管理法规体系建立召回管理协调机制，指导缺陷产品召回技术机构工作召回监管承担国内生产与进口汽车、消费品召回监督管理组织开展缺陷调查与认定、召回监督、效果评估等工作，确保召回实效CHAPTER04食品安全与专项监管从食品安全全过程监管到计量、检验检测、认证认可的专业技术支撑MARKETREGULATION·FOODSAFETY食品安全综合协调食品安全综合协调是市场监管总局的重要职责，通过制定重大政策、建设应急体系、建立信息直报制度、承担国务院食品安全委员会日常工作，统筹协调全国食品安全监管工作。01政策制定组织制定食品安全重大政策并组织实施，为食品安全监管提供制度保障02应急体系负责食品安全应急体系建设，组织指导重大食品安全事件应急处置和调查处理03信息直报建立健全食品安全重要信息直报制度，确保食品安全风险信息的及时传递和响应04协调职能承担国务院食品安全委员会日常工作，协调各成员单位的食品安全监管工作食品安全现场检查食品安全监管食品安全全过程监管食品安全全过程监管覆盖生产、流通、消费各环节，通过监督检查、隐患排查、追溯体系建设、监督抽检等措施，防范区域性、系统性风险，确保人民群众"舌尖上的安全"。01全过程监管建立覆盖食品生产、流通、消费全过程的监督检查制度和隐患排查治理机制生产·流通·消费02风险防范防范区域性、系统性食品安全风险，推动建立食品生产经营者落实主体责任的机制主体责任落实03追溯体系健全食品安全追溯体系，组织开展食品安全监督抽检、风险监测、核查处置和风险预警抽检·监测·预警04特殊食品组织实施特殊食品（保健食品、婴幼儿配方食品等）注册、备案和监督管理注册·备案·监管METROLOGY&STANDARDIZATION计量与标准化管理计量管理是市场监管的基础性工作，总局推行法定计量单位和国家计量制度，管理计量器具及量值传递，规范市场计量行为，为产品质量监管提供准确的计量技术支撑。计量管理推行法定计量单位和国家计量制度，管理计量器具及量值传递和比对工作规范、监督商品量和市场计量行为，打击缺斤短两等违法行为标准化管理组织实施标准化战略，推动标准体系建设，提升标准供给质量加强标准实施监督，促进标准与质量监管的有效衔接计量检定实验室工作场景职能概览检验检测与认证认可检验检测和认证认可是质量监管的重要技术支撑，总局通过推进检验检测机构改革、规范市场秩序、建立统一的认证认可制度，为产品质量提供独立、专业的第三方评价服务。SECTION01检验检测管理推进检验检测机构改革，规范检验检测市场，完善检验检测体系，建立健全检验检测技术标准与规范，强化检验检测机构资质认定管理，推动检验检测行业健康有序发展。指导协调检验检测行业发展，提升检验检测服务能力，加强检验检测人才队伍建设，促进检验检测技术创新与应用，为市场监管和经济社会发展提供技术保障。技术支撑·质量保障SECTION02认证认可管理统一管理、监督和综合协调全国认证认可工作，完善认证认可法律法规体系，规范认证认可活动行为，加强认证机构、认可机构监督管理，维护认证认可市场秩序。建立并组织实施国家统一的认证认可和合格评定监督管理制度，推动认证认可国际互认合作，提升认证认可国际影响力，构建与国际接轨的认证认可工作体系。统一制度·国际互认CHAPTER05地方机构与协同体系省级市场监管机构职能与中央地方协同监管机制市场监管地方执法与信用体系建设地方市场监管机构通过统一执法、信用监管、信息公示等手段，规范维护当地市场秩序，推动市场主体信用体系建设，营造诚实守信、公平竞争的营商环境。◆执法体系01推动实行统一的市场监管，组织查处重大违法案件，规范行政执法行为，确保执法标准统一、程序规范02建立跨区域执法协作机制，形成执法合力，提升执法效能，实现信息共享和协同联动强化执法监督·规范权力运行◆信用建设01建立市场主体信息公示和共享机制，依法公示和共享有关信息，提高市场透明度02加强信用监管，推动市场主体信用体系建设，实施守信激励和失信惩戒，构建以信用为基础的新型监管机制信用约束激励·优化营商环境CHAPTER06改革与发展展望机构改革最新动态与质量强国战略实施前景REFORM2023年机构改革要点2023年机构改革将国家知识产权局调整为国务院直属机构，商标、专利执法职责由市场监管综合执法队伍承担，体现了知识产权保护工作的进一步加强和市场监管体系的持续完善。知识产权局调整：国家知识产权局由市场监管总局管理的国家局调整为国务院直属机构执法职责整合：商标、专利等领域执法职责由市场监管综合执法