ISOPAS 207082023 休闲潜水服务-人工开放水域的要求标准立项发展报告

休闲潜水服务——人工开放水域的要求标准立项发展报告StandardizationDevelopmentReport:RecreationalDivingServices—RequirementsforArtificialOpenWaterSites摘要休闲潜水作为全球快速发展的体育旅游产业之一，其安全性与服务质量日益受到各国政府、行业组织及消费者的高度关注。人工开放水域（如采石场湖泊、废弃矿坑改造水域、人工湖等）因其可控性强、可达性高，已成为休闲潜水培训和水下体验活动的重要场所，但长期缺乏统一的国际服务规范，导致各地在设施建设、安全管理、人员配备及环境保护等方面水平参差不齐。为回应这一全球性产业治理需求，国际标准化组织（ISO）旅游及相关服务技术委员会（TC228）历经多轮国际磋商与专家论证，正式发布ISO/PAS20708:2023《休闲潜水服务——人工开放水域的要求》。该标准作为国际上首部专门针对人工开放水域休闲潜水服务的规范性文件，系统界定了服务提供者资质、场地设施要求、安全管理体系、环境保护措施、应急响应机制及质量保障等核心要素，为全球人工开放水域休闲潜水服务提供了统一的技术基准和管理框架。本报告围绕该标准的立项背景、编制历程、核心内容及其行业影响展开分析，旨在为相关主管部门、行业协会、潜水服务提供者及科研机构提供参考，并为我国在该领域的标准转化与政策制定提供借鉴。关键词：休闲潜水服务；人工开放水域；国际标准；安全管理；服务规范；ISO/PAS20708Keywords:Recreationaldivingservices;Artificialopenwatersites;Internationalstandards;Safetymanagement;Servicespecifications;ISO/PAS20708一、引言1.1休闲潜水产业的发展背景休闲潜水（RecreationalDiving）是指以娱乐、休闲和体育健身为目的、不使用水面供气设备且无需减压停留的潜水活动。根据世界休闲潜水培训机构（如PADI、SSI、NAUI等）的统计，全球累计签发休闲潜水员证书已超过2,900万张，每年新增认证潜水员约100万人。休闲潜水已从一项小众极限运动发展为覆盖培训、装备、旅行、住宿、餐饮等多个环节的综合产业，全球年产值估计超过500亿美元。传统上，休闲潜水主要依托海洋自然环境开展，如珊瑚礁、近岸水域和热带海岛等。然而，随着潜水爱好者数量持续增长和自然水域承载压力不断加大，人工开放水域逐渐成为休闲潜水活动的重要补充和替代场所。所谓人工开放水域，是指由人工建造或改造的、适合潜水活动的非自然水体，包括但不限于废弃矿坑改造的潜水湖、采石场水域、人工水库、主题潜水公园等。这类水域通常具有以下优势：-可达性强：多位于内陆城市附近，降低了潜水爱好者参与活动的时间和交通成本；-环境可控：水深、水温、水下结构物、能见度等条件可通过工程措施进行调节；-安全性高：相比开放海洋环境，人工水域的水文条件更为稳定，便于实施安全管理；-教学功能优越：为潜水初学者提供了介于培训泳池与自然环境之间的过渡训练场所。1.2人工开放水域标准化需求的提出尽管人工开放水域在休闲潜水产业中的作用日益凸显，但长期以来，全球范围内尚无一部的统一国际标准对该类场所的潜水服务进行规范化。各国在人工水域潜水服务的管理上存在显著差异，部分国家甚至缺乏相应的法规和技术规范，导致实践中出现了安全设施不完善、服务人员资质不明、应急能力不足、环境污染隐患突出等一系列问题。2018年至2021年间，ISO/TC228（旅游及相关服务技术委员会）下属的潜水服务工作组通过全球范围内的行业调研发现：超过70%的受访潜水服务提供者认为人工开放水域潜水服务迫切需要标准化指导；超过60%的受访潜水消费者表示在选择人工开放水域潜水服务时存在安全隐患方面的顾虑。基于上述产业需求和公众关切，ISO/TC228于2021年正式启动人工开放水域休闲潜水服务国际标准的编制工作，并最终以ISO/PAS（PubliclyAvailableSpecification，公开可用规范）形式于2023年9月19日发布。1.3标准编制的法规政策依据本标准的编制充分参考了以下国际文件和技术成果：-ISO24801系列标准《休闲潜水服务——休闲潜水员培训安全要求》-ISO24802系列标准《休闲潜水服务——休闲潜水教练培训安全要求》-ISO21417《休闲潜水服务——潜水员医疗健康体检要求》-ISO21418《休闲潜水服务——潜水装备租赁服务要求》-ISO13293《休闲潜水服务——气瓶充气服务要求》-联合国《2030年可持续发展议程》中关于水下生物（SDG14）和可持续消费与生产（SDG12）的目标要求-国际潜水教练协会（CMAS）及世界潜水联合会相关技术文件这些标准和文件为本标准的制定提供了重要的技术基础和编制框架。二、标准编制过程2.1立项阶段（2021年）2021年，ISO/TC228在年度全体会议上正式通过了关于制定人工开放水域休闲潜水服务标准的提案。该提案由拥有丰富内陆潜水资源的多个成员国联合提出，并获得了广泛支持。会议决定成立专项工作组（WG），由法国标准化协会（AFNOR）承担秘书处工作，德国、中国、美国、英国、澳大利亚、埃及、泰国等国家的专家共同参与起草。2.2起草阶段（2021—2022年）工作组先后召开了五轮国际会议和多次线上研讨，围绕标准适用范围、术语定义、技术要求、管理规范等核心议题进行了深入讨论。起草过程中，工作组收集和分析了全球20余个国家在人工开放水域潜水服务领域的现有法规、标准及最佳实践案例，形成了标准草案（WorkingDraft，WD）。2.3征求意见阶段（2022—2023年）标准草案经ISO中央秘书处登记后，进入委员会草案（CommitteeDraft，CD）和国际标准草案（DraftInternationalStandard，DIS）阶段。在此期间，ISO/TC228各成员体组织本国相关利益方对草案进行了认真审议，共收集到来自17个国家的反馈意见240余条。工作组对全部意见进行了逐条处理和技术论证，最终达成一致意见。2.4批准发布阶段（2023年）2023年7月，ISO/TC228完成最终草案投票，标准以高赞成率通过。2023年9月19日，国际标准化组织正式发布ISO/PAS20708:2023。该标准采用ISO/PAS的快速出版形式发布，旨在尽快满足全球市场对人工开放水域潜水服务标准的迫切需要，并将在发布后三年内依据实施反馈和产业实践进展评估是否进一步转化为正式国际标准（ISO）。三、标准主要内容解读3.1标准适用范围与总体框架ISO/PAS20708:2023规定了人工开放水域休闲潜水服务的通用要求，适用于在人工建造或人工改造的非流动或半流动水体中开展的休闲潜水活动，包括潜水培训、体验潜水、导游潜水及水下摄影等各类服务形态。标准不适用于天然海洋水域、自然湖泊和河流等天然开放性水域的潜水服务，也不适用于商业潜水、工程潜水等职业潜水领域。标准的总体框架遵循ISO对服务类标准的通用编写规则，涵盖以下核心章节：|章节|内容|核心关注点||------|------|-----------||第4章|服务提供者要求|组织资质、人员配置、质量管理体系||第5章|场地基础设施要求|水下条件、陆上设施、标识系统||第6章|安全管理体系|风险评估、应急计划、安全装备||第7章|环境保护要求|水质管理、生态保护、废弃物管理||第8章|服务质量保障|信息公开、客户管理、投诉处理||第9章|持续改进机制|内部审核、绩效评估、体系升级|3.2服务提供者要求（第4章）（1）组织管理：服务提供者应建立明确的质量方针和质量目标，确保组织内各岗位职责清晰、权限明确。高层管理者应对服务质量和安全负总体责任。（2）人员资质：从事潜水教学和带潜服务的教练员、潜水长应持有符合ISO24802系列标准要求的资质证书，并具备在人工开放水域环境中工作的专项能力，包括对低温水域、低能见度条件和特殊水下环境（如水下结构物、人造景观等）的适应能力。辅助人员（如岸上保障人员、装备管理人员）应接受相应的培训并定期参加应急演练。（3）质量管理体系：服务提供者应建立文件化的质量管理体系，涵盖服务流程控制、风险管理和持续改进机制，并可参照ISO9001质量管理体系标准进行设计与实施。3.3场地基础设施要求（第5章）人工开放水域的场地条件是保障潜水安全和服务质量的基础。标准从水下环境和陆上设施两个维度提出了详细要求。（1）水下环境要求：人工开放水域的最小潜水区域面积、水深梯度设置、水下能见度参考值等均应满足安全和教学的基本要求。水下如设有人工结构物（如沉船模型、水下雕塑、培训平台等），其材质应无毒无害、结构稳定安全，并应定期进行安全检查和维护。水域底部应避免有害废弃物和尖锐物体，必要时应进行清底处理。（2）陆上设施要求：服务提供者应在水域周边设置完善的配套设施，包括出入水通道（如浮桥、台阶、坡道等）、装备清洗和储存区域、更衣淋浴设施、休息区域以及急救站等。所有设施应满足无障碍设计要求，并配备相应的安全警示标识。（3）标识系统：应在显著位置设置清晰的安全信息标识牌，内容包括水深分布图、潜水区域边界、危险区域警示、紧急联系方式及当天气象水文信息等。3.4安全管理体系（第6章）安全管理是本标准的核心内容，标准从风险评估、应急响应和安全装备三个方面作了系统规定。（1）风险评估：服务提供者应在提供服务前对水域水质、水温分层状况、水流情况、气象条件、水下结构物状态等进行全面风险评估，并建立动态风险监测机制。风险评估应至少每年度进行一次全面更新，并在重大环境变化或事故发生后的及时复评。（2）应急计划：应制定书面的应急预案，明确紧急情况下的联络机制、救援程序、装备保障和人员分工。应急演练应至少每半年开展一次，并保存演练记录。应急装备（如急救氧气、自动体外除颤器AED、应急供气装置、救援绳等）应处于随时可用状态，并定期检查维护。（3）安全操作规程：标准还对潜水活动的时间安排、潜水员分组、最大水深限制、潜水员与教练的比例、水面监控要求、潜水计划审批程序等提出了具体规定，要求服务提供者严格执行并在每次潜水活动前进行安全简报。3.5环境保护要求（第7章）人工开放水域往往具有相对封闭的生态系统，环境脆弱性较高。标准要求服务提供者承担环境保护责任，具体包括：-水质管理：应建立水质监测制度，定期检测水温、pH值、溶解氧、浊度、细菌指标等关键参数，确保水质符合相应的水质标准，并将监测结果存档备查。在发现水质异常时，应及时暂停潜水活动并采取治理措施。-生态保护：应制定并实施水下生态保护方案，防止潜水活动对水下生物群落和底质环境造成破坏。禁止向水域倾倒垃圾、化学品及其他污染物。-废弃物管理：应建立完善的废弃物分类收集和处理制度，特别是对潜水装备清洗废水中的残留物质进行合理处置，避免污染水体。3.6服务质量保障与持续改进（第8—10章）标准要求服务提供者应向顾客充分告知服务内容、潜在风险、健康要求和行为规范，确保顾客在充分知情的前提下做出参与决定。应建立顾客健康信息申报制度，对有禁忌症的人员予以合理劝退或限制。同时，应建立顾客投诉处理和意见反馈机制，定期开展顾客满意度调查，并将调查结果用于服务质量改进。在持续改进方面，标准要求服务提供者每年开展内部审核，评估各项工作的符合性和有效性，并形成审核报告。对于审核中发现的不符合项，应制定纠正和预防措施并跟踪落实。四、标准的意义与影响4.1国际层面ISO/PAS20708:2023的发布填补了全球休闲潜水服务标准体系中人工开放水域领域的空白，具有里程碑意义：-统一服务基准：为各成员国在人工开放水域潜水服务领域提供了统一的技术规范，有利于促进国际间服务互认和贸易便利化；-提升安全水平：通过系统化的安全管理要求，有助于从源头减少潜水安全事故，保障参与者生命安全；-推动产业升级：引导服务提供者通过标准化建设提升服务品质，推动产业从粗放式发展向规范化、品牌化方向转型；-促进可持续发展：将环境保护要求纳入服务规范，体现了标准对生态可持续性的关注。4.2国内层面对于我国而言，该标准的发布具有重要的参考和借鉴意义：-我国拥有大量废弃矿坑、采石场等可改造水域资源，人工开放水域潜水产业发展潜力巨大。该标准可为我国制定相关行业标准和国家标准提供参考。-我国潜水服务行业近年来发展迅速，但相关标准体系建设尚不完善。建议有关行业主管部门和行业协会密切关注ISO/PAS20708:2023的实施动态，适时启动标准转化工作。-国内潜水服务提供者可参照该标准的要求，主动提升服务质量和管理水平，增强国际竞争力，为吸引国际潜水游客和拓展海外市场创造条件。五、主要参与单位介绍在本标准编制过程中，法国标准化协会（AFNOR）承担了重要的组织协调工作，对标准的顺利发布发挥了关键作用。法国标准化协会成立于1926年，是法国国家标准化机构，也是国际标准化组织（ISO）创始成员之一。AFNOR负责协调法国国内各行业的标准制定工作，并代表法国参与ISO、IEC（国际电工委员会）等国际标准化组织的活动。在ISO/TC228（旅游及相关服务）框架下，AFNOR长期承担秘书处工作，在旅游服务标准化领域积累了丰富的经验。AFNOR在标准编制过程中展现的专业能力和组织效率，为ISO/PAS20708:2023的顺利出台提供了有力保障，也进一步巩固了法国在旅游服务国际标准化领域的领先地位。六、结论与展望ISO/PAS20708:2023《休闲潜水服务——人工开放水域的要求》是国际标准化组织在休闲潜水服务领域取得的重要标准化成果，也是全球首部专门针对人工开放水域潜水服务的规范性国际文件。该标准的发布填补了国际标准体系的空白，回应了全球休闲潜水产业快速发展的现实需求，为人工开放水域潜水服务提供了涵盖服务提供者资质、场地设施建设、安全管理体系、环境保护措施和服务质量保障等维度的全方位技术规范。展望未来，ISO/PAS20708:2023将进入为期三年的实施评估期。ISO/TC228将根据全球各成员体和利益相关方的实施反馈，评估该标准的适用性和有效性，并据此决定是否将其转化为正式国际标准（ISO）。同时，随着人工开放水域潜水技术的不断发展和服务模式的持续创新，该标准的内容也将需要持续修订和完善，以保持其技术先进性和产业适用性。对我国而言，建议有关部门以该国际标准为参照，结合国情和产业实际，加快推进人工开放水域休闲潜水服务标准的制定工作，以标准化手段推动潜水服务产业安全、健康、可持续发展。同时，鼓励国内相关机构和专家积极参与国际标准化活动，在国际标准制定中贡献中国智慧和中国方案，提升我国在休闲潜水服务国际标准化领域的话语权和影响力。参考文献[1]ISO/PAS20708:2023,Recreationaldivingservices—Requirementsforartificialopenwatersites[S].Geneva:InternationalOrganizationforStandardization,2023.[2]ISO24801-1:2014,Recreationaldivingservices—Safetyrelatedminimumrequirementsforthetrainingofrecreationalscubadivers—Part1:Level1—Superviseddiver[S].Geneva:InternationalOrganizationforStandardization,2014.[3]ISO24802-1:2014,Recreationaldivingservices—Safetyrelatedminimumrequirementsforthetrainingofscubainstructors—Part1:Level1[S].Geneva:InternationalOrga