ISO 21931-12022 建筑物和土木工程的可持续性.作为可持续性评估基础的建筑工程环境、社会和经济性能评估方法框架.第1部分建筑物标准立项发展报告

建筑物和土木工程的可持续性——建筑工程环境、社会和经济性能评估方法框架第1部分：建筑物（ISO21931-1:2022）标准立项发展报告StandardizationDevelopmentReport:Sustainabilityinbuildingsandcivilengineeringworks—Frameworkformethodsofassessmentoftheenvironmental,socialandeconomicperformanceofconstructionworksasabasisforsustainabilityassessment—Part1:Buildings摘要随着全球气候变化挑战日益严峻，建筑业作为资源消耗和碳排放的重要领域，其可持续发展转型已成为国际社会的共识性议题。在此背景下，国际标准化组织（ISO）于2022年6月正式发布ISO21931-1:2022《建筑物和土木工程的可持续性——作为可持续性评估基础的建筑工程环境、社会和经济性能评估方法框架第1部分：建筑物》。该标准是对ISO21931-1:2010的全面修订，为建筑物在环境、社会和经济三个维度的可持续性性能评估提供了统一的国际框架。本报告系统梳理了该标准的立项背景、修订历程、核心技术内容及其在国际标准体系中的定位，重点分析了其与ISO15392、ISO14040/14044等关键标准之间的衔接关系，并介绍了主要参与单位的工作。报告指出，该标准的发布填补了建筑可持续性综合评价方法框架的最新国际共识，对推动全球建筑业绿色低碳转型、促进可持续建筑评估结果的可比性和透明度具有重要的指导意义，建议我国加快相关标准化工作的对接与转化应用。关键词：建筑可持续性；环境性能评估；社会性能评估；经济性能评估；国际标准；ISO21931；绿色建筑；生命周期评价Keywords:buildingsustainability;environmentalperformanceassessment;socialperformanceassessment;economicperformanceassessment;internationalstandard;ISO21931;greenbuilding;lifecycleassessment一、引言1.1立项背景建筑业在全球能源消耗、原材料使用和温室气体排放中占据显著比重。据统计，建筑物在其全生命周期内约消耗全球40%的能源、30%的原材料，并产生约三分之一的温室气体排放。面对全球气候治理目标（如《巴黎协定》提出的将升温控制在1.5℃以内的目标），推动建筑业可持续发展已成为各国政策制定和行业实践的核心议题之一。然而，如何科学、系统地评估建筑物的可持续性水平，始终是困扰行业的一大难题。不同国家和地区虽然推出了各自的绿色建筑评价体系——如英国的BREEAM、美国的LEED、日本的CASBEE、中国的绿色建筑评价标准（GB/T50378）等——但各体系在评价指标、权重设置、核算边界和评估方法上存在显著差异，导致评价结果难以进行国际比较，也增加了跨国项目和企业开展可持续性管理的复杂性。在此背景下，制定一项国际统一的建筑物可持续性评估方法框架标准，成为国际标准化组织面临的紧迫任务。1.2标准修订的必要性ISO21931-1:2010作为第一版建筑物可持续性评估框架标准，在发布后十余年中发挥了重要的基础性作用。然而，该版本存在以下几个方面的不足：第一，2010年版侧重于环境性能维度，对经济和社会维度的要求相对笼统，未能充分体现可持续发展三支柱（三重底线）的平衡原则；第二，该版本未能充分反映生命周期思维（LifeCycleThinking）在建筑领域的最新研究和应用进展；第三，随着ISO14040/14044生命周期评价标准的修订以及ISO15392:2019《建筑物和土木工程的可持续性——基本原则》的更新，2010年版与上述标准之间的衔接需要重新审视和协调。因此，国际标准化组织ISO/TC59（建筑物和土木工程）下属SC17（建筑和土木工程的可持续性）分技术委员会于2018年正式启动对ISO21931-1:2010的修订工作，历经四年多轮国际协商和技术论证，最终形成ISO21931-1:2022并正式发布。二、标准概况2.1基本信息-标准编号：ISO21931-1:2022-标准名称：建筑物和土木工程的可持续性——作为可持续性评估基础的建筑工程环境、社会和经济性能评估方法框架——第1部分：建筑物-英文名称：Sustainabilityinbuildingsandcivilengineeringworks—Frameworkformethodsofassessmentoftheenvironmental,socialandeconomicperformanceofconstructionworksasabasisforsustainabilityassessment—Part1:Buildings-发布机构：国际标准化组织（ISO）-发布日期：2022年6月23日-标准状态：现行-国别：国际组织-语言：英语-ICS分类号：91.040.01（建筑物综合）2.2标准定位ISO21931-1:2022属于ISO/TC59/SC17（建筑和土木工程的可持续性）标准体系中方法论框架层面的核心文件。该标准本身并不规定具体的评估指标限值或评分规则，而是为各类建筑可持续性评估方法和工具提供一个统一的框架性技术规范，确保不同评估体系在方法论层面保持一致性和可比性。它在整个标准体系中处于承上启下的位置：向上承接ISO15392所确立的基本原则，向下为具体的技术报告（如ISO/TR21932术语标准）和专业评估工具提供方法指引。三、标准主要技术内容3.1适用范围ISO21931-1:2022适用于新建建筑物和既有建筑物（含既有建筑改造）在环境、社会和经济三个维度上的可持续性性能评估。该标准适用于各类建筑类型，包括但不限于住宅建筑、公共建筑、商业建筑和工业建筑。标准同时适用于建筑层面的整体评估以及建筑构件或建筑单元层面的评估，但在后一种情形下需要明确界定评估边界和层级关系，以确保评估结果能够合理归并或比较。需要特别指出的是，本标准主要适用于建筑物，土木工程（如桥梁、道路、水利设施等）的可持续性评估框架由ISO21931-2（已另行发布）予以规定，两者共用相同的总体框架和术语基础，但在具体技术内容上有所区别。3.2框架核心要素3.2.1三重底线评估维度标准明确将建筑可持续性评估划分为三个核心维度：环境性能（environmentalperformance）、社会性能（socialperformance）和经济性能（economicperformance）。这种三维划分与联合国可持续发展目标（SDGs）和ISO15392:2019的基本原则保持高度一致，体现了可持续发展中"三重底线"（TripleBottomLine）的理念。在环境维度方面，标准涵盖了资源消耗（能源、水、材料）、温室气体排放、废弃物产生、土地利用变化、生态影响等评价类别；在社会维度方面，标准涵盖了使用者的健康与舒适、室内环境质量、可达性与包容性、文化价值保护、社区影响等评价类别；在经济维度方面，标准涵盖了全生命周期成本、投资回报、资产价值稳定性、经济可行性等评价类别。每个评价类别可进一步细分为具体的评价指标，指标的选择应结合建筑类型、功能定位和评估目的来确定。3.2.2生命周期思维标准强调以生命周期思维贯穿评估全过程。根据评估的目标和范围，评估者可以选择不同的生命周期阶段组合，但各阶段的范围界定必须保持透明。建筑物评估的生命周期阶段通常划分为产品阶段（原材料获取、运输、制造）、施工阶段、使用阶段（含运行能耗、维护、维修、翻新）和生命末段（拆除、运输、废弃物处理/回收），在具体评估中还应考虑超出生命周期边界的净收益或净负担（如建筑材料的回收再利用价值、太阳能发电的上网电量等）。3.2.3功能等效原则标准要求任何建筑可持续性评估都必须首先明确所评估建筑的功能等效（functionalequivalence）要求。功能等效是比较不同建筑方案可持续性表现的前提条件，缺乏功能等效基准的比较评估在方法学上是不成立的。功能等效要素通常包括建筑类型、服务功能、使用面积、设计使用寿命、使用强度/密度、性能要求（如结构安全、消防安全、热工性能）等。只有当两个或多个方案在功能等效层面具有可比性时，其环境、社会和经济维度的差异才具有决策参考意义。3.2.4量化与数据质量标准对评估数据的来源、数据质量要求和不确定性处理提出了系统性规范。评估者应优先采用经过第三方审核或符合公认标准的数据（如EPD环境产品声明数据），当使用行业平均数据、估算数据或模拟数据时，应在评估报告中清晰标注数据来源和不确定度。对于关键参数，建议进行敏感性分析以判断结果对数据变化的稳健性。3.3与其他标准的关系ISO21931-1:2022在修订过程中充分考虑了与其他相关国际标准的协调一致性，形成了以下标准衔接体系：-ISO15392:2019（建筑物和土木工程的可持续性——基本原则）：本框架的上位标准，确立了可持续性的一般原则和定义，ISO21931-1将这些原则具体化为可操作的方法论要求；-ISO14040:2006/ISO14044:2006（环境管理——生命周期评价——原则与框架/要求与指南）：为环境维度的生命周期评价提供方法论基础；-ISO16745-1（建筑可持续性——建筑碳排放计量——第1部分）：与碳排相关的具体评估技术要求；-ISO52000-1（建筑能源性能——能源评估的整体框架）：与能源性能评估相关的技术衔接；-ISO6707-1（建筑和土木工程——词汇——第1部分：通用术语）：术语体系的基础；-ISO/TR21932（建筑和土木工程的可持续性——术语）：提供可持续性领域专业术语框架。通过上述标准之间的系统集成，ISO21931-1:2022构成了一个多层次、协调一致的国际标准簇（standardcluster），为全球建筑可持续性评估提供了一体化的技术支撑。四、标准修订历程ISO21931-1:2022的修订工作由国际标准化组织ISO/TC59/SC17技术委员会负责组织，经历了系统的多阶段标准制定流程：|阶段|时间|主要工作内容||------|------|-------------||提案阶段|2018年|SC17全体会议讨论修订必要性，形成工作提案（NWIP）||起草阶段|2018-2019年|成立工作组（WG），任命项目负责人，形成工作草案||委员会阶段|2020年|分发委员会草案（CD），各成员国提交意见||征询阶段|2021年|形成国际标准草案（DIS），面向全体成员国公开征询意见||批准阶段|2022年初|形成最终国际标准草案（FDIS），进行最终投票||出版阶段|2022-06-23|标准正式出版发布|在修订过程中，各参与成员国和联络组织（包括联合国环境规划署UNEP、国际建筑研究与创新理事会CIB、世界绿色建筑委员会WorldGBC等）围绕碳排放核算边界、社会性能指标的量化难度、经济维度与生命周期成本的关系等关键议题进行了深入讨论。尤其在碳排放核算边界的问题上，各方就运营碳（operationalcarbon）与隐含碳（embodiedcarbon）的边界划分、模块D（超出系统边界）的纳入方式等技术细节进行了多轮磋商，最终达成的共识在标准中得到了妥善体现。五、主要参与单位介绍5.1ISO/TC59/SC17技术委员会ISO21931-1:2022的修订工作主要由国际标准化组织（ISO）下设的ISO/TC59（建筑物和土木工程）技术委员会分委会SC17（建筑和土木工程的可持续性）负责。SC17成立于2008年，负责制定建筑和土木工程领域的可持续性相关国际标准，其工作覆盖环境、社会和经济三个维度的方法论框架、指标体系、数据要求和评估工具。SC17目前下设多个工作组（WG），其中负责ISO21931系列修订工作的工作组汇集了全球范围内的可持续建筑领域专家，包括来自标准化机构、科研院校、工程咨询公司和政府部门的代表。参与该标准制定的主要国家成员体包括英国（BSI）、法国（AFNOR）、德国（DIN）、日本（JISC）、中国（SAC）、美国（ANSI）、加拿大（SCC）、澳大利亚（SA）等数十个国家的标准化机构。5.2法国标准化协会（AFNOR）在ISO21931-1:2022的修订过程中，法国标准化协会（AFNOR）承担了重要的技术领导和协调角色。法国在建筑可持续性评估领域具有深厚的积累——法国自2004年起即开始实施建筑业环境与健康声明（FDES）制度，2012年发布的HQE（HauteQualitéEnvironnementale）建筑认证体系和2021年启动的RE2020（新建筑环境法规）在欧盟范围内具有广泛影响力，这些实践经验为法国专家在国际标准制定中贡献了大量有价值的实证数据和方法论建议，特别是在建筑物全生命周期碳排放核算和隐含碳控制方面发挥了关键的引领作用。法国专家在标准修订中重点推动了碳排放评估方法论的更新、功能等效概念的明确化以及社会维度指标框架的完善，为推动该标准的顺利出台做出了重要贡献。5.3其他主要参与国家和组织英国（BSI）专家在生命周期评价方法论的标准化方面发挥了重要作用，英国在BREEAM认证体系的长期实践为ISO21931-1社会和经济维度的方法论完善提供了丰富经验；中国（SAC）专家代表深度参与了绿色建筑评价标准（GB/T50378）与ISO21931-1框架的协调研究，在建筑可持续性本土化实践方面贡献了中国方案；日本（JISC）专家结合CASBEE评价体系的运营实践，在建筑环境效率评估方法的标准化方面发挥了积极作用。此外，联合国环境规划署（UNEP）可持续建筑与气候倡议（SBCI）作为联络组织参与标准制定，为标准的政策兼容性和国际推广提供了支持。六、标准应用前景与展望6.1国际应用价值ISO21931-1:2022作为建筑物可持续性评估的"框架之框架"，具有广泛的应用前景。首先，它为各国制定或修订本国绿色建筑评价标准提供了国际参照和方法论基础，有助于促进各国评价体系之间的技术协调和结果互认。其次，对于跨国房地产投资和建筑企业而言，该标准为企业内部建立统一的可持续性评估方法和报告制度提供了技术依据，降低了在不同国家开展业务时需要遵循不同评估规则的合规成本。此外，在国际建筑工程项目招投标中，该标准可作为可持续性技术方案的评估框架，增强国际竞争中的技术透明度。6.2我国对接建议我国作为ISO的常任理事国和全球最大的建筑市场之一，应积极推动ISO21931-1:2022的国内转化应用。建议从以下方面推进相关工作：一是适时启动采标工作，将ISO21931-1:2022转化为我国国家标准（等同采用或修改采用），实现国内建筑可持续性评估与国际标准的有效衔接。二是在我国绿色建筑评价标准（GB/T50378）和建筑碳排放相关标准的后续修订中，充分吸收ISO21931-1:2022在生命周期思维、功能等效原则和数据质量方面的先进方法，促进国内标准的国际化水平提升。三是加强建筑可持续性评估数据基础设施建设，推动建材碳排放因子数据库、建筑能耗实测数据库等基础数据平台的完善，为ISO21931-1:2022框架在我国的有效实施奠定数据基础。四是积极参与ISO/TC59/SC17的国际标准化工作，在ISO21931系列标准后续修订和配套标准制定中争取更多的中国方案融入，提升我国在建筑可持续性国际标准化领域的话语权。6.3未来发展方向展望未来，建筑可持续性评估标准化将呈现以下趋势：数字化技术（如BIM、数字孪生、IoT）与可持续性评估的深度融合将极大提升评估效率和数据质量；碳足迹核算和碳信息披露将在碳中和目标的驱动下成为评估的核心内容；生物多样性、循环经济韧性和适应气候变化能力等新兴议题将逐步纳入评估框架；基于人工智能的建筑性能动态评估和预测方法也将成为标准化的新方向。七、结论ISO21931-1:2022的发布是国际建筑可持续性标准化进程中的重要里程碑。该标准以生命周期思维为方法论基础，以环境、社会、经济三重维度为框架核心，构建了一套兼顾科学性与可操作性的建筑可持续性评估方法框架，有效回应了全球建筑行业在碳中和目标下面临的评估方法标准化需求。与2010年版相比，2022年版在功能等效原则、数据质量要求、碳排放核算边界、社会维度框架等方面实现了显著的方法论升级。参考文献[1]ISO21931-1:2022,Sustainabilityinbuildingsandcivilengineeringworks—Frameworkformethodsofassessmentoftheenvironmental,socialandeconomicperformanceofconstructionworksasabasisforsustainabilityassessment—Part1:Buildings.Geneva:InternationalOrganizationforStandardization,2022.[2]ISO15392:2019,Sustainabilityinbuildingsandcivilengineeringworks—Generalprinciples.Geneva:InternationalOrganizationforStandardization,2019.[3]ISO14040:2006,Environmentalmanagement—Lifecycl