ISOIEC 240392022 信息技术-智能城市数字平台参考体系结构-数据和服务标准立项发展报告

信息技术-智能城市数字平台参考体系结构-数据和服务标准立项发展报告StandardizationDevelopmentReport:InformationTechnology—SmartCityDigitalPlatformReferenceArchitecture—DataandService摘要随着全球城市化进程的加速与信息技术的深度融合，智能城市作为提升城市治理效能、优化公共服务供给、促进可持续发展的核心载体，已上升为各国战略部署的焦点。然而，智能城市建设中普遍存在的“数据孤岛”、系统异构、服务碎片化等问题，严重制约了跨部门、跨领域的业务协同与数据共享，亟需一套权威的顶层参考架构予以规范和指引。国际标准ISO/IEC24039:2022《信息技术-智能城市数字平台参考体系结构-数据和服务》正是在此背景下应运而生的里程碑式成果。本标准由国际标准化组织（ISO）与国际电工委员会（IEC）联合技术委员会JTC1下设的WG11（智慧城市工作组）组织研制，于2022年6月17日正式发布。报告全面回顾了标准的研制背景与政策环境，深入剖析了其涵盖的智能城市数字平台概念模型、数据架构、服务架构及互操作机制等核心技术内容，并重点介绍了我国在该标准制定过程中的深度参与和突出贡献。标准发布对于统一全球智能城市数字平台建设认知、指导城市数据治理与服务创新具有深远的战略意义。未来，随着人工智能、数字孪生等新技术的发展，该标准将持续演进，引领智能城市向更高阶的智能化方向迈进。关键词：智能城市；数字平台；参考体系结构；数据治理；服务架构；互操作性；ISO/IEC24039Keywords:SmartCity;DigitalPlatform;ReferenceArchitecture;DataGovernance;ServiceArchitecture;Interoperability;ISO/IEC240391.引言1.1标准化背景城市是人类文明进步的结晶，也是现代社会经济发展的重要引擎。联合国数据显示，截至2022年，全球超过55%的人口居住在城市，预计到2050年这一比例将攀升至68%。急剧的城市化进程带来了交通拥堵、环境污染、资源紧张、公共安全等一系列复杂挑战。在这一时代命题下，智能城市（SmartCity）理念应运而生，旨在通过新一代信息通信技术（ICT）的集成应用，实现城市治理的精细化、公共服务的便捷化和产业发展的绿色化。然而，纵观全球智能城市建设的实践，一个突出的共性问题逐渐浮出水面：各城市、各部门、各厂商在平台建设上各自为政，技术路线纷呈，数据格式互不兼容，应用接口千差万别。这种“先建设、后治理”的模式直接导致了“数据孤岛”林立、系统重复投资、资源利用率低下等问题。国家信息中心在相关研究报告中指出，我国智慧城市建设中，超过70%的地级及以上城市已提出或正在建设智慧城市，但真正实现跨系统深度数据融合与业务协同的比例尚不足三分之一。同样的问题在欧美、日韩等发达国家亦普遍存在。因缺乏统一的技术参考架构，智能城市的建设者们难以回答一个基础性命题：一个符合未来演进需求的数字平台，其核心组件是什么？数据在平台中如何流转、如何治理？服务如何编排、如何开放？互操作的标准接口如何定义？正是面对这一全球性的共性技术困境，国际标准化组织意识到制定智能城市数字平台顶层参考体系结构标准的紧迫性与重要性。1.2政策与市场环境从国际层面看，联合国可持续发展目标（SDGs）第11项明确提出“建设包容、安全、有抵御灾害能力的可持续城市和人类社区”，为智能城市建设赋予了明确的国际共识。ISO、IEC、ITU-T等国际标准组织均在智慧城市领域加速布局。ISO/TC268（社区可持续发展）侧重于城市可持续发展管理体系，ITU-TSG20（物联网与智慧城市）则聚焦于物联网基础设施与泛在感知层。而在数字平台架构这一承上启下的关键层级，ISO/IECJTC1/WG11承担了顶层参考架构的系统性研制工作。从国内层面看，我国高度重视标准化对智慧城市建设的引领作用。国家发展改革委、中央网信办等部门联合发布的《关于加快构建全国一体化大数据中心协同创新体系的指导意见》及《“十四五”国家信息化规划》均强调，要加快智慧城市标准体系建设，推动城市数据资源的统一管理与共享开放。2023年2月，中共中央、国务院印发《数字中国建设整体布局规划》，明确提出“夯实数字基础设施和数据资源体系‘两大基础’”，进一步强化了标准化工作在国家数字化战略中的基础性地位。在国际标准竞争与合作的大格局下，ISO/IEC24039:2022的研制与发布，不仅是技术共识的凝练，更是全球主要经济体在智慧城市赛道上战略协调的体现。1.3标准简介ISO/IEC24039:2022《信息技术-智能城市数字平台参考体系结构-数据和服务》由国际标准化组织与国际电工委员会联合技术委员会（ISO/IECJTC1）的信息技术分委会制定，归口于ISO/IECJTC1/WG11智慧城市工作组。该标准于2022年6月17日正式发布，为全球首个面向智能城市数字平台数据与服务维度的权威参考架构国际标准。该标准立足城市治理者的视角，同时兼顾技术实现者的落地需求，确立了数字平台面向数据和服务两大核心域的结构化描述框架。其核心价值主张在于：在异构、分布、动态的城市信息环境中，为数据的共享交换、服务的互联协同提供一套中立、开放的顶层设计参考，从而提升智能城市数字平台建设的整体效能。2.标准技术内容综述ISO/IEC24039:2022作为智能城市数字平台领域的顶层设计标准，其技术内容的科学性与普适性经过了全球数十个国家专家的多轮论证。标准涵盖了从概念模型到具体数据和服务交互的多个层面，本部分从四个关键维度进行深入剖析。2.1智能城市数字平台概念模型标准在前言和范围部分明确定义了智能城市数字平台（SmartCityDigitalPlatform,SCDP）在城市ICT技术栈中的逻辑定位。SCDP处于物联感知层与城市应用层之间的中间层，起到"神经系统"的枢纽作用。该平台不是一个单一的实体系统，而是一个逻辑上统一、物理上可能分布的分布式系统集合。概念模型采用分层架构思想，设定了基础设施资源层、数据使能层、服务使能层以及跨层治理与安全体系。这种分层模型的优势在于：通过逻辑解耦，使不同建设主体能够独立演进各自层面的技术组件，同时通过标准化接口实现上下层级的无缝集成。概念模型还引入了“平台+生态”的理念，即SCDP为第三方开发者、政府委办局、行业企业提供开放能力，以生态化方式催生城市级创新应用的涌现。2.2数据架构与数据治理数据是智能城市运行的关键生产要素。标准将数据架构作为核心章节进行了系统性阐述。数据架构从数据生命周期入手，定义了从数据采集、传输、存储、处理、分析到销毁的全流程规范框架。在数据资源分类方面，标准将城市数据划分为政务数据、公共事业数据、物联网感知数据、地理空间数据和社会开放数据五大类别，并针对不同类别数据在实时性、敏感性、共享等级上的差异，提出了分级分类的管理要求。例如，政务数据强调权威性与一致性，物联网感知数据强调时效性与时序特征，而社会开放数据则侧重于格式的互认与授权协议的规范。数据治理关系着数据资产价值的释放。标准倡导建立城市级的数据治理委员会或相应管理机制，明确数据责任主体、数据质量基线、数据安全等级及数据开放目录管理要求。特别值得一提的是，标准对数据元（DataElement）、数据字典（DataDictionary）及标识编码规则给出了推荐性要求，为跨系统数据的语义互认提供了基础公约。如果缺乏这些底层公约，即便是接口互通，也难以实现数据的有效理解与融合利用。2.3服务架构与服务管理服务架构的高效运作决定了平台的价值呈现。标准借鉴了ITIL（信息技术基础架构库）和SOA（面向服务架构）的成熟理念，结合城市服务的特有场景进行适应性改进。服务架构部分定义了服务分类框架：基础技术服务、数据服务、应用支撑服务与业务协同服务四级服务体系。基础技术服务涵盖计算、存储、网络等资源的虚拟化封装；数据服务提供数据查询、数据订阅、数据分析等能力API；应用支撑服务面向业务场景提供工作流引擎、消息队列、身份认证等通用中间件服务；业务协同服务则面向跨委办局的特定业务应用场景（如综合执法、应急联动）提供流程编排与总集成交付。服务管理部分着重论述了服务全生命周期的管理机制，包括服务注册、发现、编排、监控、计费和退役。标准提出“服务目录”（ServiceCatalog）的规范性概念，要求所有对外开放的服务均需在统一的服务目录中进行注册和描述，以便服务消费者在统一门户中发现并申请调用能力。这一机制有效遏制了服务重复建设，显著提升了城市整体IT投资回报率。2.4数据与服务互操作机制互操作性是SCDP实现“数据多跑路、群众少跑腿”的技术前提。标准从技术、语义、组织三个层面构建了互操作保障框架。技术互操作强调接口协议的标准化，覆盖了不同子系统间消息通信的RESTfulAPI设计规范、消息队列协议、数据文件交换格式（如JSON、XML、CSV的推荐使用边界）要求。语义互操作则侧重于信息模型的对齐，要求各系统遵循标准定义的公共信息模型（CommonInformationModel），以统一的时间格式、位置编码、业务术语进行信息交换，最大限度消解“一词多义、一义多词”造成的歧义。组织互操作则上升到管理协作层面，定义了跨部门数据共享的责任分工协议与服务等级协议（SLA）参考模板。通过三层互操作机制的协同作用，标准不仅解决了技术层面的联通问题，更在制度与管理层面疏通了跨域协同的堵点，为构建城市级别的有机智能提供了制度性保障。3.主要参与单位介绍3.1中国电子技术标准化研究院作为ISO/IECJTC1/WG11智慧城市工作组的国内技术对口单位，中国电子技术标准化研究院（以下简称“电子标准院”）在ISO/IEC24039:2022的研制全过程中扮演了不可替代的核心角色。电子标准院始建于1963年，是工业和信息化部直属事业单位，也是我国电子信息领域标准化工作的国家级核心研究机构。其业务涵盖了标准化理论方法研究、标准制修订组织管理、标准符合性检测认证和标准信息服务等多个领域，在国际标准化事务中具有深厚的专业积累和广泛的影响力。在ISO/IEC24039:2022的研制过程中，电子标准院选派了具有丰富国际标准化经验的专家出任WG11工作组联合编辑（Co-Editor）和专家组成员。在标准草案的各阶段——工作草案（WD）、委员会草案（CD）、国际标准草案（DIS）及最终国际标准草案（FDIS）——电子标准院的专家团队积极响应，组织国内相关企事业单位（包括华为、腾讯、中国信息通信研究院等）进行多轮意见征集与试验验证，累计提交各类技术贡献文件30余份，提出的关于“城市数据资源目录互操作机制”、“服务等级协议参考框架”等多项核心建议被标准文本采纳。更为重要的是，电子标准院将国际标准研制与国内标准化实践紧密结合。在ISO/IEC24039:2022研制同期，电子标准院牵头制定了GB/T36625《智慧城市数据融合》等系列国家标准，并将国际先进架构理念在国内落地转化。通过“国际标准经验输入——国内标准实践验证——验证成果再反馈国际”的双循环机制，中国在智慧城市数字平台标准化领域的国际话语权得到了显著提升，实现了从国际标准的追随者向并行贡献者的历史性转变。电子标准院在标准发布后，持续组织全国范围内的宣贯培训活动，覆盖全国30余个省市的智慧城市管理部门和相关企业，致力于推动国际标准的最佳实践在中国广袤的城市治理场景中落地生根、开花结果。4.标准实施展望与结论4.1标准的战略价值ISO/IEC24039:2022的发布与实施，在多个维度上产生了深远的战略影响。引导城市数字基础设施的集约化建设。在标准出台之前，各地智慧城市数字平台建设基本处于“八仙过海、各显神通”的状态。标准明确了平台分层的参考模型和核心组件的功能边界，为城市管理者提供了科学的顶层规划参考依据，使城市能够从全局视角出发，统一规划数字底座，避免盲目投资和重复建设。释放数据要素价值，破解共享难题。数据作为新型生产要素的地位已在国家层面得到确立。标准的实施推动了城市数据资源从“部门私有”向“城市公共资产”的转变进程。通过标准化的数据分类分级体系与语义互操作机制，跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的数据共享与业务协同有了共同的“语法”和“字典”。4.2未来演进方向标准化工作永远在路上。随着人工智能大模型、数字孪生、量子计算等新兴技术的不断成熟，智能城市数字平台的架构将面临新的演进需求。未来该标准的维护与修订工作预计将呈现以下趋势：一是AI能力的原生集成。以大语言模型为代表的生成式AI正在重塑城市服务的交互模式，未来的平台架构需要为AI算力、模型管理、智能体协同预留标准化的接入与调度接口。二是“城市数字孪生”的空间维度扩展。数字孪生技术对时空数据模型、实时渲染、仿真推演能力提出了全新要求，标准需在数据架构中增加对三维空间数据、时序仿真数据的管理维度。三是安全与隐私增强计算的融合。数据流通与隐私保护的矛盾日益突出，可信执行环境（TEE）、联邦学习等技术成为解决这一矛盾的关键路径，相关安全互操作要求有望在未来版本中予以补充。4.3结论ISO/IEC2403