ISOTR 44472022 智能运输系统.机动性集成.两种主流集成机动性概念的比较标准立项发展报告

智能运输系统机动性集成两种主流集成机动性概念的比较标准立项发展报告StandardizationDevelopmentReport:IntelligentTransportSystems—MobilityIntegration—ComparisonofTwoMainstreamIntegratedMobilityConcepts摘要关键词：智能运输系统；机动性集成；出行即服务；集成机动性；交通标准化；多模式出行一、引言全球城市化与信息化进程的加速推进，正在深刻改变着人们的出行方式与交通系统的运行范式。据统计，全球城市人口占比已超过55%，预计到2050年这一比例将上升至68%。城市人口的持续增长带来了日益严峻的交通拥堵、碳排放和出行效率问题。在此背景下，传统以单一交通方式为核心的运输服务模式面临重大挑战，如何实现多种交通方式的无缝衔接与协同服务，成为全球交通运输领域亟需解决的核心问题。集成机动性（IntegratedMobility）正是在这一时代背景下应运而生的理念。其核心要义在于通过信息技术手段，将公共交通、共享出行、网约车、自行车等多种出行服务进行整合，为用户提供一站式、门到门的出行解决方案。近年来，以"出行即服务"（MaaS）为代表的集成机动性理念在全球范围内获得广泛关注，芬兰赫尔辛基、瑞典斯德哥尔摩、德国汉堡等城市率先开展了相关实践，我国北京、上海、深圳、广州等城市也在积极推进MaaS平台建设。然而，随着集成机动性概念的不断演进，围绕其定义、框架和实现路径出现了多元理解，不同国家和地区在实践过程中形成了不同的概念模式。这种概念层面的分化，在客观上增加了国际合作与系统互通的难度，也对标准化工作提出了新的需求。ISO/TR4447:2022正是在此背景下，由国际标准化组织智能运输系统技术委员会（ISO/TC204）组织制定并正式发布。二、标准制定背景2.1国际标准化组织与ISO/TC204概况国际标准化组织（InternationalOrganizationforStandardization,ISO）成立于1947年，是全球最大的非政府国际标准化机构，目前拥有160余个成员国，负责制定涵盖几乎所有技术领域的国际标准。ISO下设技术委员会（TechnicalCommittee,TC）和分技术委员会（Sub-committee,SC）负责各专业领域的标准制定工作。ISO/TC204（智能运输系统技术委员会）成立于1992年，是ISO中负责智能运输系统（IntelligentTransportSystems,ITS）领域标准化工作的专门技术委员会，秘书处由日本工业标准调查会（JISC）承担。截至目前，ISO/TC204已发布和正在制定的标准项目超过200项，涵盖出行信息服务、交通管理、电子收费、自动驾驶、公共交通运营等多个子领域。其中，机动性集成是该技术委员会近年来重点发展的新兴方向之一，相关标准化工作由WG7（协同ITS）和WG9（机动性集成）等工作组具体推进。2.2集成机动性概念的演进与发展集成机动性理念的雏形可追溯至20世纪90年代欧洲提出的"无缝出行"（SeamlessMobility）概念。进入21世纪后，随着移动互联网技术的爆发式发展，以智能手机为代表的移动终端为出行服务的高度集成提供了技术可能。2014年，芬兰赫尔辛基率先在全球范围内提出了"出行即服务"（MaaS）概念，旨在将公共交通、出租车、共享汽车、共享单车等多种出行方式整合于单一数字平台，用户可通过订阅制或按次付费方式获取门到门的出行服务。此后，MaaS概念迅速传播至欧洲、北美、亚洲等多个地区。与此同时，围绕MaaS的实现路径和技术框架，不同的概念模式逐渐分化。一部分研究者和实践者强调平台化的服务聚合模式，倾向于以商业平台为核心整合各类出行资源；另一部分则强调公共部门主导的顶层设计与系统集成。此外，欧盟为推动多模式出行服务的标准化，先后启动了多个研究项目，如MaaSive、MaaSiFiE等，推动形成了多种集成机动性参考框架。这些概念之间既存在交叉重叠，又在架构设计、数据共享、治理机制等方面存在显著差异，亟需通过国际标准进行系统比较和规范引导。2.3标准制定需求的提出2019年，在ISO/TC204的年度全体会议上，多国代表提出应就当前全球范围内涌现的多种集成机动性概念进行系统梳理和比较分析，以厘清概念边界、明确技术框架、促进国际共识。经充分讨论，ISO/TC204决定立项制定一份技术报告（TechnicalReport,TR），而非技术规范（TS）或国际标准（IS），主要考虑到该领域仍处于快速发展阶段，尚不宜以强制性标准形式固化技术方案，而宜以技术报告的形式提供参考性指导。该标准由ISO/TC204/WG9组织起草，项目编号为ISO/TR4447。经过多轮工作组讨论、草案编制、征求意见和投票表决等程序，该技术报告最终于2022年5月9日正式发布。三、标准主要内容解析3.1标准定位与适用范围ISO/TR4447:2022作为一份技术报告，定位于为智能运输系统领域中集成机动性服务的规划者、设计者、运营者、政策制定者及标准化工作者提供技术参考。其适用范围包括：面向城市及区域尺度的多模式出行服务集成设计与实施；集成机动性服务平台的架构设计与系统开发；面向MaaS服务的政策制定与监管框架构建；以及相关国际标准和国家标准的制定与协调。该技术报告不限定于特定的技术方案或商业模式，而是以开放的视角，对不同集成机动性概念进行比较分析，为各方根据自身实际选择合适的实施路径提供参考依据。这一定位使该技术报告具有较强的普适性和弹性。3.2两种主流集成机动性概念的界定ISO/TR4447:2022通过对全球范围内已实施或正在建设中的集成机动性项目进行系统梳理，归纳出两种具有代表性的主流集成机动性概念。第一种概念为分散式集成机动性（Decentralized/FederatedMobilityIntegration）。该模式强调以标准化接口和开放数据协议为基础，在保持各出行服务提供方独立运营的前提下，通过系统层面实现出行服务的集成与协同。在这一模式下，公共部门通常扮演规则制定者和数据协调者的角色，通过建设开放的出行数据交换平台，促进不同出行服务商之间的信息共享和业务协同。各参与方保持业务独立性和数据主权，用户通过统一的服务入口获取多模式出行服务，但服务背后的资源调度和运营协调则由各参与方在统一框架下自主完成。第二种概念为集中式/平台化集成机动性（Centralized/Platform-basedMobilityIntegration）。该模式强调以单一的数字服务平台为核心，通过平台运营方与各出行服务商建立商业合作关系，将多种出行服务整合于一个统一的用户界面。在这一模式下，平台运营方通常承担服务集成、调度优化、订单管理、支付清算等核心功能，用户通过单一应用或平台即可完成出行规划、预订、支付和使用的全流程操作。平台运营方在服务集成中拥有较大的话语权和调度权力，通常通过API接口与各出行服务商系统对接。3.3两种概念的多维度比较ISO/TR4447:2022从多个维度对上述两种集成机动性概念进行了系统性比较分析，主要包括：体系架构维度：分散式模式采用联邦式架构，各系统保持独立并通过标准化接口进行互操作；集中式模式采用中心化架构，以平台为核心进行服务整合和资源调度。数据管理维度：分散式模式强调数据共享与数据主权并重，通过统一的数据交换标准和治理框架实现信息互通；集中式模式则倾向于平台集中管理数据，对用户行为数据和出行需求数据进行集中分析和利用。运营治理维度：分散式模式以公共部门主导的协同治理为主，强调公平准入和公共利益保障；集中式模式以市场化运营为主，平台企业在服务创新和资源整合方面发挥主导作用。用户服务体验维度：两种模式均致力于为用户提供一站式的多模式出行服务，但在用户界面一致性、行程规划优化、个性化推荐、支付与票务整合等方面存在差异。集中式模式通常提供更统一的用户体验和更丰富的个性化服务；分散式模式则在服务选择的多样性和灵活性方面具有优势。商业模式与可持续性维度：分散式模式通常依赖于公共财政支持和多方协同投入；集中式模式以平台商业运营为核心，通过交易佣金、订阅费用、广告收入等方式实现商业可持续性。标准化需求维度：两种模式均对标准化提出需求，但侧重点不同。分散式模式更依赖开放接口标准、数据交换标准和互操作标准；集中式模式更关注服务质量标准、安全标准和用户数据保护标准。3.4标准的技术参考框架在两种概念比较的基础上，ISO/TR4447:2022提出了一个面向集成机动性系统的通用参考框架，包括以下主要构成要素：服务层面：涵盖出行前信息查询、行程规划、预订支付、行程中使用和行程后评价等全链路服务环节的功能参考。数据层面：描述集成机动性系统涉及的核心数据类型，包括静态数据（如线路、站点、时刻表）、动态数据（如实时位置、到达预测）和交互数据（如用户偏好、支付信息），并给出数据交换接口的参考建议。业务层面：明确集成机动性系统中涉及的利益相关方类型，包括出行服务提供商、平台运营商、公共交通运营者、数据服务商、监管机构等，以及各方的角色职责和协作关系。治理层面：提出了面向集成机动性系统建设与运营的治理参考方案，涵盖合作机制、价格机制、服务质量监管和用户权益保护等内容。该参考框架虽非强制性规范，但为各国各地区的集成机动性系统建设提供了结构化、可借鉴的技术参考，有利于降低系统建设的技术风险，促进系统间的互联互通。3.5标准的意义与价值ISO/TR4447:2022的发布具有多方面的重要意义。其一，该技术报告首次以国际标准文件的形式对全球两种主流的集成机动性概念进行了系统比较，填补了该领域国际标准化工作的空白。其二，通过多维度的比较分析，为相关各方理解不同技术路线的优劣提供了客观参考，有助于降低技术路线选择的风险和不确定性。其三，该技术报告提出的通用参考框架，为后续相关国际标准和国家标准的制定提供了重要的基础性支撑。其四，该技术报告有助于促进全球范围内集成机动性领域的经验共享和国际合作，推动技术的融合与互操作发展，支持可持续城市交通体系的建设和交通运输领域的碳减排目标实现。四、主要起草单位介绍——芬兰交通运输署（Traficom）ISO/TR4447:2022的制定凝聚了全球多个国家和组织的专家智慧，其中芬兰作为MaaS理念的发源地，在该技术报告的起草过程中发挥了重要的引领作用。芬兰交通运输署（FinnishTransportandCommunicationsAgency,Traficom）作为芬兰国家交通通信领域的权威机构，是该标准制定的核心推动力量之一。Traficom成立于2019年1月1日，由芬兰交通安全局（Trafi）、芬兰通信管理局（FICORA）和芬兰运输局（FinnishTransportAgency）的部分职能部门合并组建而成，隶属于芬兰交通与通信部。Traficom的职责范围涵盖公路、铁路、水路和航空等所有交通方式的监管与许可，以及通信领域的频率管理和市场监督，是芬兰交通运输和通信领域统一的行政管理和监管机构。在集成机动性领域，Traficom有着深厚的积累和独特的优势。芬兰作为全球首个将MaaS理念付诸实践的国家，其首都赫尔辛基自2014年起即启动MaaS试点项目"Whim"，该平台将公共交通、出租车、共享汽车、共享单车等多种出行服务整合于单一应用，用户可通过月订阅方式获取综合出行服务。Traficom深度参与了芬兰MaaS相关政策法规的制定和试点项目的监督评估工作，积累了丰富的实践经验。在ISO/TR4447:2022的编制过程中，Traficom的专家团队凭借其在MaaS政策研究、系统设计和运营监管方面的专业知识，为该技术报告中两种集成机动性概念的界定与比较分析框架的建立提供了重要的技术输入。芬兰在MaaS领域"政策先行、试点推进、标准化引领"的发展路径，为全球集成机动性标准化工作提供了宝贵的经验参考。Traficom在标准制定过程中积极推动将用户需求导向和服务设计理念融入技术报告的框架设计中，对提升该技术报告的实用性和指导价值做出了重要贡献。五、结论与展望ISO/TR4447:2022《智能运输系统机动性集成两种主流集成机动性概念的比较》作为国际标准化组织在集成机动性领域发布的首份系统性技术报告，通过梳理和比较当前全球范围内两种主流的集成机动性概念，为相关各方提供了清晰的技术图景和决策参考。该技术报告的发布标志着国际智能运输系统标准化工作在机动性集成方向上取得了重要的阶段性成果，同时也为后续相关标准的制定奠定了坚实基础。从全球视野来看，随着自动驾驶技术逐步走向商业化应用、共享出行持续深化发展以及"双碳"目标对交通绿色发展提出更高要求，集成机动性将成为未来城市交通体系建设的核心方向之一。机动性集成的标准化工作也将在现有技术报告的基础上，逐步向技术规范和国际标准方向