ISOTS 245192022 与饮用水供应、废水和雨水系统相关的服务活动-流离失所者临时定居点用水和废水服务标准立项发展报告

与饮用水供应、废水和雨水系统相关的服务活动——流离失所者临时定居点用水和废水服务标准立项发展报告StandardizationDevelopmentReport:ServiceActivitiesRelatingtoDrinkingWaterSupply,WastewaterandStormwaterSystems—WaterandWastewaterServicesforTemporarySettlementsforDisplacedPersons摘要随着全球气候变化、地区冲突及自然灾害频发，流离失所者（DisplacedPersons）数量持续攀升，其临时定居点的饮用水供应与废水处理问题日益成为国际人道主义援助与标准化治理的关键议题。ISO/TS24519:2022《与饮用水供应、废水和雨水系统相关的服务活动——流离失所者临时定居点用水和废水服务》由国际标准化组织（ISO）于2022年8月19日正式发布，作为一项技术规范（TechnicalSpecification），首次系统性地为流离失所者临时定居点的供水和废水服务提供了全生命周期的技术框架与管理指南。本报告从标准立项背景、技术内容、核心要点及实施价值四个维度展开系统分析，阐述该标准在全球人道主义应急响应中的技术支撑作用，论述其在服务规划、水质保障、废水管理、社区参与及持续改进等方面的规范要求，并介绍主要参与单位的技术贡献。报告认为，ISO/TS24519:2022填补了国际标准在流离失所者用水服务领域的空白，为人道主义援助机构、政府主管部门及服务运营方提供了重要的技术依据和管理工具，对提升全球临时定居点水服务的安全性与可持续性具有深远的指导意义。关键词：流离失所者；临时定居点；饮用水供应；废水服务；国际标准；ISO/TS24519；人道主义援助AbstractAgainstthebackdropofintensifyingclimatechange,regionalconflicts,andnaturaldisasters,thenumberofdisplacedpersonsworldwidecontinuestorise,makingwatersupplyandwastewatermanagementintemporarysettlementsacriticalissueininternationalhumanitarianassistanceandstandardizationgovernance.ISO/TS24519:2022,"Serviceactivitiesrelatingtodrinkingwatersupply,wastewaterandstormwatersystems—Waterandwastewaterservicesfortemporarysettlementsfordisplacedpersons,"wasofficiallypublishedbytheInternationalOrganizationforStandardization(ISO)onAugust19,2022.AsaTechnicalSpecification,itprovides,forthefirsttime,asystematictechnicalframeworkandmanagementguidelineforthefulllifecycleofwatersupplyandwastewaterservicesintemporarysettlementsfordisplacedpersons.Thisreportsystematicallyanalyzesthestandardfromfourdimensions:background,technicalcontent,corehighlights,andimplementationvalue.Itelaboratesonthestandard'stechnicalsupportroleinglobalhumanitarianemergencyresponse,discussesitsnormativerequirementsinserviceplanning,waterqualityassurance,wastewatermanagement,communityparticipation,andcontinuousimprovement,andintroducesthetechnicalcontributionsofkeyparticipatingorganizations.ThereportconcludesthatISO/TS24519:2022fillsthegapininternationalstandardsinthefieldofwaterservicesfordisplacedpersons,providingimportanttechnicalbasisandmanagementtoolsforhumanitarianassistanceagencies,governmentauthorities,andserviceoperators,andholdsfar-reachingsignificanceforenhancingthesafetyandsustainabilityofwaterservicesintemporarysettlementsworldwide.Keywords:DisplacedPersons;TemporarySettlements;DrinkingWaterSupply;WastewaterServices;InternationalStandards;ISO/TS24519;HumanitarianAssistance一、引言1.1全球流离失所者现状与用水挑战根据联合国难民署（UNHCR）发布的《2023年全球趋势报告》，截至2023年底，全球因战争、冲突、迫害和自然灾害而被迫流离失所的人数已突破1.17亿，创下历史新高。其中，约有6,260万人成为境内流离失所者（IDPs），另有超过3,600万人为难民和寻求庇护者。这一持续攀升的数字意味着数千万人长期或短期生活在各类临时定居点——包括难民营、集体庇护中心、过渡性安置区等，其基本生活需求特别是饮用水供应和废水处理面临严峻挑战。在临时定居点中，水相关问题通常表现为多种形式：水源不足或供水不连续、水质不符合安全饮用标准、缺乏基本的粪便收集与处理设施、雨水排放不畅导致内涝及病媒生物滋生等。这些问题不仅威胁流离失所者的生命健康和基本尊严，还可能导致水源性疾病（如霍乱、痢疾、伤寒）在人口密集的定居点内快速传播，酿成严重的公共卫生事件。联合国人类住区规划署（UN-Habitat）与WHO的联合评估表明，在许多人道主义应急场景中，水环境卫生和个人卫生（WASH）服务的不足是导致可预防性疾病发病率和死亡率居高不下的首要因素之一。1.2国际标准化需求的出现尽管国际人道主义领域已形成了一套基于实践经验的WASH应急响应指南（如Sphere项目《人道主义宪章与最低标准》），但在更高层次的技术规范层面，全球尚缺乏一项系统性的国际标准来指导流离失所者临时定居点的供水与废水服务。现有ISO标准（如ISO24510、ISO24511、ISO24512等）主要面向城市及社区的常态化供水、废水和雨水系统服务活动，并未针对流离失所者临时定居点的特殊性（如快速部署、临时性、资源约束、人口流动性、社区异质性等）提供专门的技术指导。这一标准空白导致在实际操作中，各援助机构和地方政府往往各自为政，服务水平和质量参差不齐，技术方案缺乏可比性和可复制性，监督评估也缺乏统一依据。为此，ISO在技术委员会ISO/TC224（服务活动涉及饮用水供应系统、废水和雨水系统——Drinkingwatersupply,wastewaterandstormwatersystems）框架下，启动了专门针对流离失所者临时定居点用水和废水服务的标准制定工作。1.3标准立项与发布概况ISO/TS24519:2022由ISO/TC224技术委员会组织制定，历经多年多轮国际协商与技术论证后，于2022年8月19日正式发布。标准类别为技术规范（TechnicalSpecification,TS），编号为ISO/TS24519:2022，英文名称为"Serviceactivitiesrelatingtodrinkingwatersupply,wastewaterandstormwatersystems—Waterandwastewaterservicesfortemporarysettlementsfordisplacedpersons"，即"与饮用水供应、废水和雨水系统相关的服务活动——流离失所者临时定居点用水和废水服务"。该标准现为现行有效的国际标准，由国际标准化组织发布，标准语种为英语。二、标准立项背景与需求分析2.1人道主义应急中的WASH服务缺口近年来，大规模人道主义危机频发，尤其是在中东、非洲之角、南亚等地，武装冲突和气候灾害叠加导致了大规模人口迁移。在人道主义应急响应中，WASH服务是仅次于食品、住所和医疗的第四大核心需求领域。然而，由于临时定居点通常建在基础设施薄弱的偏远地区或城市边缘地带，供水管网覆盖不足、水源污染风险高、废水处理设施匮乏等问题极为突出。加之应急响应的时效性要求极高，从建立定居点到实现基本WASH服务覆盖往往需要在数周甚至数天内完成，这对技术标准和管理规范提出了特殊要求。2.2现有国际标准的局限性现有与饮用水和废水服务相关的ISO标准体系，包括：-ISO24510:2007《与饮用水供应和废水处理相关的服务活动——服务评价指标》；-ISO24511:2007《与饮用水供应和废水处理相关的服务活动——废水处理厂的管理评价指标》；-ISO24512:2007《与饮用水供应和废水处理相关的服务活动——饮用水供应设施的管理评价指标》；-ISO24516（系列）《饮用水供应、废水和雨水系统导则》等。上述标准主要面向永久性城市基础设施的规划、建设、运营和维护，其方法论和指标设计以持续性基础设施和常态化服务管理为前提。但在人道主义应急场景下，服务对象为临时性、流动性的流离失所人群，基础设施为可快速部署、可迁移、使用周期有限的临时设施，服务模式为应急响应与渐进过渡相结合。这些特性使得既有标准难以直接适用，需要一份专门针对临时定居点场景的技术规范。2.3ISO/TS24519的定位与目标ISO/TS24519:2022的定位可概括为"应急场景下的水服务技术规范"，其核心目标包括：1.为临时定居点的饮用水供应和废水服务提供全生命周期的技术框架；2.明确各相关方的角色、职责与协作机制；3.提供水质监测、服务评价和风险管理的方法工具；4.促进从应急响应向长期解决方案的平稳过渡；5.与联合国可持续发展目标（特别是SDG6"清洁饮水和卫生设施"）保持一致。三、标准主要内容与技术框架3.1标准适用范围与基本定位ISO/TS24519:2022适用于流离失所者临时定居点中饮用水供应系统和废水管理系统的规划、设计、建设、运营、维护和退役的全过程。标准所覆盖的"临时定居点"包括但不限于难民营、境内流离失所者营地、集体收容中心、过渡性安置点及非正式定居点。"流离失所者"涵盖了因武装冲突、普遍暴力、人权侵犯、自然灾害等人为或自然因素而被迫离开家园的个人和群体。标准中所涉及的"服务活动"指的是与饮用水供应、废水收集处理及雨水管理直接相关的一系列技术性和管理性活动，具体包括水源选择与取水、水处理与储存、配水与用户取水、废水收集、运输、处理与安全处置、雨水排放与防洪、水质监测与风险评估、社区参与与卫生宣传等。标准同时适用于服务提供方（包括国际组织、政府机构、非政府组织、私营运营商等）在应急响应、稳定化和持久解决三个阶段的活动。3.2核心理念与指导原则标准贯穿以下核心理念与指导原则：-以人为中心（People-CentredApproach）：将流离失所者的需求、尊严、安全和福祉置于服务设计的核心位置。标准强调保障所有人群公平获得安全饮用水和基本卫生服务，特别关注妇女、儿童、老年人、残障人士和其他弱势群体的特殊需求。-风险基础方法（Risk-BasedApproach）：参考世界卫生组织（WHO）"水安全计划"（WaterSafetyPlan,WSP）和"环境卫生安全计划"（SanitationSafetyPlan,SSP）的方法论，要求在整个供水链条中实施系统的风险评估与管理，从水源到用户终端的每一个环节识别潜在危害并建立控制措施。-全生命周期管理（LifecycleApproach）：服务的规划、实施与评价需涵盖应急响应阶段、过渡阶段直至定居点关闭或永久化的全过程，确保每个阶段的有效衔接和服务连续性。-参与式方法（ParticipatoryApproach）：强调流离失所者社区自身的参与权，从需求评估到方案选择、实施和监督的各个环节均应纳入社区成员的参与和反馈，尊重其文化习俗和社会结构。-协调与整合（Coordination&Integration）：要求在WASH服务与医疗、营养、教育、保护等其他humanitarian部门之间建立协调机制，避免重复和碎片化。-可持续性导向（SustainabilityOrientation）：即使在临时性条件下，也需考虑资源效率、环境影响及未来过渡至长期解决方案的技术兼容性和经济可行性。3.3标准架构与章节逻辑ISO/TS24519:2022的正文内容包括以下主要技术章节：（一）服务规划与需求评估标准要求服务提供者在任何干预措施启动之前，开展系统性的初步评估（InitialAssessment），涵盖：-流离失所者的人口规模、构成和流动趋势，预估峰值人口和增长趋势；-现有水源的类型、可用量、可达性和水质状况；-当地水文地质条件、气候特征和季节性变化；-现有卫生设施状况、粪便管理方式和废水排放路径；-社区的社会组织结构、文化习俗、性别角色以及影响水服务利用的行为模式；-当地政府机构和其他援助行动方的已有部署与协调机制。标准对服务规划提出了量化目标设定要求，指出应参照国际公认最低标准确定供水量和卫生设施配置指标。例如，每人每日可获得的基本供水量通常不应低于15升（紧急阶段）至20升（稳定阶段），每个厕所服务人数不应超过20人等。（二）饮用水供应服务要求在水源选择方面，标准按优先级排列了水源选项，包括：现有改良水源的扩容、地下水开采（钻井或手压井）、地表水处理（河水、湖水）、雨水收集以及应急水处理后的配送。每种水源方案需评估水质风险、可持续取水量、能源需求、运行维护复杂度和社区接受度。在水处理方面，标准推荐采用分层处理策略，涵盖沉淀、过滤、消毒（氯化、紫外线等）等关键技术环节，并规定了对处理效率和出水水质的验证要求。消毒是保证饮用水微生物安全的关键环节，游离余氯浓度在配水末端通常应维持在0.2-0.5mg/L的范围内。在配水与储存环节中，标准要求采用适宜的技术方案，确保取水点分布合理、排队时间不过长、不同人群（特别是女性和儿童）的取水安全和便捷性得到保障。储水设施需具备防污染结构，定期清洗和维护。同时要求在定居点内建立从储水点到家庭储存的"安全水链"，防止取水、运输和家庭储存过程中的二次污染。（三）废水与粪便管理要求标准根据定居点的不同发展阶段，区分了应急期、临时期和巩固期的不同废水管理措施。在应急期，推荐优先采用现场粪便收集（如通风改良坑式厕所VIP、封闭式容器收集）和简单处理方案；在过渡和巩固期，则可考虑建设小型集中式处理设施，采用厌氧处理、稳定塘或人工湿地等适合当地条件的技术。对于废水处理系统的选址，标准要求与水源和水井保持安全距离，并应充分考虑地下水位、土壤渗透性和洪水风险等因素。处理后的出水排放或回用需要符合相应的环境标准，避免对下游水源和生态系统的污染。标准同时关注污泥管理问题，要求建立污泥收集、运输、处理和最终处置的完整路径。（四）雨水管理与防洪临时定居点常位于排水条件不佳的土地上，暴雨季节极易发生内涝。标准要求定居点规划和建设时应包含雨水排放系统设计，包括场地排水沟渠、道路边沟、涵洞和必要的防冲刷措施。雨水管理方案还应考虑到预防蚊虫滋生（如清除积水容器和疏通排水沟）的要求，以减少疟疾和登革热等蚊媒疾病的传播风险。（五）水质监测与公共卫生保障标准基于WHO《饮用水水质准则》（第四版）建立了分层次的水质监测体系。首先是运行监测（OperationalMonitoring），通过对浊度、余氯等关键参数的日常检测，快速识别处理系统的运行异常。其次是验证监测（VerificationMonitoring），定期对微生物指标（如大肠杆菌）和关键化学指标进行检测，验证供水系统整体安全性。对于废水处理设施，还需开展出水水质监测和环境敏感区域的影响监测。在公共卫生保障方面，标准特别强调了卫生宣传和社区动员的重要性，要求针对安全储水、手卫生、厕所使用和维护、经期卫生管理等主题开展系统性健康教育，并积极利用社区志愿者和意见领袖的传播优势。（六）社区参与与信息管理标准要求服务提供方建立正式和非正式的社区参与机制，包括设立水用户委员会或WASH委员会、定期召开社区会议、建立投诉和反馈渠道等。信息管理方面，要求建立覆盖水源、水量、水质、设施运行状态、社区满意度等维度的数据管理系统，数据应标准化采集、定期汇总、透明共享，以支持循证决策和持续改进。3.4服务绩效评价与持续改进标准设计了关键绩效指标（KPIs）体系，用于评价临时定居点水服务的效果和效率。指标主要涵盖五个维度：1.水量维度：人均供水量、供水覆盖率、供水间断频率和时长等；2.水质维度：水样合格率、余氯达标率、水质投诉率等；3.可达性维度：单户到取水点的距离、取水排队时间、设施无障碍程度等；4.满意度维度：用户对水量、水质、服务响应速度的满意程度；5.环境维度：废水处理达标率、雨水管理有效性、废弃物妥善处置率等。标准要求建立定期评估与审核制度，并根据评估结果调整服务计划和管理方案，实现"计划—实施—检查—改进"（PDCA）的持续改进闭环。四、主要参与单位介绍ISO/TS24519:2022的制定由国际标准化组织ISO/TC224"饮用水供应、废水和雨水系统服务活动"技术委员会主导推进。该技术委员会成立于2001年