职工伤亡事故经济损失统计规范（征求意见稿）编制说明

（一）工作简况1.任务来源无2.主要工作过程（1）熟悉相关法规的规定包括：工伤保险条例（国务院令第586号，2010修订），其中工伤保险待遇见附录1；GB/T16180—2014《劳动能力鉴定职工工伤与职业病致残等级》；国家安全生产监管总局、保监会、财政部.《安全生产责任保险实施办法》（安监总办〔2017〕140号）等。（2）确认GB6721—86《企业职工伤亡事故经济损失统计标准》的不适用性（见附录2）（3）了解国际劳工局（ILO）倡导的以及工业化国家采用的方法（见附录3）起草标准草案初稿部分起草单位召开讨论会，起草标准草案；并通过微信、邮件的方式征求所有起草单位的意见进行修改，形成标准草案初稿。（5）标准立项及公示在中国安全生产协会进行标准立项及公示。（6）形成标准征求意见稿所有起草单位通过微信、邮件的方式，进一步修改标准草案；并召开部分起草单位研讨会，形成本文件（标准征求意见稿）。3.主要参编单位和编制组成员主要参编单位：国家卫生健康委职业安全卫生研究中心（组织单位），中粮集团有限公司，中国航天科工动力技术研究院，首钢京唐钢铁联合有限责任公司，内蒙古蒙牛乳业（集团）股份有限公司，兖州煤业股份有限公司，甘肃省建设投资（控股）集团总公司。编制组成员：宋大成，樊晶光，陈志刚，贾世国，高宏，刘红军，王浩杰，张占庭，卓超群，李锁林，马献军，李兴隆，何有忠。（二）标准编制原则和主要内容1.标准编制原则（1）密切结合我国相关法规的规定。包括《工伤保险条例》、GB/T16180《职工工伤与职业病致残程度鉴定》、《安全生产责任保险实施办法》（安监总办〔2017〕140号）等。（2）借鉴国际劳工局及若干工业化国家所倡导的方法，和国际接轨。（3）符合我国企业的实际情况。（4）确保统计数据具有合理的准确性。（5）确保可操作性。2.标准主要内容（1）保险费用工伤保险费用；安全生产责任保险费用；其它相关保险费用；保险费用计算方法。（2）非保险费用及计算方法用人单位支付的医疗、补助等费用；非生产性质的工资；财产损失费用；生产损失费用；其他有关费用。（3）总费用（三）主要试验或验证情况分析原国家经贸委安全科学技术研究中心（现中国安全生产科学研究院）2000年“九五”国家重点科技攻关专题《重大工业火灾、爆炸、毒物泄漏事故分析模拟技术研究》“事故经济损失分析评估方法”研究报告的附件一曾提出《中华人民共和国国家标准GB××××－××企业职工伤亡事故经济损失统计标准（草案）》。当时，劳动部已制定了《企业职工工伤保险试行办法》，自1996年10月1日起试行。GB/T16180-1996《劳动能力鉴定职工工伤与职业病致残等级》已发布。但工伤保险制度并未得到全面、真正的施行。研究报告附件一提出的费用项目和计算方法与本文件基本相同，只是当时的某些项目不能按保险费用计。研究报告附件二《某汽轮机有限责任公司特大爆炸事故经济损失估算研究报告》、附件三《某化工厂事故经济损失调查研究报告》仍可作为本文件的验证材料。（四）标准中如果涉及专利，应有明确的知识产权说明无（五）产业化说明无（六）采用国际标准和国外先进标准情况无（七）与相关国家标准、行业标准及其他标准，特别是强制性标准的协调性本文件不是对GB6721—86《企业职工伤亡事故经济损失统计标准》的修改，而是拟制订的新标准。（八）重大分歧意见的处理经过和依据尚无。（九）贯彻标准的要求和措施建议本文件的制订是我国安全生产的迫切需要，希尽快评审、发布、施行。（十）关于本文件的一些说明1.制订本文件的原因和目的见本文件“引言”。2.“其他相关保险费用”的例子如火灾保险、财产保险、建筑施工意外伤害保险等。3.管理时间费用事故现场抢救、生产恢复和重组、事故调查处理等工作，是用人单位领导、有关职能部门人员、车间主任等的份内职责，为此花费的时间不计入损失费用，但加班费用除外。4.某些费用项目的估算遇统计期过长的情况，在有合理依据的前提下，对某些费用项目可采用适当的估算方法。附录附录1工伤保险待遇（《工伤保险条例》第五章）1．从工伤保险基金支付的费用（1）工伤医疗费用治疗费用（在签订服务协议的医疗机构就医，情况紧急时可以先到就近的医疗机构急救；治疗费用符合关于工伤保险的诊疗项目目录、药品目录、住院服务标准）；住院治疗的伙食补助费；到统筹地区以外就医的交通食宿费用（经医疗机构出具证明、报经办机构同意）。（2）安装辅助器具（假肢、矫形器、假眼、假牙和配置轮椅等）的费用（经劳动能力鉴定委员会确认）。（3）生活护理费（工伤职工已经评定伤残等级并经劳动能力鉴定委员会确认需要护理，按3个不同等级支付）；（4）工伤康复的费用（到签订服务协议的医疗机构进行）。（5）伤残a.一次性伤残补助金（因工致残被鉴定为一至十级，按伤残等级支付）；b.伤残津贴（一至四级，保留劳动关系，退出工作岗位）；c.停发伤残津贴后基本养老保险待遇低于伤残津贴的差额（一至四级，达到退休年龄并办理退休手续后）；d.一次性工伤医疗补助金（五、六级，工伤职工本人提出并与用人单位解除或终止劳动关系时；七至十级，劳动、聘用合同期满终止，或者职工本人提出解除劳动、聘用合同）。（6）死亡丧葬补助金、供养亲属抚恤金、一次性工亡补助金（职工因工死亡或在停工留薪期内死亡或因工外出及抢险救灾下落不明被人民法院宣告死亡，享受三项；一至四级在停工留薪期满后死亡，其近亲属享受前两项）（7）下落不明（因工外出及抢险救灾，第4个月起）供养亲属抚恤金（生活有困难的，可以预支一次性工亡补助金的50%）2．由用人单位支付的费用（1）停工留薪期内的工资福利（暂停工作接受工伤医疗，评定伤残等级后停发）。（2）停工留薪期内的生活护理费（生活不能自理而需要护理）。（3）因伤残退出工作岗位的费用a.基本医疗保险费（一至四级，保留劳动关系，退出工作岗位，工伤职工达到退休年龄并办理退休手续后）注：基本医疗保险费由用人单位和职工个人缴纳，以伤残津贴为基数。这里指用人单位缴纳的部分。b.伤残津贴（五、六级，保留劳动关系，单位难以安排工作时）注：伤残津贴低于当地最低工资标准的，由用人单位补足差额。c.一次性伤残就业补助金（五、六级，工伤职工本人提出并与用人单位解除或终止劳动关系时；七至十级，劳动、聘用合同期满终止，或者职工本人提出解除劳动、聘用合同时）。（4）因工外出及抢险救灾下落不明者3个月工资（当月起）。附录2GB6721—86《企业职工伤亡事故经济损失统计标准》的不适用性1.法规和经济体制的变化（1）在该标准发布时，关于工伤保险条例的法规还没有发布。因此，不能按保险费用、非保险费用进行统计。（2）在该标准发布时，我国市场经济体制尚未规范。因此出现了“工作损失价值”的问题。2.该标准本身存在的问题（1）费用项目不全例如，事故经济损失包括多种非生产性质的工资，该标准中只有受伤害者歇工工资一项。（2）费用项目的说明不具体，容易出现重复计算例如，在其“2.2.4事故罚款和赔偿费用”中，赔偿费用与“2.1人身伤亡后所支出的费用”之间，以及“2.3财产损失价值”与“3.3资源损失价值”之间，容易出现重复计算。（3）“3.2工作损失价值”存在概念上的错误“3.2工作损失价值”，是按照GB6441—86《企业职工伤亡事故分类标准》的表定天数确定的一起事故的损失工作日数，乘以企业上年度平均每人每天的税金加利润。在GB6721—86的“编制说明”中，对“工作损失价值”有如下说明：“职工受伤或死亡而不能继续工作或改为从事较轻的简单工作，就经济效果讲，被伤害职工就不能继续为国家和社会创造物质财富或者少创造物质财富，企业的经济效益也会受到一定的影响”“税金和利润之和是劳动者超出必要劳动时间所创造的那部分价值，是职工在一定时期内为国家和社会所提供的纯收入，具体表现为企业销售收入扣除成本后的余额。因而用税金加利润进行计算，就如实地反映了被伤害职工因工作损失少为国家和社会创造的价值……”应当指出：企业事故经济损失与国家事故经济损失不能混同。企业事故经济损失统计标准不应涉及国家事故经济损失。“工作损失价值”不能反映被伤害职工“少为国家和社会创造的价值”。在市场经济社会，国家的经济损失不等于企业经济损失的代数和。在市场经济中，甲企业的税金和利润损失可能被乙企业得到，而国家不受损失。最后，就计算公式本身来说，企业上年度平均每人每天的税金加利润，是按照实际数据计算出来的，而一起事故的损失工作日数，是按照GB6441—86《企业职工伤亡事故分类标准》的表定天数确定的，这样计算会造成很大的偏差。附录3国际上关于事故非保险费用要素及其分类的方法《职业性事故与疾病的经济负担》（国际劳工局ILO委托D.Andreoni,中国劳动出版社，1992）和《企业安全经济学》（损失篇）（气象出版社，2000）介绍了国际上几种权威的关于事故非保险费用要素及其分类的方法。包括：国际劳工局（ILO）委托D.Andreoni提出的方法；NSC（全美安全理事会）指导下由Simonds开发的方法；加拿大温哥华工人补偿局职业安全卫生部开发的Symonds费用分析法；日本野口三郎方法；法国国家安全研究所(INRS)D.Pham提出的方法；法国学者P.Bernard提出的方法；加拿大学者B.Brody等人提出的方法。下面列出两种方法。国际劳工局（ILO）委托D.Andreoni提出的方法一、职业伤害发生后的变动性费用1.伤害后的治疗费用和其他费用（1）事故现场或医务室的急救（物资）费用（2）运送受伤害者去进行（厂外）医疗处理的交通费用（3）企业承担的企业外医疗处理费用（4）雇主自愿付给受伤害者或其家庭的补助金（5）法律方面或管理方面的费用—民事或刑事诉讼费用（法律费用，专家或律师费用等）—付给企业内人员和外部团体的罚款和赔偿费2.与所付的非生产性质的工资有关的费用（时间损失费用）（1）对受伤害者—急救时间的工资—较复杂的或需企业外的医疗：当日损失时间的工资—“等待期”的工资—“等待期”后企业支付的补充费用（在补偿保险金之外）—返岗后试验期的工资（及工作能力测试费用）—转成轻度工作后的工资差额（可能会很长时间，直到退休）（2）对其他工人—事故时：救助、生产停顿等—事故后：调查中被询问二、与职业伤害有关的物质损毁费用（建筑物，设备，保护具，物质，半成品，备件，产品）（1）整顿、维修、恢复费用（含能耗费用及本企业人员的管理工作时间）（2）不能再继续使用时的价值[现值（折旧费用）-残值]及拆除费用（3）产品、半成品或制品的损失费用三、与生产损失相关联的财政损失1.工作停顿使原正常状态本可赚得的利润损失掉2.工作停顿的接续损失使原正常状态本可赚得的利润损失掉3．因未满足对顾客的支付条件受到的罚款和赔偿费4．采取特别措施进行等效生产以弥补生产损失所需的费用5．质量变坏（生产未停顿）引起的损失能补救=补救费用；不能补救=好品与次品的价值之差6．替代新工的工资差额（与原受伤害者间的差）和培训费用7．生产率下降的损失8．受伤害工人生产能力下降的损失日本野口三郎方法（除A项外为非保险费用）A.法定赔偿费用（支付保险部分）(1)疗养赔偿费（包括长期伤病赔偿费的推算）；(2)休养赔偿费（由保险支付的部分）；(3)残废赔偿费（享受养老金的情况为推算额）；(4)遗属赔偿费（同上）；(5)祭葬费。法定赔偿费合计B.法定赔偿费用（本公司负担的部分，歇工四天以下的歇工赔偿费）B=歇工四天以下的歇工赔偿费C.法定赔偿以外的现金支出(1)各种探望费、赔偿费（按公司规程、协约）；(2)退职金补贴额；(3)供品费、花圈费等；(4)公司举行葬礼时的费用或葬礼补助经费；(5)对住院者的法定疗养赔偿以外的经费；(6)其他法定以外的经费。C=(1)＋(2)＋(3)＋(4)＋(5)＋(6)D.事故造成的人的损失(1)受伤者的损失a.当天的工时损失；b.歇工期间的工时损失；c.因看病或其他原因造成的工时损失；（注）只计入支付了工资的非工作时间。不要与支付歇工赔偿的情况重复。(2)其他人员的损失a.救助、联系、护理等造成的非工作时间；b.停工造成的工时损失；c.事故调查、研究对策、记录等造成的非工作时间；d.为复工、整理花费的非工作时间；e.探望、护理等非工作时间；f.混乱、围观、起哄造成的非工作时间。D=平均工资×[(1)＋(2)]E.事故造成的物的损失(1)建筑物、设备等的损失；(2)机械、器具、工具的损失；(3)原料、材料、半成品、成品等的损失；(4)护具等的损失；(5)动力、燃料等的损失；(6)其他物的损失。E=(1)＋(2)＋(3)＋(4)＋(5)＋(6)F.生产损失(1)恢复因事故造成的减产而多负担的经费；(