2025年一问责八清理问题清单及整改措施

2025年一问责八清理问题清单及整改措施2025年“一问责八清理”专项行动坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣二十届中央纪委三次全会部署要求，聚焦权力运行关键环节、群众反映强烈突出问题、政策落地堵点难点，全面梳理排查各类风险隐患，形成问题清单及对应整改措施如下：一、“一问责”专项排查问题清单及整改措施本次专项问责覆盖全市12个区县、179个市直部门、187个乡镇（街道）、3276个村（社区），累计排查发现责任落实类共性问题127个、个性问题419个，具体问题及整改路径如下：（一）具体问题清单1.全面从严治党主体责任缺位问题：排查发现3个区县党委2024年全年专题研究全面从严治党工作不足4次，未达到“每季度至少1次”的规范要求；17个乡镇（街道）班子成员全年对分管领域干部廉政谈话覆盖率低于70%，部分谈话仅“走形式、签个字”未做实质性提醒；62个市直部门“第一责任人”履职台账未按季度更新，19个单位未将全面从严治党任务纳入年度绩效考核体系，权重占比低于3%；29个单位存在责任甩锅现象，将本应由县级职能部门承担的21项行政执法事项直接下放到村（社区），未同步配套人员、经费、执法资质支撑，导致基层“有责无权”履职困难。2.监督责任落实宽松软问题：21个基层纪委、派驻机构2024年全年处置问题线索同比下降超过30%，其中8个派驻机构全年零立案，127个村（社区）纪检委员全年未开展1次专项监督检查，属于典型“挂名履职”，未配套相应履职保障机制。3.“一案双查”执行不到位问题：2024年全市查处的187起失职失责类案件中，仅32起同步追究了分管领导责任，占比17.1%，其余案件均仅追究直接责任人责任，对系统性廉洁风险、重大事故事件背后的责任溯源不彻底，存在“问下不问上、问小不问大”的问责偏差。（二）对应整改措施1.2025年4月底前出台市县乡三级《全面从严治党履职责任清单》，明确党委（党组）每月调度1次全面从严治党任务进展、每季度召开1次专题研判会，“一把手”对班子成员廉政谈话每半年不少于1次，分管领导对分管领域干部廉政谈话每季度实现100%覆盖，所有履职记录全部同步录入市级智慧监督平台，系统自动预警漏报、迟报情况。6月底前完成所有下放行政执法事项的“回头看”核查，对未配套人员、经费、资质支撑的17项事项全部收回对应层级职能部门管理，剩余4项适合基层承接的事项同步完成基层执法人员资质培训、拨付专项履职经费，确保权责对等。2.建立派驻机构、基层纪委监督履职量化考核机制，对连续2季度线索处置率低于80%的派驻机构负责人直接约谈，连续3季度排名末位的调整岗位；2025年6月底前完成全市所有村（社区）纪检委员全员轮训，配套每人每年不低于2000元的履职补贴，明确村（社区）纪检委员年度监督任务清单，重点对村级“三资”管理、惠民政策落地等环节开展靶向监督，履职成效与绩效补贴直接挂钩。3.2025年5月底前出台《“一案双查”操作实施指引》，明确凡是发生重大安全事故、系统性腐败案件、大规模群体性事件的单位，必须同步倒查主体责任、监督责任落实情况，对应问责未问责、问责不到位的案件，由上级纪委直接启动提级问责程序，杜绝问责“宽松软”。专项行动期间全市累计问责落实责任不力的党员干部不少于300人，通报典型案例不少于50起，形成有效震慑。二、八项重点领域问题专项清理清单及整改措施（一）重大政策措施落地偏差问题专项清理本次清理围绕扩内需促消费、科技创新、乡村振兴等国家重大战略部署落地情况开展全链条排查，累计发现问题379个，涉及财政资金合计49.87亿元。1.具体问题表现：一是扩内需促消费政策落地悬空，全市2024年累计发放的2.37亿元消费券中，有1297万元定向投放给限上纳统企业的关联主体，普通中小商户获取消费券参与资格的审批流程平均长达11个工作日，远高于要求的3个工作日；2024年全市37个县域商业体系建设项目中，11个项目进度滞后于计划时序超过20%，7个乡镇商贸中心建成后空置率超过45%，未发挥县域流通节点功能。二是科技创新政策兑现堵点突出，2024年全市归集的17.2亿元研发费用加计扣除减免资金中，有2.1亿元符合条件的1273家专精特新中小企业未及时享受；涉企科技奖励资金拨付平均耗时72天，远超规定的30天时限；12个市级以上科技企业孵化器在孵企业占比不足60%，未达到省级认定标准，长期套取各级财政补贴。三是乡村振兴政策落实走样变形，2024年全市18.9亿元衔接推进乡村振兴补助资金中，有2.79亿元违规用于非公益性、非生产性的景观打造、形象工程，涉及项目42个；17个脱贫村的特色产业帮扶项目收益分红覆盖率不足85%，39个村级光伏电站运维台账缺失，累计漏发公益岗位薪酬127万元。2.对应整改措施：2025年5月底前完成消费券投放规则重构，取消限上企业定向倾斜条款，将中小商户参与资格审批时限压缩至1个工作日，实现“扫码即报、即报即入”，全年投放消费券资金中面向中小商户的占比不低于70%；对11个滞后的县域商业建设项目建立“周调度、月通报”机制，6月底前全部达到时序进度，空置率超过40%的乡镇商贸中心由属地政府牵头引入电商直播、便民商超、县域物流节点等业态，年底前空置率降至15%以下。2025年6月底前完成研发费用加计扣除政策“点对点”推送覆盖全部1273家专精特新企业，确保政策享受率达到100%；所有涉企科技奖励资金拨付全流程纳入政务服务“限时办结”系统，超时自动亮红灯预警，倒逼拨付周期压缩至30天以内；对12个不合格的科技孵化器下达6个月整改通知书，整改期满仍不达标的取消认定资格、全额追回各级财政补贴资金。2025年7月底前完成2.79亿元违规使用衔接资金的全部退回调整，42个违规项目全部重新论证调整投向，确保资金全部用于产业发展和民生保障；9月底前实现所有脱贫村产业项目分红覆盖率100%，光伏电站运维台账全部规范补建，漏发的127万元公益岗位薪酬全部发放到位；上线市级衔接资金动态监控平台，对资金流向实时预警，杜绝挤占挪用情况，确保衔接资金支出进度在2025年11月底前达到98%以上。（二）营商环境领域违规涉企问题专项清理本次清理覆盖全市127个产业园区、3.79万家市场主体，累计收到企业诉求1.27万条，排查核实涉企违规问题724个，涉及违规资金合计1.32亿元。1.具体问题表现：一是涉企违规收费屡禁不止，2024年全市排查发现31家行业协会商会凭借行政影响力违规收取企业会费、培训费合计724万元，27个园区平台公司对入驻企业违规收取无政策依据的“空间服务费”“配套管理费”等27项费用，累计涉费金额1.17亿元，部分中小微企业年合规经营成本上涨超过15%。二是行政审批效率“明升暗降”，37个市直部门存在体外循环的“隐形审批”环节，企业办理工程建设项目审批从公示的38个工作日实际平均耗时112个工作日，远超全国最优标准；全市累计有62项政务服务事项要求企业额外提供无政策依据的“奇葩证明”，其中21项属于国家层面明确取消的证明事项。三是政商交往边界不清，2024年全市收到涉及公职人员违规插手企业经营、干预项目招投标的信访举报79件，查实23件；12名公职人员违规在企业兼职取酬，累计领取薪酬317万元，部分公职人员依托职权向管理服务对象摊派费用、报销私人开支。2.对应整改措施：2025年5月底前全部清退违规收取的724万元协会会费、培训费，清理取消27项无依据的园区收费项目，建立涉企收费“一费制”清单公示制度，所有收费项目全部对外公开，企业扫码即可查询收费依据、标准，未在清单内的项目企业有权拒付。2025年6月底前完成工程建设项目全流程审批环节“祛虚存实”，取消所有体外循环的隐形审批，实现从立项到竣工验收全流程最长不超过45个工作日；全部取消62项“奇葩证明”，推行“免证办”覆盖98%以上的涉企服务事项，依托电子证照库实现企业办事无需提交任何纸质证明材料。2025年8月底前完成所有违规兼职取酬人员的清退工作，全额追缴违规领取的薪酬，出台全市政商交往正面清单、负面清单，明确公职人员服务企业的合规边界，严禁违规干预企业正常经营活动；每季度开展“企业评部门”满意度测评，满意度低于70%的部门主要负责人要向市委作出说明，连续两个季度排名末位的调整岗位。（三）民生保障领域侵害群众利益问题专项清理本次清理聚焦“一老一小”、医保社保、教育医疗、住房保障等重点民生领域，累计排查问题1729个，涉及侵害群众利益资金合计2.71亿元。1.具体问题表现：一是医保社保领域骗保漏保问题突出，2024年全市排查发现1297家定点医药机构违规套取医保基金合计1.42亿元，其中213家基层卫生室存在虚构诊疗记录、售卖非药品刷医保卡行为，造成医保基金大量流失；全市符合参保条件的3.27万名灵活就业人员未纳入职工基本养老保险覆盖范围，1.72万名低保边缘群众未享受低保渐退政策，民生保障出现“漏点”。二是义务教育阶段违规收费问题反弹，2024年查实176所学校违规收取教辅材料费、课后服务超标准收费、研学活动乱收费合计4897万元，39所民办义务教育学校存在掐尖招生、跨区域违规招生问题，挤占公办学校学位资源，引发群众强烈不满。三是住房保障领域乱象丛生，全市公租房累计闲置1792套，闲置时间最长超过3年，217户不符合条件的人员违规占用公租房，累计骗取租赁补贴724万元；32个老旧小区改造项目未按约定加装电梯、配套养老服务设施，群众投诉率超过40%。2.对应整改措施：2025年6月底前完成1.42亿元违规套取医保基金的全额追缴，对违规机构全部处以2-5倍罚款，性质严重的直接取消医保定点资格，相关涉案人员移交纪检监察机关追责；7月底前完成3.27万名灵活就业人员、1.72万名低保边缘群众的精准识别，建立专人对接机制，实现参保、政策享受全覆盖，杜绝民生保障遗漏。2025年5月底前全额清退4897万元教育领域违规收费，对违规学校校长启动问责程序，严肃查处掐尖招生行为，民办学校招生全部纳入属地教育部门统一管理，100%按照划片范围摇号录取，严禁跨区域争抢生源。2025年7月底前完成1792套闲置公租房的分配投放，清退217户违规占用人员，全额追缴724万元租赁补贴，建立公租房动态年审机制，每年对保障对象资格核查比例不低于30%，防止优亲厚友问题；9月底前完成32个老旧小区改造项目的补建整改，加装电梯完成率达到100%，配套养老服务站全部投入运营，群众满意度提升至90%以上。（四）公共资源交易领域腐败问题专项清理本次清理覆盖全市2020年以来所有投资额超过400万元的政府投资项目，累计排查项目729个，发现违规问题372个，涉及交易金额合计527亿元。1.具体问题表现：一是规避公开招投标问题突出，97个项目存在以“应急工程”“涉密工程”名义规避公开招投标的情况，涉及金额合计427亿元，其中19个项目未履行任何审批程序直接指定施工单位，存在巨大廉洁风险。二是评标专家履职不公，全市2176名公共资源交易评标专家中，2024年有129名专家被投诉存在倾向性评分、泄露评审信息问题，查实37名，其中11名专家直接参与围标串标活动，帮助关联企业中标。三是围标串标链条化发展，2024年查实的32起围标串标案件中，涉及投标企业多达379家，部分企业组成“陪标联盟”，单个项目陪标费用高达中标金额的3%-5%，2024年全年全市公共资源交易项目平均投标企业数仅为7.2家，远低于同类城市平均15家的水平，市场公平竞争机制严重受损。2.对应整改措施：2025年6月底前完成97个规避公开招投标项目的全流程复盘核查，对未审批直接指定施工单位的19个项目，同步开展审计回溯，发现利益输送问题的严肃追责；出台政府投资项目“应招尽招”负面清单，明确不得纳入涉密、应急项目的具体情形，所有项目必须全部在公共资源交易平台公开信息，杜绝暗箱操作。2025年8月底前完成评标专家库动态调整，对37名违规专家直接清除出专家库，涉嫌违法的移送司法机关，所有专家评审行为全程留痕，实现语音、视频全记录，评审结束后系统自动比对评分偏差，对异常评分的专家直接触发预警溯源机制。2025年底前出台围标串标认定操作细则，运用大数据比对企业投标MAC地址、报价相似度、人员社保关系等信息，自动识别围标串标线索，实现公共资源交易项目平均投标企业数提升至12家以上，围标串标线索识别率达到95%以上，对查实的围标串标企业纳入失信黑名单，3年内禁止参与全市范围内所有政府采购、工程建设项目投标。（五）安全生产领域责任悬空问题专项清理本次清理覆盖全市所有工矿企业、人员密集场所、九小场所，累计排查经营主体17.9万家，发现各类风险隐患22.1万条。1.具体问题表现：一是企业主体责任落实不到位，排查发现的17.9万条安全生产隐患中，有4.2万条隐患整改闭环率不足，占比23.5%，隐患“查而不改”问题突出；127家规模以上高危行业企业未按要求配备专职注册安全工程师，372家小微企业未开展全员安全生产培训，从业人员持证上岗率不足40%，安全生产基础能力严重不足。二是监管执法“宽松软虚”，2024年全市应急管理领域行政处罚合计1.27亿元，其中按下限处罚的案件占比高达79.2%，13个乡镇（街道）全年未开展1次安全生产专项执法检查，4个区县全年零安全生产领域行政处罚案件，监管“零作为”现象普遍。三是隐患排查“走过场”，2024年全市发生的12起一般生产安全事故中，有9起事故隐患之前已经被排查发现，但未采取有效管控措施，部分监管人员存在“纸面整改”“台账执法”问题，隐患管控完全悬空。2.对应整改措施：2025年5月底前完成4.2万条未闭环隐患的“回头看”整改，确保100%销号，对逾期未整改的企业一律责令停产停业整顿；6月底前所有高危行业企业按要求配齐专职注册安全工程师，小微企业全员安全生产培训覆盖率达到100%，从业人员持证上岗率提升至90%以上。2025年4月底前出台安全生产行政处罚裁量基准，明确不得随意降低处罚标准，对按下限处罚的案件必须逐一说明理由，由上级应急管理部门审核备案，杜绝“人情执法”；对全年零执法、零处罚的乡镇（街道）进行通报批评，约谈属地分管领导，必要时调整相关岗位人员。建立安全生产隐患排查数字化台账，所有隐患整改前后对比照片、责任人签字全部上传系统，系统自动核验整改成效，杜绝“纸面整改”，对排查出隐患未采取管控措施导致事故发生的，严肃倒查监管人员责任，实现2025年全市生产安全事故起数、死亡人数同比双下降30%以上。（六）违法违规占用土地问题专项清理本次清理以第三次全国国土调查成果为底图，对全市所有耕地、建设用地开展全量排查，累计发现违法占地问题合计16.6万亩。1.具体问题表现：一是耕地“非粮化”“非农化”问题突出，全市违规占用永久基本农田从事林果业、挖塘养鱼合计12.7万亩，违法违规占地搞非农建设合计3.9万亩，其中127个项目占用耕地未办理农用地转用审批手续，耕地保护红线受到严重冲击。二是土地出让领域乱象，2024年全市挂牌出让的479宗国有建设用地中，有72宗存在违规调整容积率、减免土地出让金问题，累计违规减免土地出让金多达97.6亿元，29宗土地长期闲置，闲置时间超过2年，涉及面积1.7万亩，土地要素利用效率极低。三是农村乱占耕地建房问题存量未清，全市累计摸排的1.79万宗农村乱占耕地建房问题中，尚有3279宗未完成整改销号，其中129宗属于经营性违规建房，不符合政策整改要求。2.对应整改措施：2025年9月底前完成12.7万亩违规“非粮化”永久基本农田的全部复耕，恢复种粮属性，3.9万亩违规非农建设占用耕地分类处置到位，不符合要求的全部拆除复耕，确保全市永久基本农田保护面积不低于省定目标。2025年6月底前完成97.6亿元违规减免土地出让金的全额追缴，对72宗违规调整容积率的项目重新核算土地价款，限期补缴到位；29宗闲置土地全部采取收回、置换、盘活等方式处置到位，全市土地闲置率控制在1%以下，土地产出效益同比提升20%以上。2025年底前完成3279宗农村乱占耕地建房问题的全部整改销号，对不符合政策要求的经营性违规建房坚决依法拆除；上线耕地保护“田长制”数字化监管平台，运用卫星遥感、无人机巡检等手段，实现新增违法占地行为24小时内发现、48小时内处置，确保新增违法占地“零容忍”。（七）信访积案化解不力问题专项清理本次清理覆盖2020年以来全市所有未办结信访事项，累计梳理信访积案1247件，涉及信访群众3.79万人次。1.具体问题表现：一是历史积案清仓不彻底，全市2024年底累计梳理出时间超过3年的信访积案1247件，尚有372件未实质性化解，占比29.8%，其中涉及房地产烂尾、涉法涉诉、劳动社保类积案占比超过70%，群众多年反映未得到有效回应。二是初信初访办结质量低，2024年全市受理初信初访2.79万件，群众满意度低于60分的件数达7217件，占比25.9%，1279件初信初访未按规定时限办结，导致信访群众重复上访占比超过60%。三是信访责任落实不到位，有17个区县的信访工作联席会议全年召开不足2次，29个市直部门未明确专职信访工作人员，信访诉求分流到基层后存在“一转了之”现象，属地和部门之间责任边界不清，导致179件信访事项出现“踢皮球”问题，群众诉求长期悬空。2.对应整改措施：2025年6月底前完成372件存量信访积案的全部实质性化解，对“骨头案”全部落实县级领导包案机制，一案一策制定化解方案，化解成效由信访群众签字确认，确保案结事了。2025年9月底前实现所有初信初访按时办结率100%，群众满意度提升至90%以上；建立初信初访办理质量回访机制，对办结后群众满意度低的事项全部重新核查办理，避免小事拖大、大事拖炸。完善信访工作考核机制，将信访工作联席会议召开频次、专职人员配置全部纳入绩效考核，厘清179件“踢皮球”信访事项的责任边界，明确主办单位和协办单位职责，杜绝责任悬空，对信访工作推进不力、引发大规模群体性事件的属地和部门严肃追责问责。（八）基层“微腐败”和作风顽疾问题专项清理本次清理聚焦村级“三资”管理、惠民政策落地、基层减负等群众关切重