2026年城市秩序规范整治专项计划

2026年城市秩序规范整治专项计划为深入贯彻落实党中央、国务院关于城市精细化管理的决策部署，进一步提升城市治理能力和治理水平，打造整洁有序、安全舒适、文明和谐的城市人居环境，结合我市实际，制定2026年城市秩序规范整治专项计划。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，聚焦城市秩序突出问题，坚持系统治理、依法治理、源头治理、综合治理，统筹推进市容环境、交通运行、公共空间、市场经营等领域秩序整治，全面提升城市品质，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。（二）基本原则1.问题导向、靶向施策：聚焦群众反映强烈的热点难点问题，逐项梳理建立问题清单，明确整改时限、责任主体，实行销号管理，确保所有问题整改到位。2.疏堵结合、民生优先：既严格执法整治各类违规行为，又立足群众实际需求完善公共配套设施，从源头减少违规问题滋生空间，避免“一罚了之、一拆了之”的简单化执法。3.属地负责、部门联动：落实区、街镇、社区三级主体责任，城管、公安、交通、市场监管、住建、文旅、教育等部门协同联动，构建权责清晰、运转高效的工作体系。4.全民参与、共建共享：畅通群众参与渠道，引导社会各界共同参与城市秩序维护，及时回应群众诉求，形成城市治理人人有责、人人尽责的良好格局。（三）工作目标2026年底前，全市城市秩序突出问题实现动态清零，城市精细化管理水平显著提升，市容环境群众满意度达到92%以上，交通秩序投诉量下降80%以上，公共空间违规问题发生率下降90%以上，市场经营秩序群众投诉办结率100%，具体量化指标如下：1.存量违建拆除率100%，新增违建零容忍，发现处置率100%；2.违规户外广告、店招店牌清零率100%，高空广告安全检测覆盖率100%；3.流动摊贩占道经营投诉量下降85%，便民疏导点设置覆盖率100%；4.非法小广告存留时间主次干道不超过24小时、背街小巷不超过48小时，清理覆盖率100%；5.路内停车位新增3.2万个，路外公共停车场泊位新增1.47万个，停车位供需缺口下降至15%以内，重点路段违停查处率100%；6.电动车上牌率100%，骑行头盔佩戴率≥95%，非机动车违法行为月均查处量≥1.2万起；7.共享单车总量控制在12万辆以内，乱停乱放投诉量下降90%以上，违规停放清理响应时间≤1小时；8.流浪犬只捕捉收容率100%，养犬登记率100%，遛犬不牵绳行为处罚率≥90%；9.噪音扰民投诉办结率100%，昼间区域环境噪声≤60分贝，夜间≤50分贝；10.327个老旧小区架空管线全部完成入地改造，主次干道架空管线入地率100%，背街小巷入地率≥85%；11.临街商铺“门前三包”责任书签订率100%，落实率≥95%；12.餐饮商户油烟净化装置安装率100%，达标排放率≥98%，污水接入市政管网许可率100%；13.无障碍设施完好率≥98%，占用盲道违法行为查处率100%，2026年修复破损无障碍设施1.27万处，新增无障碍坡道3200个；14.施工工地围挡设置率、喷淋设施安装率、裸土覆盖率、扬尘在线监测设备安装率均达到100%，渣土车密闭运输率100%，抛洒滴漏查处率100%；15.校园周边200米范围内无网吧、KTV、彩票站及三无食品销售，每月排查覆盖率≥2次。二、整治范围全市建成区总面积372平方公里范围内所有区域，重点整治12个核心商圈、7个交通枢纽（高铁站、火车站、3个长途客运站、3个地铁换乘中心）、217个2000年以前建成的老旧小区、342所中小学及幼儿园周边、11个A级以上景区周边、47个城乡结合部重点区域、19个大型农贸市场周边。三、重点整治任务（一）市容环境秩序整治责任单位：市城管局、市自然资源和规划局、各区人民政府1.违章搭建专项整治全面排查全市存量违建127.3万平方米，建立“一户一档、一处一策”台账，分季度推进拆除工作：一季度完成30%（38.2万平方米），优先拆除占用消防通道、破坏房屋承重墙、存在重大安全隐患的违建；二季度完成35%（44.6万平方米），重点整治临街商铺、工业厂区的违规搭建；三季度完成25%（31.8万平方米），推进老旧小区、城乡结合部存量违建拆除；四季度完成10%（12.7万平方米），清零所有存量违建。建立“街镇-社区-网格”三级巡查机制，网格员每日巡查覆盖率100%，发现新增违建24小时内上报，72小时内完成拆除，确保新增违建零增长。违建拆除后的地块优先用于建设公共绿地、停车位、便民休闲空间，2026年拆违后新增公共空间21.7万平方米，其中绿地7.3万平方米、停车位8200个、休闲活动空间6.2万平方米。对拒不配合违建拆除的当事人，纳入失信被执行人名单，限制房产交易、公积金提取等业务，情节严重的依法追究法律责任。2.户外广告和店招店牌专项整治全面排查全市现有违规户外广告2.17万块，2026年6月底前全部清零，重点整治未经审批设置的高空广告、楼顶广告、移动式灯箱、跨街横幅、充气拱门等。出台《城市户外广告和店招店牌设置导则》，明确不同区域的设置标准：历史文化街区周边店招不得使用高亮度光源，不得破坏建筑原有风貌；主干道店招高度不得超过1.2米，风格需与道路整体风貌统一；景区周边店招需融入景区文化元素。所有高空户外广告每年开展2次安全检测，检测覆盖率100%，对存在脱落、坍塌风险的广告设施立即拆除。建立店招店牌备案机制，新设置店招需提前向属地城管部门报备，符合标准后方可安装，违规设置的店招12小时内责令整改，逾期未改的依法拆除。3.流动摊贩和占道经营专项整治坚持疏堵结合，2026年3月底前在全市设置17个临时便民疏导点，每个疏导点容量不低于50个摊位，优先安置本地低收入群体、残障人士、下岗职工等困难群体，摊位费按最低标准收取，对低保户、重度残障人士免收摊位费。疏导点实行“三统一”管理：统一设置标识、统一经营时段（早6:00-9:00、晚17:00-22:00）、统一卫生保洁，每个疏导点配备1名专职管理人员，每日巡查不少于4次，严禁超出划定区域经营，经营结束后需清理周边垃圾，违规经营累计3次的取消摊位资格。加大重点区域巡查力度，核心商圈、校园周边、交通枢纽周边巡查频次不低于每小时1次，校园周边200米范围内严禁流动摊贩经营，发现占道经营行为15分钟内到场处置，投诉办结率100%。4.城市“牛皮癣”小广告专项整治建立非法小广告溯源机制，对小广告上的电话号码逐一核实，涉及违法内容的移送公安机关查处，涉及经营性内容的通知运营商停机处理，2026年计划查处非法小广告涉案人员不少于120人，停机处理号码不少于3000个。建立小广告快速清理机制，主次干道小广告存留时间不超过24小时，背街小巷不超过48小时，老旧小区、楼道内小广告每月集中清理2次，清理覆盖率100%。在每个社区至少设置3个便民信息张贴栏，免费向群众开放，引导居民规范张贴租房、招聘、便民服务等信息，从源头减少小广告乱贴问题。5.公共绿地占用专项整治全面排查公共绿地占用问题，重点整治擅自占用公共绿地种菜、搭建临时建筑、堆放杂物等行为，2026年5月底前所有占用绿地问题全部清零，恢复绿地原貌。建立公共绿地日常巡查机制，每1万平方米绿地配备1名管护人员，每日巡查不少于2次，发现占用绿地行为24小时内处置，对破坏绿地的当事人按每平方米100-500元标准处以罚款，情节严重的追究赔偿责任。2026年新增公共绿地12.3万平方米，提升改造老旧绿地7.8万平方米，切实提升城市绿化覆盖率。（二）交通秩序整治责任单位：市公安局交管局、市交通局、市城管局、各区人民政府1.机动车乱停乱放专项整治加大停车供给，2026年新增路内停车位3.2万个，优先设置在老旧小区、核心商圈周边；新建路外公共停车场19个，新增泊位1.47万个，在217个老旧小区周边设置夜间临时停车位1.7万个，允许车辆晚19:00至次日早7:00免费停放，切实缓解停车供需矛盾。新增违停抓拍设备2300套，实现主次干道、交通枢纽、校园周边违停抓拍全覆盖，重点路段违停查处率100%，对占用消防通道、盲道、公交站台的违停车辆依法拖离，并处以200元罚款。开展“僵尸车”专项排查，2026年6月底前完成所有“僵尸车”清理，对无人认领的车辆依法报废处理。2.非机动车和行人秩序专项整治全面落实电动车上牌管理制度，2026年3月底前实现全市电动车上牌率100%，未上牌电动车不得上路行驶。加大电动车违法行为查处力度，重点整治逆行、闯红灯、走机动车道、未佩戴安全头盔等行为，月均查处量不低于1.2万起，骑行头盔佩戴率稳定在95%以上。建立外卖、快递骑手交通违法联合惩戒机制，骑手交通违法率高于5%的企业，由交通部门约谈企业负责人，要求限期整改，整改不到位的核减企业配送区域。整治行人交通违法行为，重点查处闯红灯、翻越护栏、不走人行横道等行为，月均教育处罚不少于8000人次，对多次违法的人员纳入个人信用记录。3.共享单车停放秩序专项整治实行共享单车总量控制，全市共享单车投放总量控制在12万辆以内，各区投放量由市交通局统一核定，严禁企业超量投放。建立共享单车停放电子围栏，核心商圈、交通枢纽、景区周边全部划定禁停区，用户在禁停区停放车辆无法上锁，并处以5-10元调度费。落实企业主体责任，运营企业需按每1000辆车配备1名运维人员，乱停乱放车辆需在1小时内清理完毕，逾期未清理的由城管部门代为清理，费用由企业承担，累计3次整改不到位的核减企业投放量。2026年共享单车乱停乱放投诉量下降90%以上，停放秩序明显改善。4.营运市场秩序专项整治加大非法营运查处力度，在高铁站、火车站、长途客运站等重点区域设置固定检查点，24小时值守，2026年计划查处非法营运车辆不少于1800台，依法处以1-3万元罚款。规范网约车、巡游出租车经营行为，网约车合规率达到100%，严禁无资质车辆、人员从事营运活动；巡游出租车严禁拒载、议价、不打表、绕道行驶，投诉办结率100%，投诉查实的车辆停运整改3-7天，累计3次违规的吊销驾驶员从业资格。5.施工工地周边交通秩序专项整治所有施工工地出入口必须硬化，安装车辆冲洗设备，配备专人负责车辆冲洗，车辆带泥上路问题查处率100%，对施工企业处以5000-20000元罚款。渣土车必须安装密闭装置和GPS定位系统，实现运输全过程监控，密闭运输率达到100%，对抛洒滴漏、随意倾倒渣土的车辆，依法处以1-3万元罚款，累计3次违规的吊销营运资质。施工工期超过6个月的工地，需在周边设置临时交通引导标识，安排专人负责交通疏导，避免施工造成交通拥堵。（三）公共空间秩序整治责任单位：市公安局、市住建局、市城管局、市文旅局、各区人民政府1.流浪犬只和不文明养犬行为专项整治全市设置7个流浪犬只收容点，配备专职捕犬人员28名，2026年流浪犬只捕捉收容率达到100%，收容的犬只超过15天无人认领的，依法进行无害化处理。全面落实养犬登记制度，2026年3月底前实现养犬登记率100%，每户养犬不得超过1只，严禁饲养烈性犬。加大不文明养犬行为查处力度，重点整治遛犬不牵绳、不清理粪便、犬只扰民等行为，处罚率不低于90%，对违规养犬累计3次的，没收犬只，并处以500-2000元罚款。2.噪音扰民专项整治分类整治各类噪音污染：商业促销噪音重点查处使用高音喇叭招揽顾客的行为，责令立即整改，逾期未改的处以200-2000元罚款；广场舞噪音严格限制时段和音量，活动时间不得早于7:00、晚于21:00，音量不得超过60分贝，中高考期间全面禁止广场舞活动；施工噪音严格执行夜间施工审批制度，未经审批不得在晚22:00至次日早6:00施工，违规施工的处以1-10万元罚款。在重点区域安装噪音监测设备230套，实现噪音实时监控，投诉办结率100%。3.架空管线专项整治2026年完成327个老旧小区架空管线入地改造，主次干道架空管线全部入地，背街小巷架空管线入地率不低于85%，全面消除“空中蜘蛛网”。对暂时无法入地的管线，统一进行捆扎、固定，涂刷防锈漆，确保整齐美观。建立管线管理联动机制，供电、通信、广电等管线单位共同参与改造，落实管护责任，严禁私拉乱接管线，发现违规管线24小时内责令整改，逾期未改的依法拆除。4.无障碍设施专项整治全面排查全市盲道、无障碍坡道、无障碍卫生间等无障碍设施，2026年修复破损无障碍设施1.27万处，新增无障碍坡道3200个，实现公共区域无障碍设施全覆盖。加大占用盲道违法行为查处力度，对占用盲道停放车辆、堆放杂物的行为，依法予以处罚，查处率100%。建立无障碍设施日常管护机制，每月排查不少于1次，确保设施完好可用，切实保障残障人士出行权益。（四）市场经营秩序整治责任单位：市市场监管局、市商务局、市教育局、各区人民政府1.临街商铺经营秩序专项整治全面落实“门前三包”制度，临街商铺全部签订责任书，明确包卫生、包秩序、包绿化责任，落实率不低于95%。重点整治出店经营、门口堆物、乱倒垃圾等行为，首次违规的予以批评教育，累计3次违规的处以100-1000元罚款，情节严重的责令停业整改。建立商铺信用评价机制，“门前三包”落实情况纳入信用评价，评价优秀的商铺授予“文明经营户”称号，享受相关政策优惠。2.校园周边经营秩序专项整治每月对校园周边200米范围内经营场所开展不少于2次排查，严禁设置网吧、KTV、彩票站、成人用品店等场所，现有场所2026年3月底前全部搬迁或关停。加大食品安全检查力度，严禁销售三无食品、过期食品、假冒伪劣食品，每季度开展食品抽检不少于1次，抽检合格率不低于98%，发现不合格食品立即下架，对经营户依法处以罚款，情节严重的吊销营业执照。3.农贸市场周边秩序专项整治农贸市场周边严禁占道经营、乱堆乱放、乱停车辆，2026年3月底前所有农贸市场周边设置非机动车停放点，配备专人负责秩序管理。加大保洁力度，农贸市场周边保洁频次不低于每2小时1次，垃圾存留时间不超过30分钟，确保环境整洁。所有进入市场经营的商户必须亮证经营，明码标价，严禁缺斤短两、哄抬物价，投诉办结率100%。4.餐饮经营秩序专项整治所有餐饮商户必须安装油烟净化装置，定期清洗维护，达标排放率不低于98%，未安装净化装置或排放超标的，责令限期整改，逾期未改的责令停业，并处以5000-50000元罚款。餐饮商户污水必须接入市政管网，办理排水许可证，严禁污水直排，违规排放的处以1-10万元罚款。进入便民疏导点的食品摊贩必须办理健康证和备案登记，每月开展食品安全检查不少于1次，确保食品安全。四、实施步骤（一）部署排查阶段（2026年1月1日-1月31日）1.1月15日前，各区、各相关部门成立专项整治工作专班，制定本区域、本领域具体实施方案，明确责任分工、整治任务、时间节点，报市专项整治领导小组备案。2.1月25日前，完成全域问题排查，建立“一区一台账、一问题一清单”，明确问题类型、位置、责任主体、整改时限，确保排查全覆盖、无死角。3.1月31日前，完成所有问题清单的汇总上报，市专项整治领导小组建立全市统一的整治台账，实行销号管理。（二）集中整治阶段（2026年2月1日-10月31日）1.2-4月：重点推进违章搭建、户外广告、流浪犬只、架空管线、公共绿地占用整治，完成40%的问题整改任务。2.5-7月：重点推进交通秩序、噪音扰民、市场经营秩序、校园周边秩序整治，累计完成80%的问题整改任务。3.8-10月：开展整治工作“回头看”，对反弹问题、重难点问题集中攻坚，10月底前所有问题全部整改到位，实现清零目标。（三）巩固提升阶段（2026年11月1日-11月30日）1.建立长效管理机制，完善网格化巡查、智慧城管运行、联合执法等制度，实现城市秩序常态化管理。2.健全群众诉求响应机制，12345热线24小时受理群众投诉，处置时限缩短50%，办结率100%，满意率不低于90%。3.完善配套设施，补齐停车位、便民疏导点、无障碍设施等短板，从源头减少违规问题发生。（四）考核验收阶段（2026年12月1日-12月31日）1.12月上旬，由市专项整治领导小组委托第三方机构开展群众满意度调查，调查样本量不低于10000份。2.12月中旬，组织现场考核，考核得分占比为：问题整改完成率60%、群众满意度20%、日常考核20%。3.12月下旬，通报考核结果，对排名前3的区分别给予500万元、300万元、200万元的资金奖励，对排名后2的区约谈主要负责人，绩效考核扣减相应分值。五、保障措施（一）组织保障成立市城市秩序规范整治专项领导小组，由市长任组长，分管副市长任副组长，城管、公安、交通、市场监管、住建、文旅、教育等部门主要负责人为成员，领导小组办公室设在市城管局，负责日常统筹协调、调度通报工作。领导小组每周召开1次调度会，每月通报1次工作进度，及时协调解决整治过程中的重难点问题。（二）人员保障全市抽调执法人员1270名、网格员3400名、志愿者1.2万名，组成专项整治队伍，2026年1月底前完成全员培训，培训覆盖率100%，确保执法人员熟练掌握相关法律法规、执法流程，做到文明执法、规范执法。（三）经费保障2026年全市安排专项整治资金17.2亿元，其中市级财政安排