(精-选)存在乱作为问题整改措施方案

(精选)存在乱作为问题整改措施方案word文档(优质版)2023年1月以来，全市全域通过大数据筛查、群众实名举报、纪检监察机关移送、第三方独立暗访4个核心渠道，累计完成127642件行政权力运行事项的全量回溯排查，共梳理疑似乱作为问题线索1147条，经市司法局行政行为合法性审查专班逐件核验、结合行政相对人举证材料交叉比对，最终正式认定属于乱作为范畴的有效问题共429条。按问题所属领域划分：行政审批类乱作为172条，占总量40.09%；行政执法类乱作为168条，占总量39.16%；惠民资金兑付类乱作为57条，占总量13.29%；公共服务类乱作为32条，占总量7.46%。上述问题共涉及行政相对人12476名、市场主体2319家，累计造成群众和企业直接经济损失1447.25万元，所有问题全部纳入本次专项整改范围，不留空白、不打折扣推进闭环处置。本次整改全面推行“一台账三核对”基础管控制度，为每一条认定的乱作为问题建立专属管控台账，明确问题唯一编号、问题发生精准时间、涉及责任单位层级、直接责任人姓名及岗位、分管责任人职务、问题具体情节、利益受损主体信息、直接损失金额、初步整改方向8项核心要素，确保台账信息零差错。同步严格落实三核对校验流程：第一是与问题当事人逐一核对，所有涉及利益受损的行政相对人，安排责任单位工作人员通过上门走访、面对面座谈或电话核验的方式，逐一确认台账中描述的问题细节、受损金额等信息完全符合实际情况，截至当前已完成417条问题的当事人核对，核对完成率97.2%，剩余12条涉及跨区域大型企业的复杂案件，明确2024年4月10日前全部完成核对，无一人遗漏；第二是与2024版全市各级行政机关权责清单逐一核对，将所有429条乱作为问题对应的权力事项，和权责清单列明的法定权限逐项比对，确认所有乱作为事项均属于清单公示的法定权力范畴，不存在法外设权的监管空白，其中312条问题属于“行使法定权力过程中违反法定程序”，占总量72.73%，剩余117条属于“超越法定权限边界作出决策处置”，占总量27.27%，无任何超出权责清单的乱作为事项未纳入整改范围；第三是与同级纪检监察机关问责线索同步核对，429条乱作为问题全部按照干部管理权限移送对应层级纪检监察部门溯源追责，双方台账逐一签字确认，不存在隐瞒线索、规避问责的情况。整改销号设置四重刚性硬标准，任何一条问题全部满足以下条件方可申请销号：一是行政相对人的合法权益全部得到完整挽回，经济损失按照法定标准全额赔付到位；二是此前作出的错误行政决定全部依法撤销或完成更正，不留效力遗留；三是对应所有责任人员的问责处理全部执行到位，没有弹性空间；四是问题暴露出来的制度漏洞全部完成补全，针对性防控措施落地见效。每一条问题的销号申请，必须由责任单位主要负责人、属地政府分管领导、纪检监察机关派驻该单位的纪检组负责人、市整改专班办公室专职副主任四方共同签字确认，缺少任意一方签字一律不得销号。截至当前全市已完成符合条件的乱作为问题销号79条，剩余350条问题全部明确精准整改时限，其中317条问题于2024年6月30日前全部完成整改，33条涉及跨部门协调的历史遗留乱作为问题，最晚整改时限不超过2024年9月30日，严禁任何责任单位擅自提前销号、虚假销号、纸面销号，市整改专班每半个月对整改进度开展一次全覆盖抽查，发现虚假销号情况直接对责任单位主要负责人予以党纪政务处分。针对172条行政审批类乱作为问题，专项整改聚焦问题根源靶向施策。经梳理，该类问题中69条为“违规增设无法律依据的前置审批条件”，比如某县住建部门在办理工程建设项目施工许可时，违规要求企业额外提交未被列入法定申报材料目录的“无农民工欠薪记录证明”“项目周边200米范围内所有居民同意施工签字证明”，累计涉及217家市场主体；53条为“擅自延长法定审批办理时限”，某区自然资源局不动产登记中心将法定3个工作日办结的二手房转移登记事项，自行拖延至15个工作日办结，累计涉及办事群众742人；37条为“审批环节把关不严，违规向不符合准入条件的主体发放资质许可”，某镇便民服务中心未开展现场核查，就直接为19家未达到食品安全经营标准的小商户发放食品经营许可证，存在严重公共安全隐患；剩余13条为“选择性审批，对符合法定条件的办事群众故意设置障碍、不予受理申请”，涉及多个区县的窗口工作人员违规刁难办事群众事件。对应整改措施全部落地：第一，2024年4月30日前全面清理所有行政审批事项的额外前置条件，梳理形成全市统一的行政审批申报材料“负面清单”，明确清单之外任何单位不得向办事群众和市场主体索要任何额外材料，此前违规向217家企业收取的所有非法定材料，由对应审批单位在2024年4月15日前全部上门销毁，向企业书面赔礼道歉，相关清理结果向社会全面公开；第二，2024年4月20日前完成所有超期未办结审批事项的清零处置，对742名因审批超期利益受损的办事群众逐一回访告知整改进展，确因审批超期给群众造成直接经济损失的，严格按照《中华人民共和国国家赔偿法》规定的核算标准逐一赔付，目前已完成赔付金额19.23万元，剩余赔付工作在4月底前全部完成；第三，所有违规发放的行政许可全部按照法定程序予以撤销，19家不符合食品安全标准的商户同步责令停业整改，经市场监管部门现场验收合格后方可重新申办经营许可，所有涉及市场准入、公共资源配置的高风险审批事项，全面推行“经办人初审+科室负责人复核+法制员终审”三级签字机制，每月随机抽取不少于10%的已办结审批事项通过大数据回溯核查，发现程序疏漏立即纠正；第四，全域所有政务服务中心设立“办不成事”兜底窗口，对办事群众提交的符合法定条件的申请，任何窗口不得拒收、不得随意告知“无法办理”，统一由兜底窗口登记后流转后台核查处置，2024年以来全市“办不成事”窗口累计受理群众反馈的审批难题127件，全部办结，群众满意度达到100%。经初步统计，专项整改推进后，全市行政审批平均办理时限从此前的4.2个工作日压缩至1.37个工作日，行政审批类群众投诉率同比下降78.6%，切实降低了市场主体办事成本。针对168条行政执法类乱作为问题，专项整改聚焦规范执法权力运行全流程发力。经梳理，该类问题中62条为“未取得行政执法资格的辅助人员违规独立上岗执法”，涉及违规执法人员共97名；58条为“滥用行政处罚自由裁量权，出现同案不同罚的明显不公问题”，比如同一街道范围内3家经营规模相近的餐饮商户发生同等程度的油烟排放超标违法行为，当地综合行政执法部门分别作出2万元、5万元、10万元的梯度罚款决定，裁量差异完全没有法定依据；31条为“选择性执法，对熟人、关联主体的违法行为隐瞒不报不予处罚，对陌生经营户故意顶格处罚，部分执法人员存在吃拿卡要情节”；剩余17条为“执法程序严重违法，不出具法定执法文书就直接实施扣押、查封、停水停电等强制措施，剥夺行政相对人的陈述申辩权利”。对应整改措施刚性落地：第一，2024年5月前完成全市所有在岗行政执法人员的资格全面复核，97名不具备法定执法资格的人员全部调离一线行政执法岗位，严禁任何无执法资格人员独立从事行政执法工作，同步搭建全市行政执法人员资格动态数据库，每季度更新一次人员信息，通过官方网站向社会公开接受群众查询监督，群众举报发现无资格人员执法的，一经核实直接追究所属单位分管负责人责任；第二，全面修订全市27个重点行政执法领域的行政处罚裁量基准，对同类型违法行为根据违法情节、危害后果、整改情况明确3个档次的固定处罚区间，彻底压缩自由裁量弹性空间，所有行政处罚决定全部接入裁量基准智能匹配系统，系统判定处罚结果不符合基准范围的，无法生成正式处罚决定书，此前超出裁量基准违规作出的168份行政处罚决定全部依法撤销，多收缴的违规罚款92.6万元在2024年4月20日前全额退还给17家市场主体，同步按照2023年以来一年期贷款市场报价利率支付资金占用利息合计1.27万元，全部支付到企业对公账户；第三，全面落实行政执法“三项制度”，所有现场执法活动全程佩戴执法记录仪，执法音视频资料实时上传全市统一的行政执法大数据平台留存，保存期限不少于3年，未携带执法记录仪、未完整记录执法全流程音视频的执法行为，一律认定为无效执法，作出的处置决定全部作废；第四，推行行政执法“一案双查”机制，每一件行政处罚案件作出决定后10个工作日内，由本级司法行政部门按照不低于20%的比例随机抽取开展合法性核查，发现乱作为问题立即启动追责程序，2024年第一季度全市累计抽查行政执法案件1724件，发现存在程序瑕疵的案件37件，全部依法整改，对相关执法人员作出通报批评、扣发年度绩效等处理合计42人次，当前全市行政执法复议纠错率同比下降42.3%，行政执法的公正性、规范性得到明显提升。针对57条惠民资金兑付类乱作为问题，专项整改聚焦民生资金安全全链条闭环管控。经梳理，该类问题共涉及违规套取、截留、错发各类惠民资金合计217.69万元，其中29条为优亲厚友问题，部分基层村干部将低保金、临时救助金、产业发展补贴等惠民资金违规发放给近亲属，涉及资金128.34万元；21条为截留挪用问题，部分镇街、村级组织将本该直接发放给群众的耕地地力补贴、退耕还林补贴、生态公益林补贴等资金，截留挪用于单位办公经费、违规招待开支，涉及资金72.55万元；剩余7条为虚报冒领问题，部分工作人员通过伪造群众身份材料、虚构补贴申领条件，套取惠民资金私分，涉及资金16.8万元。对应整改措施全面落地：第一，所有违规套取、截留、错发的惠民资金，在2024年5月31日前全部完成追缴，对违规发放给不符合条件人员的资金，依法依规全额追回，对确实无法从当事人处追回的资金，全部由涉及乱作为问题的直接责任人、分管责任人全额补缴，确保所有惠民资金一分不少兑付给符合条件的群众，截至当前已完成追缴资金172.42万元，剩余45.27万元预计2024年4月底前全部追缴到位，同步建立追缴资金专项台账，全部纳入财政惠民资金专户统一管理；第二，搭建惠民资金大数据自动比对系统，将所有惠民资金申领人员的身份信息、房产信息、车辆登记信息、社保缴纳信息、工商注册信息全部接入系统，系统自动筛查不符合申领条件的人员，从源头上拦截优亲厚友、虚报冒领问题，2024年以来通过大数据筛查主动排查出疑似不符合补贴申领条件的人员327名，提前拦截违规发放的惠民资金合计129万元；第三，全面推行惠民资金“一卡通”直发机制，全市127项惠民补贴全部通过财政直达账户直接拨付到群众的社会保障卡金融账户，彻底取消所有镇街、村级组织的惠民资金中转账户权限，杜绝任何中间环节截留挪用的操作空间，2024年以来全市累计通过直发渠道发放惠民资金18.7亿元，惠及群众187.2万人次，没有出现一笔截留挪用的记录；第四，对所有涉及惠民资金乱作为的责任人员严肃追责问责，目前已移送纪检监察机关处理责任人69名，其中给予党纪政务处分27名，组织处理42名，同步建立村级惠民资金“双公示”机制，所有惠民补贴的发放名单、补贴金额，不仅在村级公示栏张贴公示7个工作日以上，还要通过区县政务新媒体平台同步对外公示，群众随时可以查询监督，没有完成公示程序的惠民资金一律不得启动发放流程，从机制层面彻底堵住惠民资金跑冒滴漏的漏洞。针对32条公共服务类乱作为问题，专项整改聚焦民生服务体验全面提升。经梳理，该类问题中14条为政务服务窗口推诿扯皮，部分社区、基层便民中心要求群众提供没有法定依据的奇葩证明，故意拖延办理准生证、社保参保、档案转移等常规公共服务事项；11条为供水、供电、供气等公共服务行业违规收费，相关企业违规向群众收取没有政策依据的开口费、手续费、加急费，累计涉及居民3200多户，违规收费总金额782万元；剩余7条为公共资源分配暗箱操作，部分乡镇在易地搬迁安置房分配、公益性岗位安排等工作中，擅自调整公示的分配方案，为关联主体分配位置更优、面积更大的公共资源。对应整改措施全面落地：第一，2024年4月底前全面梳理所有公共服务事项的办事指南，明确每一项事项的办理条件、所需材料、办理时限，全部通过政务服务平台向社会公开，面向全市2746名政务服务窗口工作人员开展全覆盖业务培训，培训后通过闭卷考试合格方可上岗，此前考试不合格的16名人员全部暂停上岗，补考合格后返回窗口岗位，杜绝窗口工作人员因业务不熟悉乱作为的问题；第二，全面清退公共服务行业违规收取的费用，782万元违规收费在2024年6月底前全部通过银行转账的方式退还给3200多户居民，同步建立公共服务收费目录清单，清单之外的所有收费全部认定为乱收费，群众通过12345热线举报核实后，对违规企业处以违规金额3倍的罚款，目前已对涉及违规收费的3家公共服务企业处以合计2346万元的罚款，处罚结果全部对外公开；第三，对安置房分配、公益性岗位安排等涉及群众切身利益的公共资源分配事项，全面推行全流程公开监督机制，分配方案提前7天向所有涉及群众公示，分配过程邀请群众代表、纪检监察人员全程参与，通过公开摇号的方式生成分配结果，当场公证对外公示，此前被违规分配的12套安置房已全部收回，重新按照公平公开的原则分配给符合条件的群众；第四，优化12345政务服务便民热线接诉即办闭环机制，群众反馈的公共服务乱作为问题24小时内响应核实，7个工作日内办结并向群众反馈结果，2024年第一季度群众公共服务类投诉响应率达到100%，办结满意度达到96.7%，同比提升12.4个百分点，公共服务领域的乱作为投诉量同比下降69.2%。在完成具体问题销号处置的基础上，同步建立乱作为问题源头防控长效机制，从制度层面铲除乱作为的滋生土壤。一是推行行政决策合法性刚性审查机制，所有各级行政机关作出的重大行政决策，必须经过单位法律顾问、本级司法行政部门双重合法性审查，没有出具合法性审查合格意见的决策一律不得出台，此前排查出的19个因乱决策引发的乱作为问题，全部回溯核查决策流程，对未履行合法性审查程序就擅自出台决策的11个单位的主要负责人全部进行诫勉谈话，明确2024年起全市重大行政决策合法性审查覆盖率必须达到100%，每年开展一次专项督查，发现遗漏审查的直接对相关责任人作出处理。二是搭建行政权力运行全流程大数据监管平台，将所有行政审批、行政执法、公共服务、惠民资金兑付的全量数据接入平台，设置276个乱作为风险自动预警指标，包括审批超期预警、行政处罚裁量超标预警、惠民资金申领资质不符预警等，系统发现异常情况第一时间自动推送至对应单位的纪检监察联络员，做到乱作为问题早发现、早制止、早纠正，2024年以来系统累计触发有效预警1247次，及时纠正潜在乱作为问题372件，避免群众和企业直接经济损失超过2100万元。三是建立每季度乱作为问题常态化排查通报机制，每季度通过大数据筛查、随机暗访、群众线索征集等方式开展一次全领域排查，实现问题线索动态清零，每季度对全市乱作为问题的查处情况进行公开通报，具体到责任单位、具体问题、处置结果，连续两个季度乱作为问题数量排名全市前三的单位，年度绩效考核直接定为不合格等次，由属地政府主要负责人对其主要负责人进行约谈。四是落实乱作为问题反向溯源整改机制，每查处一起乱作为问题，除了处置具体责任人、挽回群众损失之外，同步深挖背后的制度漏洞、监管漏洞，针对性出台补全制度的具体举措，实现“查处一起、整改一类、规范一片”，截至目前已从429起乱作为问题中梳理出共性制度漏洞74个，已经出台针对性整改制度措施68项，剩余6项预计2024年6月底前全部出台落地，从制度设计层面压缩乱作为的操作空间。五是建立行政机关工作人员法治素养常态化提升机制，每月组织各级行政机关工作人员开展不少于8学时的法治培训，重点学习《行政许可法》《行政处罚法》《行政强制法》等和群众利益密切相关的法律法规，每半年组织一次全员法治考试，考试不合格的人员不得晋升职务、不得参与评优评先，2024年第一季度全市累计组织法治培训217场次，覆盖工作人员3.7万余人次，法治考试平均得分达到92.7分，行政机关工作人员依法履职能力得到明显提升。专项整改工作配套建立三级督导专班机制，市级层面组建由市政府主要领导任组长，分管纪检监察、司法行政、政务服务的3名副市长任副组长，市司法局、市纪委监委派驻机构、市政务服务管理局、市财政局、市市场监管局等12个相关单位主要负责人为成员的整改专项督导专班，每个区县对应组建本级督导专班，每个镇街组建专项督导工作小组，三级专班每月下沉一线开展现场督导不少于2次，对整改滞后的单位点对点下发