2026 年山洪来袭识别预警紧急转移指南

基层应急管理人员专项培训2026年山洪来袭识别预警紧急转移指南2026年8月培训内容导览01认识山洪灾害特征、成因与危害02预警解码四级预警体系与信号识别03监测利器技术装备与监测网络04响应行动应急响应启动与指挥流程05转移避险紧急转移全流程操作规范06案例复盘成功避险经验与教训总结01认识山洪知己知彼，方能百战不殆掌握山洪灾害基本特征，是做好防御工作的第一步山洪到底是什么山区溪沟中，短历时强降雨引发的暴涨洪水含泥石流与高含沙水流——数十分钟内即可形成毁灭性水流突发性强强降雨到洪水形成仅数十分钟，预警窗口极短分钟级预警窗口流速迅猛山区河道比降大，演进速度快，冲击力巨大坡陡流急·冲击力巨大破坏惨重裹挟泥沙石块，对房屋、道路、桥梁造成毁灭性破坏裹挟泥沙·毁灭性破坏预报困难小流域传统水文站网难以全覆盖实时监测小流域监测盲区山洪是这样形成的暴雨触发短历时强降雨土壤来不及渗透→雨水全部转化为地表径流→瞬间汇聚成洪地形放大山区小流域比降大于5‰、汇流时间小于6小时最易成灾，沟谷汇水加速洪水集中人类加剧人类活动公路建设、采矿、切坡建房改变汇流路径，叠加松散固体物质形成更强泥石流山洪五大危害方式冲击破坏高速水流直接摧毁房屋、桥梁、道路等基础设施淹没致灾低洼区域迅速积水，人员来不及撤离即被洪水围困泥石淤埋泥石流携带大量泥沙掩埋房屋、农田，清理难度极大河道改道洪水冲刷导致河岸崩塌、河道变迁，威胁沿岸居民次生灾害洪水退去后可能引发滑坡、崩塌，以及水源污染、疫病传播当流速达到

3.8米/秒、水深

1.4米

时，砖混房屋即被完全冲毁2026年山洪灾害形势基层防线必须时刻紧绷，不可有丝毫侥幸心理2026年，我国气候年景总体偏差，山洪灾害防御面临严峻考验"一增加三随机"态势暴雨洪水事件增加，发生地点、时间、强度随机国家规划研判强降水频率增加、极端性增强、影响范围扩大，《国家气象灾害防御规划（2026-2030）》明确短历时强降雨风险雨势够急即可瞬间引发山洪，累计雨量未达"暴雨"级别亦可成灾哪些区域最危险施工工地、农家乐、养老院、学校——四类场所必须全部纳入洪水风险动态管理清单10年暴雨重现期≥2米水深阈值≥2米/秒流速阈值基层排查须锁定以下四类高危场所危险区域类型主要特征典型位置沟口河谷区山区狭窄河道两侧，洪水直冲村庄临河建房区陡坡下方坡面汇水集中冲刷公路切坡段、山脚厂房阻塞点下游堰塞体溃决形成溃坝洪水尾矿库下游、淤地坝下游旅游景区游客密集、撤离通道有限漂流河道、峡谷步道山洪来临的六大前兆山洪暴发前，大自然往往会给出最后的警示。基层巡查人员必须熟练掌握以下六大危险信号声响异常深谷传来火车轰鸣持续低沉声，表明上游洪水已形成水位突变溪流水位骤降断流，上游可能山体崩塌阻塞河道，随时溃决水质突变溪水突然浑浊，流速剧增并夹带柴草树木坡体变形山坡出现鼓包裂缝，坡上物体倾斜，滑坡将至动物异动猪狗牛羊等惊恐不安不入睡，灾害本能预警降雨加剧短时强降雨持续加大，山沟集流迅速02预警解码预警就是命令，时间就是生命读懂每一级预警信号背后的风险等级与行动指令四级预警信号速览四级预警信号速览预警等级颜色风险含义行动要求Ⅳ级蓝可能发生关注巡查Ⅲ级黄可能性较大戒备准备Ⅱ级橙可能性大立即转移Ⅰ级红可能性极大强制转移预警等级越高，行动越紧迫——从关注到强制转移，四级递进教你听懂每一级预警预警信号不只是颜色标签，每一级背后都有严格的发布依据01蓝色预警·注意防范触发条件预报强降雨接近告知性临界雨量参考值，可能发生山洪立即行动启动巡查监测，检查通讯设备，提醒危险区群众知晓预警信息02黄色预警·提高警惕触发条件已有强降雨且将持续，将达到警戒性临界雨量参考值，山洪可能性较大立即行动通知危险区群众做好随时转移准备，清点应急物资03橙色预警·紧急转移触发条件实测降雨接近紧急性临界雨量，土壤接近饱和，水位仍在上涨，山洪即将发生立即行动果断组织转移，停止一切户外活动04红色预警·生命至上触发条件实测降雨达到或超过紧急性临界雨量，水位急剧上涨，将发生严重山洪立即行动立即强制转移，逐户"叫应"，启动抢险救援预警背后的关键技术指标气象预警触发橙色预警或大暴雨→准备转移工程险情触发水位近堤顶或水库出险→立即转移基层人员不仅要知道"发了什么预警"，更要理解"凭什么发这个预警"50~99.9毫米暴雨易引发局部地质灾害加强监测100~250毫米大暴雨极易引发大范围大规模灾害启动应急>250毫米特大暴雨毁灭性风险立即转移暴雨应对加强监测，防范局部地质灾害大暴雨应对启动应急，警惕大范围大规模灾害特大暴雨应对立即转移，面对毁灭性风险预警的核心不在"通知"而在"依据"——让基层理解临界雨量，才能实现从被动响应到主动防灾的转变预警信息获取渠道确保预警信息第一时间到手，是基层应急响应的第一道关口官方发布水利部与中国气象局联合发布，通过电视、广播、政府网站、微信公众号推送直达基层预警短信定向发送至县乡村三级责任人，"国家应急广播预警"小程序精准推送至受影响区域用户群测群防乡镇村组逐级传递，"叫应"机制确保信息到户到人自主研判现地简易雨量站或智能预警板报警提示，结合本地工作经验自主开展预警与转移响应气象预警不是"参考信息"，而是避险"红线"——收到预警后必须立即转化为行动指令03监测利器科技赋能，让山洪无处遁形了解监测预警技术装备，用好防灾减灾的科技武器监测预警系统全景"空—天—地—网"一体化数据底板卫星遥感层空风云气象卫星与高分卫星土壤质地、植被覆盖、水体变化破解山区无资料区域预警盲区空中监测层天X波段测雨雷达分钟级降雨反演，预判"云中雨"预警前置时间大幅延长地面监测层地雨量计、水位计、流量计实时采集"落地雨"与"沟中水"水文数据动态追踪预警发布层网声光电一体化设备/短信/小程序多渠道直达受威胁群众秒级触达三类核心监测设备三类核心水利监测设备，共同构成"耳目"系统雨量计主要功能常用技术路线适用场景主要功能：测量降雨强度和持续时间常用技术路线：激光雨量计（精度高免维护）/微波雨量计（适用复杂天气）适用场景：所有山洪监测点，降雨数据是预警核心指标水位计主要功能常用技术路线适用场景主要功能：监测河流水位变化，判断洪水上涨趋势常用技术路线：超声波水位计（非接触式精度高）/压力式（适用于深水含沙环境）适用场景：河道断面、水库、关键过水路段流量计主要功能常用技术路线适用场景主要功能：测量水体流量，评估洪水强度与洪峰时间常用技术路线：雷达流量计（非接触式）/超声波流量计（精度高维护少）适用场景：关键控制断面，辅助防洪调度三类设备协同运作，结合GIS与气象预报模型，形成"监测-预警-响应"闭环声光电一体化预警设备设备组成雨量计水位检测装置声光报警装置显示器摄像机语音播放装置太阳能板遥测预警控制箱全部集成于

一根立柱工作流程01监测雨量计与水位检测装置持续采集数据02触发超警戒值时遥测终端自动报警03预警声光+语音同步向外发出强提醒04回传摄像机实况传输至远程指挥中心温州市已发布《山洪灾害声光电监测预警设备技术规范》团体标准数据传输与预警平台多元传输通道4G/5G网络常规覆盖区域首选传输方式北斗三号卫星通信偏远山区无地面网络时的保底通信手段超短波通信极端条件下补充链路，确保数据不中断智能分析支撑山洪潜在风险指数（FFPI）融合土壤类型、坡度、植被覆盖等因子，给山区地表贴上"风险标签"SWAN3.0山洪预警模块0~12小时逐小时更新预警，其中0~3小时内逐10分钟滚动更新数据上传至市县级监管平台后，生成洪水演进模拟图，辅助制定动态防治策略04响应行动闻令而动，令行禁止从预警接收到行动落地，应急响应必须环环相扣应急响应组织架构行政首长负责制统一指挥·分级负责五级包保责任县乡村组户·层层压实五级职责纵向阶梯式排列01县级发布预警、启动响应、统筹调度抢险力量与物资02乡镇第一时间接收预警，研判部署，组织干部下沉一线，抽查预警落实03村级村书记为第一责任人，组织巡查，逐户叫醒叫应04组级隐患点全覆盖巡查，发现前兆立即上报05户级发放"明白卡"，知晓撤离路线、安置点位置、预警信号含义所有责任人名单须在政府网站和现场公示，接受社会监督，人员变动及时更新响应启动与升级流程接收与核实核实预警等级与影响范围，确认覆盖本辖区研判与部署结合地形、历史受灾研判风险，部署巡查力量启动响应蓝黄戒备、橙转移、红强制，一个都不能少动态升级视情升级响应等级，严防犹豫观望延误时机预警信息到达基层后，必须立即转化为响应行动预警就是命令，犹豫就是失职"叫应"机制落地执行切实解决预警落地"最后一公里"问题'叫应'机制——预警信息从纸面到人头的闭环确认系统接收预警后，通过电话、上门等方式逐级确认接收人收到并理解内容，形成闭环五步操作流程①

叫醒逐户通知覆盖每户②

叫懂讲清风险通俗说明③

叫应确认回复登记在册④

叫动眼见行动橙色以上必须眼见⑤

叫回安全确认防止擅自返回特殊群体转移保障云南马关县实证：特殊群体提前转移制度设计，全村

30分钟

内完成

164人

安全转移建立"一对一"专项包保机制，消除特殊群体转移盲区特殊群体转移保障独居老人邻居或村干部"一对一"包保，预警即上门协助撤离留守儿童学校对接乡镇，提前锁定每个孩子转移对接人行动不便者登记造册，预订担架轮椅，青年突击队员专责外来务工人员施工工地、厂区由企业负责人统一组织，纳入属地计划景区游客景区管理部门启动预案，导游+工作人员分区引导撤离应急物资准备清单物资类别具体物品配备要求通讯预警对讲机、手摇警报器、铜锣、应急哨每村至少两套，确保断电断网时可用抢险工具铁锹、编织袋、救生衣、安全绳、手电筒按户均标准储备，定点存放医疗急救急救包、担架、常用药品、消毒液安置点常备，随用随补生活保障饮用水、方便食品、棉被、雨衣按转移人数3天用量储备防疫物资口罩、消毒液、洗手液安置点入口处配置兵马未动，粮草先行—基层防汛物资储备必须提前到位“一页纸预案”中须明确物资存放地点与保管责任人，汛前全面清点核查05转移避险方向比速度更重要，秩序比慌乱更有效掌握紧急转移全流程操作规范，确保群众安全撤离转移启动的信号与时机准备转移橙色预警气象发布橙色预警或本县发布转移预警雨势加大强降雨持续且趋势加大水位逼近河道水位快速上涨接近警戒线立即转移红色预警预警升级为红色水库出险江河水位接近堤顶、水库出现险情山洪前兆巡查发现轰鸣声、水位骤降、水流变浑临界雨量日降雨量达到本县临界转移雨量标准值宁可十防九空，不可失防万一。接到指令，立即执行，不侥幸、不观望、不拖延。往哪里转移山洪灾害危险区应提前挑选地势较高、交通便利、房屋牢固的地方设置避灾安置场所安置点基本标准高于历史最高洪水位，远离沟口、陡坡房屋结构牢固，容纳全部需转移人口配置生活设施及口罩、消毒液等防疫物资悬挂明确标识牌，确保夜间可辨识撤离路线原则逐户下发路线示意图岔路口设置方向指示牌配备备用路线，防主路中断严禁穿越河流、桥梁、陡坡下方怎么安全撤离五个"不要"不要贪恋财物生命高于一切不要犹豫观望耽误转移窗口不要沿河道向下游跑要横着往山坡两侧高处跑不要涉水过河即使水流很浅也可能将人冲走不要爬树或上屋顶躲避这些不是安全避险地五个"要做"要按预定路线有序撤离不乱跑不拥挤要远离危险区域河道、桥梁、陡坡、危房、电线杆要互相帮助优先照顾老人儿童及行动不便者要到达安置点后立即报到登记向工作人员报到要听从指挥不擅自返回、不散布恐慌信息方向比速度更重要，秩序比慌乱更有效安全撤离被洪水围困的自救方法保持冷静，科学自救——如果来不及撤离，被困群众必须采取以下措施01向高处转移迅速向屋顶、大树、稳固高地转移，不要尝试游泳逃生02制作简易救生筏利用门板、桌椅、塑料桶、泡沫箱等漂浮物绑扎，增加浮力支撑03发出求救信号拨打110、119说清位置和人数；高处挥舞鲜艳衣物、吹响应急哨子；夜间手电筒闪烁04保存体力等待不要大声呼喊耗费体力；抱紧固定物防止被冲走；相信救援力量正在赶来云南案例中，多名群众靠抓住漂浮物、爬上高地，为救援争取了宝贵时间灾后返回与安全注意事项危险尚未完全解除前，千万不能擅自返回实际撤离中，擅返造成的伤亡并不少见确认安全前不返回必须经政府确认房屋安全、水电恢复正常、无二次灾害风险后，方可组织群众有序返回返回后注意饮食卫生不喝生水，不吃被洪水浸泡过的食物，防止肠道传染病发生彻底消毒防疫对被洪水浸泡过的房屋、物品进行彻底消毒，受灾区域开展环境卫生整治防范次生灾害雨后山体仍不稳定，注意防范滑坡泥石流；发现险情立即报告，不擅自处置雨后48小时内避免活动避免在沟谷陡坡处活动，这是次生灾害的高发时段"三避让"与"三个紧急撤离""三避让"和"三个紧急撤离"是山洪转移避险的刚性要求，必须严格执行、不得打折扣三避让01主动避让不等洪水到跟前，提前预判主动撤离02提前避让不等灾害发生，预警就是命令，闻令即动03预防避让有风险就撤，确保万无一失三个紧急撤离01强降雨时紧急撤离巡查人员发现前兆信号，立即组织撤离02异常险情时紧急撤离山体开裂、水位陡涨等情况，争分夺秒03研判不明时紧急撤离宁可十撤九空，绝不能因研判犹豫导致伤亡四川泸定案例：严格执行"三避让""三个紧急撤离"，22户93人提前撤离，山洪泥石流发生时无一人伤亡VS06案例复盘每一次成功避险，都是对生命的庄严承诺从真实案例中汲取经验，让教训不再重演湖南桃源：3500人零伤亡奇迹测雨雷达+动态预警+果断转移=零伤亡447毫米12小时累计雨量3500余人提前转移人员零伤亡伤亡情况5月21日18:00水利部发布山洪黄色风险预警5月21日21:00省厅升级橙色预警，靶向推送5月22日04:00雷达反演1小时降雨49.2mm，AI电话"叫应"5月22日05:003500余人全部转移，独居老人"一对一"5月22日06:00洪峰过境，房屋被淹，因转移及时无伤亡四川泸定：22户93人的生死时速2026年7月17日，四川甘孜泸定县德威镇·州县镇村四级联动预警直达省→市→县→镇村层层前置7月16日16时起刚性执行"三避让""三个紧急撤离"不打折扣技术人员包镇进村基层落实26人连夜逐户叫醒48户177人全员撤离果断处置提前40分钟安全转移23:40大雨→0:17泥石流暴发15000m³灾害规模22栋侵袭房屋22户93人转移人员零伤亡伤亡情况核心机制："县级预警+镇级研判+村级落实"的快速响应链条，是成功避险的根本保障县级预警+镇级研判+村级落实——三级联动快速响应链条云南马关：1262机制实战验证"1262"递进式预报响应机制256.4毫米极值降雨下的零伤亡奇迹——4起险情，129户377人安全转移提前12小时叫应提醒，开启应急准备全体村民预警提前6小时立即组织转移老弱病残等特殊群体提前