2026 年山区乡镇汛期防灾减灾工作推进会课件

2026年山区乡镇汛期防灾减灾工作推进会人民至上

生命至上

防大汛

抢大险

救大灾2026年8月汛会议导览01形势研判认清2026年汛期严峻形势与上级部署要求02责任压实构建党政同责、四级包保的责任体系03隐患清零全面排查风险隐患，落实闭环管理04预警叫应健全监测预警与“1262”叫应机制05转移避险落实人员转移避险与重点人群保障06应急保障强化物资储备与抢险救援能力建设形势研判树牢底线思维、极限思维，立足防大汛、抗大旱、防强台风认清2026年汛期严峻形势，全面领会中央及部委最新部署要求012026年汛期极端天气多发频发气候年景总体偏差，极端强降水事件偏多，旱涝并重北方暴雨与强度预测对比"一增加三随机"态势"一增加"—暴雨洪水和干旱事件增加"三随机"—发生地点随机、时间随机、强度随机旱涝并重定性气候年景总体偏差极端强降水事件偏多旱涝并重强度与频率警示北方暴雨过程次数近5年均值较上世纪90年代偏多50%综合强度较常年同期偏强50%今年汛期形势严峻复杂中央政治局专题部署防汛抗旱工作连续两个月专题研究，释放强烈信号6月30日部署底线思维树牢底线思维、极限思维，立足防大汛、抗大旱、防强台风人民安全始终把人民生命安全放在首位，提高监测预报精准度转移避险及时果断组织人员转移避险，严防出现群死群伤严防群死群伤确保人民群众生命财产安全，坚决防止重特大灾害事故7月30日部署隐患排查加强病险水库、江河堤防、山洪地灾危险区、城市低洼易涝点等隐患排查治理资源下沉资源向基层倾斜、力量向一线下沉，提升基层防汛减灾救灾能力基层提升提升基层防汛减灾救灾能力，确保措施落实到位党员冲锋基层党组织和党员干部勇挑重担、冲锋在前，发挥战斗堡垒作用水利部与应急管理部明确年度目标6月12日

国家防总部署

16个重点省份

度汛隐患排查专项行动水利部：防洪"四不"+抗旱"三确保"人员不伤亡水库不垮坝堤防不决口基础设施不受冲击城乡居民供水安全规模化养殖和大牲畜用水安全灌区农作物时令灌溉用水需求应急管理部："五个要"刚性要求01监管责任严格落实行业监管责任02闭环管理严格落实整改措施闭环管理03跟踪反馈严格落实预警叫应跟踪反馈04刚性措施严格落实"关、停、撤、转"刚性措施05队伍物资保障严格落实抢险救援队伍物资保障山洪沟口狭窄行洪沟道养老机构施工工地工棚民宿山区乡镇面临的三大核心挑战挑战一：极端天气打破传统认知暴雨洪水和干旱事件频次增加，发生地点、时间、强度均呈随机化态势我国北方地区汛期降雨量显著增多，南水北移趋势明显挑战二：山区地形致灾风险高山地面积占比大，山洪、滑坡、泥石流等次生灾害易发多发切坡建房多、中小河流防洪标准低，"三断"（断路、断网、断电）风险突出挑战三：基层防御能力薄弱留守老人、儿童比例高，转移避险组织难度大监测预警手段有限，应急物资装备储备不足责任压实守土有责、守土负责、守土尽责构建党政同责、一岗双责、四级包保、网格融入的防汛责任体系02落实党政同责与行政首长负责制党政同责、一岗双责，以行政首长负责制为核心，做到处处有人管、事事有人抓第一责任人双责任人乡镇党委书记、乡镇长为第一责任人，分管领导具体负责，水利、城建副职协管体系调整时限3月底前完成镇、村两级防汛防台风指挥部工作体系调整，明确行政责任人重点部位与追责公示明确水库、江河堤防、地灾隐患点等责任人逐一明确并社会公示追责机制险区险段行政首长逐段落实，责任不明、组织不力追究领导责任构建四级包保与网格化责任体系四级包保乡村组户"四级"包保依托行政首长负责制，有条件地区扩展至"五级"五环节责任谁组织、转移谁、何时转、转何处、不擅返三个责任人逐座水库、淤地坝落实行政、技术、巡查责任人责任人公示现场+网站双公示，随人员变动动态更新网格融入"141"体系融入行政村防汛职责融入基层治理网格巡查预警责任人水利工程巡查员、山洪预警员、地灾群测群防员、房屋保安联络员共享联动机制上下游雨水险情和预报预警信息共享联动"谁组织、转移谁、何时转、转何处、不擅返"五环节闭环压紧压实责任

全面开展汛前检查分级负责、层层压实，形成压力传导机制责任分工体系村级支部书记任指挥，村委主任任副指挥，两委成员统筹防汛企业学校机关厂矿长、校长、行政领导各负其责追责机制措施不落实，追究分管承办人责任组织准备及早开展汛前检查，组织抢险队伍、储备物资、制定应急避险预案排查范围水利工程、山洪灾害区、地质灾害点、高陡边坡、城乡排水防涝、在建工地、交通桥涵、学校、景区、工贸企业闭环整改建立清单台账限期整治，汛前无法完成的落实应急度汛措施，险区险段逐段定责，"处处有人管、事事有人抓"隐患清零汛期不过、排查不停、整改不止全面排查山洪沟口、地灾隐患点、重点部位风险，落实闭环管理03隐患排查重点范围与对象汛期不过、排查不停、整改不止水利工程·山洪地灾水利工程：水库大坝、溢洪道、放空设施、堤防险工险段、穿堤建筑物、淤地坝泄洪建筑物山洪地灾：山洪沟口、狭窄行洪沟道、地质灾害隐患点、高陡边坡、中高风险斜坡单元重点场所·交通设施重点场所：河道边养老机构、施工工地、工棚、民宿、学校、医院、农家乐、旅游景区交通设施：交通桥涵、沿河道路、桥梁桥隧（涵）城乡排水·在建工程城乡排水：低洼易涝区、地下空间、下沉式建筑、排水管网在建工程：涉河在建工程、基坑、渣场、工程边坡、施工营地危旧房屋·重要设施危旧房屋：切坡建房户、危房户、圩内居民点重要设施：重要基础设施、电力通信、供水管网2026年汛前组织16个重点省份开展重点部位度汛隐患排查专项行动动态排查与闭环管理机制排查不是一次性工作，必须建立"发现—交办—整改—销号"闭环动态排查与网格化管理动态管理清单施工工地、旅游景区、农家乐、养老院、学校、企业等纳入洪水风险管控流域行洪排查排查山洪沟道行洪空间被农田、道路、工业园区、违建厂房挤占问题网格化日常摸排建立动态台账，梳理隐患点，常态化拉网式排查闭环管理三步走01建立台账明确责任人、整改时限02一点一策专项措施，强降雨专人现场盯防03销号管理动态清零，确保无死角、无遗漏重点部位度汛隐患排查专项行动6个联合专家组16个重点省份4类重点部位养老机构施工工地工棚民宿专项行动核心要求行业监管责任督促行业领域内重点部位企事业单位落实主体责任对接属地政府纳入当地防汛工作体系，不留盲区闭环管理落实整改措施，强化跟踪督导抢险救援落实队伍物资，建立与当地应急救援队伍联系机制主汛期排查5月底完成专家指导，进入持续排查整改阶段隐患整改不力典型案例警示隐患就是事故，排查整改必须动真碰硬常见隐患问题预案照搬严重关键因素缺失，可操作性差未考虑极端情况夜间、"三断"、山洪泥石流叠加行洪空间被挤占形成行洪瓶颈围堰未清除汛期阻水严重整改要求落实应急度汛措施汛前未完成整治的必须落实责任人制定安全度汛预案跨汛期施工工程必须制定杜绝带病入汛一个隐患都不能放过预警叫应预字当先、防住为王，打通预警“最后一米”健全监测预警三道防线，落实直达基层责任人的预警叫应机制04构建雨水情监测预报三道防线构建雨水情监测预报"三道防线"，实现延长洪水预见期与提高洪水预报精准度的有效统一第一道防线：气象卫星与测雨雷达10分钟滚动计算融合多源数据每10分钟滚动计算洪峰流量提前5天趋势预测自动生成风险清单，提前5天完成逐河、逐站、逐库洪水趋势预测第二道防线：雨量站与水位站加密布设监测设备加密布设现地雨量、水位、视频等监测报警设备入户报警"叫应"设备高风险区配备不依赖公共网络的入户报警"叫应"设备乡镇补充简易设备鼓励乡镇自行补充更新简易监测报警设备第三道防线：群测群防与人工巡查结合河长巡河鼓励公众参与巡查上报24小时紧盯关键点位监测员、巡查员24小时紧盯关键点位共享感知设备资源共享数字平台视频监控等感知设备资源1262精细化预报与响应联动机制4起成功处置险情129户安全转移群众377人安全转移人数云南省"1262"精细化预报与响应联动机制是山区洪涝地质灾害防范的核心手段提前12小时第一阶段全面叫应村民，提醒做好转移避险准备提前6小时第二阶段立即转移老弱病残等特殊群体提前2小时第三阶段果断转移处于危险区的全部村民1262机制实战案例杉木树村滑坡避险20:005月17日强降雨1:0018日发现塌方30分钟转移用时164人44户转移1860余万经济损失5月17日20:00篾厂乡突发间歇性强降雨18日1:00村小组长巡查发现塌方迹象，立即上报30分钟网格员逐户劝导，164人全部安全转移18日3:00山体滑坡，9间房屋受损最终结果零伤亡上红岩村地质灾害避险12小时叫应全体村民6小时转移老弱病残2小时转移全部村民256.4毫米24小时降雨量，破历史纪录零伤亡成功处置突发地质灾害12小时预报全面叫应全体村民6小时预报优先转移老弱病残2小时预报果断转移全部村民，连夜入户1262机制在极端降雨中经受住了实战检验打通预警最后一米坚持"高科技"与"土办法"相结合，因地制宜打通预警传递的"最后一米"末端预警手段"叫应"设备与卫星电话高风险区配备"叫应"设备、卫星电话等，不依赖公共通信网络"三断"极端情景措施完善断路、断网、断电及深夜凌晨强降雨等极端情景下预警叫应措施预警"叫应"测试对所有入户预警呼叫器和应答器进行预警"叫应"测试智慧巡查盯防充分利用数字平台视频监控等感知设备，强化智慧巡查盯防土办法不能丢多种形式并用大喇叭宣讲、入户解读、微信群推送等多种形式并用方言替代术语采用方言替代术语，把"滑坡前兆""撤离禁忌"讲成家常话明白卡随手可取明白卡、科普手册随手可取，图大字清，老人小孩都能看明白监测员巡查监测员雨前查隐患、雨中盯变化，多巡查一遍，乡亲们就多一份保障联合值守与多部门会商研判国家层面机制联合值守2026年主汛期，组织应急管理、水利、气象等多部门在国家应急指挥总部联合值守联合会商研判逐日滚动开展，聚焦关键时段、重点领域、突出风险技术支撑手段暴雨、洪涝监测预警加强山区小流域等重点区域和夜间、强降雨等重点时段监测递进式预报预警服务加密会商频次，增设应急首席先进技术应用气象卫星、北斗平漂探空、漂流浮标等技术装备乡镇层面落实信息共享联动建立上下游雨水险情和预报预警信息共享联动机制24小时值班值守乡镇防指办公室保证全天候值班，确保信息上传下达到村到组叫应收到预警后点对点叫应调度到村到组转移避险坚决果断组织提前转移，不漏一户、不落一人落实“关、停、撤、转”刚性措施，保障重点人群应转尽转05关停撤转刚性措施与转移原则关高风险区关闭停高风险作业停工撤人员全撤离转妥善安置转移宁可十防九空，不可失防万一转移三原则提前转移不等灾害发生再行动白天转移尽量在天黑前完成扩面转移适度扩大范围，留足安全冗余五个关键环节01谁组织乡镇干部、村两委、网格员、党员志愿者02转移谁危险区全部群众，老弱病残幼等重点群体落实"一对一"帮扶03何时转12小时预报启动准备，6小时预报转移特殊群体，2小时预报全员转移04转何处避险安置点、高地堡垒紧急避险点05不擅返危险解除前严禁私自返回，落实安置管理和服务在村人员动态台账管理动态台账管理流程01依托392个子网格每日逐户摸排组织网格员每日定时逐户摸排02全覆盖统计并标注人员当日是否在村常住村民、外来租住、探亲流动人员全覆盖03村级汇总核对录入线上共享表格实时更新，数据同步共享04实现在村人员数据实时可查底数日清日明，动态精准掌握特殊群体重点管理制作子网格明白卡实时掌握特殊人群情况严格落实人盯人、一对一帮扶、定人定车转移人员人盯人、重点人群一对一帮扶、定人定车制度清晰明确"转移谁、何时转、转何处"为汛期快速动员提供扎实数据支撑重点人群一对一帮扶与兜底保障特殊群体是转移避险的"最后一公里"，必须兜底保障帮扶做法结对帮扶困境老人、留守儿童实行"党员一对一、一对多"结对全程护送转移、安置保障，做到"不漏一户、不落一人"专车接送腿脚不便群众，包保责任人专车接送心理引导缺乏陪伴的重点群体，引导走出困境、重拾信心兜底保障底数清零锁定地灾威胁群众，老弱病残全部兜底，无一人滞留安置暖心三个常备安置点装空调，统一采购食材、专人做热乎晚饭关怀到位天热有空调凉席，政府帮群众想周到，安心避险作风转变从"干部催着撤"到"群众主动撤、自觉避、配合防"国家防总要求：对失能、半失能老人等重点人员实行"一对一"帮扶，确保不落一人避险安置点建设与管理安置点不光能住，还能学知识，是避险群众的临时"避风港"建设标准物资保障被褥、饮用水、盒饭、应急手电、常备药品等整齐码放宣传阵地设防灾宣传角，明白卡、科普手册随手可取可视化上墙室内外醒目位置统一张贴灾害识别图解、自救互救知识、应急联络电话，图大字清方言讲解镇村干部驻点用方言讲滑坡山洪前兆、居家排水、撤离注意事项分人群科普宣讲独居老人、残疾人、高龄病患逐户敲门，一对一讲预警信号、撤离路线年轻人和返乡村民微信群、短视频定时推送预警、案例、科普民宿经营户单独告知：极端天气必须停业、游客必须转移演练前入户告知流程，演练中纠正"拖延撤离"、"折返取物"等不当处置转移避险实战演练坝心彝族乡"四步曲"做法以"演"筑防构建"党总支统筹、党支部落实、党员带头、群众参与"闭环体系，实现自然村、学校、企业全覆盖以"练"备战组建5支党员防汛志愿服务队，重点演练预警发布、人员转移、医疗救助、物资保障以"行"护安群众从"旁观者"转为"参与者"，60余名群众主动加入村级防汛志愿队伍以"训"补短梳理问题8项、完善预案5处、补充物资1728件（套）演练成效场次覆盖人次物资补充35场3000余人次1728件（套）有效提升应急队伍协同作战能力和群众自救互救水平应急保障资源向基层倾斜、力量向一线下沉强化物资装备保障，提升抢险救援与基层防灾减灾能力06应急物资储备与装备保障宁可备而不用，不可用而无备通讯装备防汛对讲机、卫星电话、专用防水腰包，确保"三断"场景通讯不中断发电照明汽柴油发电机、应急手电、移动照明设备排涝设备移动排涝设备、抽水泵救援装备挪车器、救生衣、绳索、应急包抢险工具挖掘机等大型机械前置备勤，汛期重点部位预置配备和维养：卫星电话、发电机、移动排涝等装备维护管理和调试拨测：监测、预警、通信设施稳定可靠运行：确保汛期设备状态加强防汛抗旱物资统筹管理，提升应急物资保障水平抢险队伍建设与实战能力提升全面掌握辖区应急力量分布，加强专业抢险、消防救援、社会应急三类力量统筹协调队伍组建标准镇村人数标准镇级30人以上应急抗洪抢险队伍，沿河村不少于20人，其他村不少于15人民兵抢险队各村组织基干民兵成立抢险队，做好思想教育和抢险知识培训召集要求明确队伍召集方式，确保招之即来，来之能战，战之能胜实战能力提升专题培训5月中组部等四部门联