2026 年山洪灾害预警信号识别转移避险主题

2026年山洪灾害预警信号识别与转移避险预警·识别·转移·避险培训对象：基层防汛工作人员培训时间：2026年8月培训导览01灾害认知山洪灾害基础认知与危害性02预警识别四级预警信号标准与行动指南03转移避险五个关键环节全流程操作04机制保障监测预警技术与最新政策部署05实战复盘正反典型案例与责任强化灾害认知认识灾害，是防御的第一步山洪灾害基础认知与危害性01什么是山洪灾害山沟附近、溪河两边低洼处双河口交叉处河道拐弯凸岸地势低洼易涝地带山丘地区小流域暴涨暴落的地表径流，由短时强降水或持续性降水引发本质特征突发性强破坏力大危害形态夹杂泥沙、石块、树枝、杂草等杂物，呈泥浆状冲击常引发滑坡、崩塌、泥石流等次生灾害，形成复合型灾害链山洪灾害是汛期造成人员伤亡的主要灾种，我国每年因洪涝灾害死亡失踪人数中约70%由山洪灾害造成山洪灾害的成因分析三大因素叠加，山洪难以预测气象因素短时强降水是最主要诱因1小时超20毫米即可触发连续降雨致土壤饱和新增雨水迅速地表聚集形成径流局地强对流倾倒式释雨瞬间超小流域排水能力地形因素漏斗状地形加速汇流洪水来得更快更猛山沟汇水面积小坡度陡短时间形成极强水流深山峡谷监测盲区难以捕捉局地突发致灾降雨人为因素植被破坏降低截留能力雨水直接打击裸露地表侵占行洪通道增加风险河道内露营等活动隐患突出山丘区生产旅游活动增加防御形势愈加复杂严峻山洪来临前的危险信号学会识别前兆，是自救的第一道防线气象前兆山戴帽—山顶乌云浓密笼罩，久聚不散，强降雨将至连续阴雨后，气象部门发布暴雨预警信号水文前兆溪流突然变浑浊，夹杂枯枝败叶，即使水位未涨也可能是上游山洪河流水位急速抬升，必须立即撤至岸上高地地质前兆山体出现裂缝、岩石松动、泥土滑落夜间山体内部传来咔嚓异响，应毫不犹豫迅速转移生物前兆动物异常逃窜，蛇鼠大规模迁移泉水突然干涸或变浑浊山洪灾害的严重危害夜间凌晨是山洪伤亡的高发时段致命特征流速大、过程短从降雨到成灾仅几十分钟，逃生窗口极短破坏力极强瞬间摧毁房屋、桥梁、道路等基础设施突发隐蔽夜间熟睡中难以察觉，预警响应时间被严重压缩高危人群留守老人夜间熟睡，难以被常规预警叫醒山区群众听不懂普通话，无法接收手机预警恋家居民舍不得家当，不愿配合转移露营游客缺乏防灾意识，身处危险区域不自知山洪灾害具有突发性、隐蔽性，破坏性极强，对洪水山洪等自然灾害要敬而远之预警识别读懂信号灯，跑赢山洪四级预警信号标准与对应行动指南02预警信号发布体系三级联动、四级标准、三重时效——读懂预警体系是基层防汛人员的基本功发布主体与标准层级发布主体标准国家级水利部与中国气象局

联合发布蓝色·黄色·橙色·红色省/市/县级水利厅（局）与气象局

联合发布风险由低到高梯次预警流程01预报预警（未来24小时）提前研判风险，为防御部署争取时间02短临预警（0至12小时）基于精细化格点预报和实况数据滚动更新03监测预警（分钟级响应）基于实时雨水情数据即时触发预警信息要素预警区域与时段明确标注风险等级标注对应等级多渠道传递靶向短信/AI电话/预警广播蓝色预警：提高警惕注意啦，可能要有情况预警含义可能发生未来24小时内可能发生山洪灾害注意防范提醒有关人员注意，做好防范准备对应行动01关注预警：密切关注气象预报预警，提高警惕02减少外出：减少户外活动，避免进入河道、山沟、漫水桥等危险区域03关停准备：景区、工地、民俗民宿户做好关停准备04转移准备：做好山洪沟道封闭及高危险区群众、特殊人群转移准备05远离沟道：远离山洪沟道，减少涉山涉水户外活动黄色预警：加强防范情况可能会比较严重了，大家要当心啦预警含义可能性较大未来24小时内发生山洪灾害可能性较大产生危害对人身和基础设施可能产生危害对应行动01加强监测密切关注预警信息，加强监测和巡查02远离危险区不在河道、沟谷、低洼地、坡脚等处停留03明确路线重点人群做好转移准备，明确转移路线和避险地点04转移特殊人群适时封闭山洪沟道，提前转移高危区群众和特殊人群05关停活动暂缓涉山涉水户外活动，危险区域要关停橙色预警：准备撤离警报升级了，风险很高24h核心判断：24小时内可能性大立即行动启动转移程序人员转移提前将危险区域的老弱病残幼等特殊人群转移至安全地带提前转移安置山区险村险户区域管控关停山区内所有景区、工地、民俗和民宿户及时封闭山洪沟道沿线公路、铁路最大限度采取停运、折返或迂回措施不要强行通过漫水桥、急流沟道和不明积水路段老弱病残优先撤离红色预警：立即转移最危险的信号，时刻警惕预警含义24小时高风险可能性很大严重威胁人身和基础设施安全立即撤离至安全地带对应行动立即转移车辆行人一律禁入五停措施停课、停工、停产、停运、停业非必要不外出远离高压线、铁塔倾倒及断线区域被困求救拨打110、119报告方位，冷静待援不拖延、不侥幸，服从指挥，收到转移指令后立即行动预警信号四级对比等级风险程度核心行动关键措施蓝色可能发生提高警惕关注预警信息，减少户外活动，做好关停准备黄色可能性较大加强防范加强监测巡查，重点人群准备转移，封闭山洪沟道橙色可能性大准备撤离特殊人群提前转移，关停全部景区工地，交通停运折返红色可能性很大立即转移全员立即转移，严格"五停"，车辆禁入蓝色预警时就要开始准备·橙色预警时特殊人群必须提前转移·红色预警时不犹豫、不侥幸四级预警形成从提醒→准备→转移→强制撤离的递进防御链，每一级都不可轻视生命至上——红色预警时不犹豫、不侥幸转移避险方向对，跑得快五个关键环节全流程操作03五个关键环节总览这五个环节是山洪灾害防御的生命线，每个环节都直接关系到群众生命安全谁组织责任到人，明确指挥体系转移谁精准识别，锁定五类危险人群何时转科学研判，按照雨量标准执行转何处路线清晰，安置场所保障到位不擅返严格管控，险情解除前禁止返回水利部部长李国英在2025年7月1日专题会商中强调，要抓细抓实"谁组织、转移谁、何时转、转何处、不擅返"五个关键环节谁组织：责任到人责任明确，是转移避险的前提条件县级：指导层指导乡镇村指导乡镇人民政府、村委会做好转移避险工作乡镇村：执行层明确四要素明确转移避险责任人、转移路线、避险场所、管控措施显著公示在显著位置公示责任人：触发与行动三种触发情形收到转移指令或预警/人工巡查发现险情/自行研判危险及时组织转移及时组织本辖区内人员转移避险责任人信息向社会公示并接受监督探索赋予基层责任人紧急应对处置权因地制宜推进"锣长""网格长"等责任制转移谁：五类人群精准识别转移对象，确保应转尽转地灾点居民经当地部门认定或确有群众需要转移高陡山体居民经当地部门认定或确有群众需要转移危房旧房居民经当地部门认定或确有群众需要转移洪涝淹没区居民地势较低且易遭受洪涝地带山边水边威胁居民易受台风暴雨洪水或水库险情威胁重点关注重点群体流动人员重点部位老弱病残孕提前果断转移施工工地、民宿、旅游景区特别关注养老机构、学校、医院"一点一策"何时转：雨量标准转移时机判断标准预警等级触发条件行动指令准备转移大暴雨或气象橙色预警需准备转移立即转移江河水位接近堤顶、内涝或水库出险需立即转移科学判断转移时机，是避免伤亡的关键雨量标准参考降雨等级日降雨量风险程度暴雨50~99.9毫米易引发局部地质灾害大暴雨100~250毫米极易引发大范围大规模地质灾害特大暴雨>250毫米极易引发大范围大规模地质灾害立即转移的雨量标准值以各县（市、区）确定为准，基层工作人员须熟悉本辖区标准转何处：安置保障安全的安置场所是群众安心转移的后盾安置场所选址标准地势较高、交通便利、房屋牢固设置避灾安置场所或紧急避灾安置点悬挂明确标识牌，群众沿安全转移路线标识到达转移路线要求转移路线须提前规划并公示沿途设置清晰的路标指示定期组织群众熟悉转移路线安置保障措施配置简易生活设施和物品配置口罩、消毒液等简易防疫物资安置场所须显著位置公示，确保群众知晓不擅返：血的教训惨痛案例2020年8月21日3时50分，四川省雅安市汉源县富泉镇中海村6组，连续强降雨引发地灾滑坡7人死亡2人失联入夜后私自返回家中——事发前当地已组织撤离擅返原因不舍财物，心存侥幸轻视灾害后置影响险情未解，不听劝阻管控要求服从统一组织，主动转移避险险情解除前，严禁擅自返回指令解除前，不得擅自返回原处每一次擅自返回，都是对生命的赌博VS野外逃生要诀核心口诀：方向对、跑得快逃生方向当机立断向沟道两侧高地移动，不可顺沟道方向逃生切勿滞留河心浅滩，水位急速抬升立即撤离安全禁区不到桥涵下、隧道内、大树和变压器下避雨不在堤防、桥涵上逗留、围观发现高压线铁塔倾斜或电线断头，迅速远避防触电被围自救尽快联系消防、公安，报告方位险情主动求救：火光、浓烟、旗语或大声呼喊利用门板、木床、大块泡沫等可漂浮材料逃生卷入洪水时，抓住固定或漂浮物特殊人群转移要点夜间转移措施几乎全部发生在夜间凌晨群众熟睡难以及时响应夜间预警工具包敲锣+扩音器+手电"一对一"帮扶机制每户落实责任人提前果断转移确保应转尽转弱势群体关怀本地方言传递解决留守老人听不懂普通话生命至上劝导耐心劝导舍不得家当不愿配合者专人协助提前安排协助儿童/孕妇/残疾人提前果断转移老弱病残孕重点群体应转尽转睡梦中的人怎么叫醒？听不懂、劝不动怎么办？机制保障技术赋能，制度兜底监测预警技术与最新政策部署04梯次预警体系层级时间尺度核心功能预报预警未来

24小时提前研判风险，争取防御部署时间窗口短临预警0至12小时精细化格点预报+实况数据滚动更新监测预警实时雨水情数据即时触发，分钟级响应FFPI山洪潜在风险指数，预警时效延伸至未来

0至12小时短临预警精度0至3小时逐

10分钟

更新3至12小时逐

小时

更新提前1至3天

趋势预报→提前6小时

预警→提前2小时

高风险点靶向通知→灾中

实况告警基本实现对山洪灾害高风险区域的

全覆盖闭环叫应机制预警不仅要发得出，更要叫得应、转得走①

发布谁发布预警、谁负责叫应②

叫应防汛责任人逐级转叫④

反馈跟踪反馈机制③

执行闭环从"部门收到"到"群众行动"靶向短信精准推送，预警区域定向触达AI电话智能语音叫应，第一时间叫应到县预警广播覆盖范围广，偏远地区信息传递拓展渠道"最后一百米"信息盲区扩大覆盖2026年两办通知明确要求：落实临灾预警"叫应"和跟踪反馈机制，预警信息第一时间直达基层责任人和受威胁群众，从"部门收到"到"群众行动"必须形成执行闭环闭环机制三道防线技术三道防线从天空到地面再到河道，形成全链条监测体系，解决"测得到"的问题第一道防线：气象卫星+测雨雷达盯住云中雨预报未来1至3小时短临降雨早期感知实现降雨早期感知与趋势预判第二道防线：加密雨量站网捕捉落地雨感知位置与强度密度达5.2公里贵州观测站网密度，多次为转移抢出时间第三道防线：水文站网监测河道洪水演进实时掌握水位流量为下游预警提供依据智慧预警新技术AI技术正将预警从"大概方向"推向精准定位AI短临预报大模型四川"雨神100"融合卫星、雷达、雨量站多源数据地形高程、坡度坡向纳入模型参数实现0至2小时公里级降雨精准预报数字孪生山洪防治福建古田县全域部署200余套感知终端洪水预见期延长至72小时险情响应压缩至15分钟内预警精准度超过95%国家"四预"平台水利部减灾中心建设预报·预警·预演·预案一体化平台全国山洪防御态势监测、风险滚动分析、预警叫应预警模型每10分钟滚动分析，高风险区域全覆盖2026年最新政策部署政策力度空前，山洪防御进入新阶段两办通知·2026年7月9日短临预报预警山区小流域、夜间强降雨重点时段叫应反馈机制预警响应联动，跟踪闭环一点一策沟口、窄河道等高风险区域专项方案应转尽转老弱病残孕等重点群体提前转移水利部部署·2026年四不目标人员不伤亡、水库不垮坝、堤防不决口、设施不受冲击动态调整预警阈值随实时雨水情、地形特征更新24小时值守汛期值班与领导带班制度地方标准·2026年4月27日河北修订气象灾害预警信号发布标准更新京津冀协同区域气象防灾减灾联动能力提升应转尽转动态调整一点一策三大核心机制贯穿防御全流程实战复盘以案为鉴，警钟长鸣正反典型案例与责任强化05成功案例：预警到人零伤亡陕西汉阴县（2026年7月）预警信息10分钟内直达村组沿河群众连夜转移，实现零伤亡关键：预警传递快，基层响应及时湖南石门县（2026年7月）"6-3-1"叫应机制：提前6小时预警、3小时预置、1小时转移提前封桥转移，避免桥梁塌陷伤亡关键：递进式叫应，层层压实责任预警信息直达村组，是实现零伤亡的关键预警直达干部担当群众配合演练充分VS成功案例：机制创新保安全机制创新解决"怎么转"，技术创新解决"何时转"云南"1262"精细化转移机制提前12小时预报到县提前6小时预置力量，组织特殊人群转移提前2小时组织全部受威胁人员转移零伤亡2024年首次实现洪涝灾害福建古田数字孪生流域全域200余套感知终端+AI算法洪水