2026年冬季企业安全生产大检查方案

2026年冬季企业安全生产大检查方案一、总体要求本次2026年冬季安全生产大检查自2026年11月15日启动，至2027年2月28日结束，覆盖全区域全行业各类生产经营单位，聚焦冬季低温、雨雪冰冻、大风大雾等极端天气叠加年末企业赶产能、抢工期、冲指标带来的人员疲劳作业、安全投入压缩、风险管控缺位等突出问题，严格落实“三管三必须”要求，压实属地党委政府领导责任、行业监管部门监管责任、生产经营单位主体责任，以“隐患清零、风险可控、事故压降”为核心目标，实现重大隐患整改率100%、重点行业领域检查覆盖率100%、特种作业人员持证上岗率100%、较大及以上生产安全事故零发生、一般事故起数同比下降20%以上，切实保障冬季安全生产形势稳定。二、检查范围及重点内容本次检查覆盖所有生产经营单位，重点针对危化品、矿山、工贸、建筑施工、交通运输、消防及人员密集场所等冬季事故高发领域，分为共性检查内容和分行业专项检查内容两类。（一）共性检查内容1.安全生产责任体系落实情况重点核查生产经营单位主要负责人履行第一责任人职责情况，是否每月至少带队开展1次安全生产专项检查，是否按规定足额计提安全生产费用，其中危化、矿山、烟花爆竹生产企业按上年度营业收入的2%计提，工贸、建筑施工、交通运输企业按1.5%计提，费用使用台账清晰，专项用于安全防护设施配备、隐患整改、教育培训、应急演练等领域，不得挪作他用。核查全员安全生产责任制制定及考核情况，是否覆盖所有岗位所有人员，年度考核覆盖率100%，考核结果与薪酬挂钩。核查人员资质情况，特种作业人员是否100%持证上岗且证件在有效期内，新入职员工、转岗员工是否完成三级安全教育培训，培训时长符合行业规定，考核合格后方可上岗，冬季专项安全培训不少于4学时，内容覆盖岗位冬季风险辨识、防冻防滑操作规范、应急处置技能等。2.冬季风险防控措施落实情况核查企业是否完成冬季安全生产专项风险辨识评估，辨识覆盖率100%，形成风险清单，明确管控责任人和管控措施。重点核查“六防”措施落地：一是防冻，对室外供水、供电、供气、物料输送管线的保温层完好性进行排查，排查覆盖率100%，易冻堵管线加装伴热装置，建立每日巡检台账；二是防滑，对厂区坡道、室外作业平台、楼梯、脚手架等重点区域的积雪积冰清理制度落实情况，每100平米重点防滑区域配备不少于2块防滑垫，高空作业人员100%配备防滑鞋，极端雨雪天气后2小时内完成重点区域积冰清理；三是防火，对厂区消防设施、器材的完好性进行排查，室外消火栓每月排查2次，室内消防栓、灭火器每半月排查1次，消防通道、安全出口100%畅通，违规存放易燃易爆物品、私拉乱接电气线路、违规使用大功率取暖设备等问题清零；四是防爆，对易燃易爆场所的通风系统、气体泄漏报警装置的运行情况进行核查，报警装置联网率100%，报警处置响应时间不超过5分钟，动火作业严格落实审批制度，一级、特级动火作业升级管理，作业前气体检测合格率100%；五是防中毒，对有限空间作业、涉有毒有害气体作业场所的通风、检测设备配置情况进行核查，落实“先通风、再检测、后作业”要求，作业审批率100%，现场监护人员100%在岗，冬季密闭空间取暖设施安装一氧化碳报警装置，安装率100%；六是防坍塌，对户外广告牌、临时搭建物、堆垛、基坑边坡的稳定性进行排查，建立极端天气前专项排查、极端天气后复测机制，排查记录完整可追溯。3.隐患排查治理闭环机制落实情况核查企业是否建立“隐患排查-清单登记-整改落实-复查销号”全流程闭环管理机制，一般隐患整改完成率100%，重大隐患严格落实“双报告”制度，即向属地应急管理部门和行业主管部门同步报告，整改期间制定专项管控方案，明确管控责任人，必要时停产停业整改。4.应急准备与值班值守落实情况核查企业是否制定冬季专项应急预案和极端天气应急处置预案，年度内至少开展1次桌面推演和1次实战演练，演练覆盖所有重点岗位，应急队伍24小时备勤，应急物资储备满足3天以上应急处置需求，其中危化企业配备不少于10套防冻型空气呼吸器，矿山企业配备不少于50套防冻型自救器，建筑施工企业配备不少于200㎡混凝土保温被、不少于10吨融雪剂和50立方米防滑沙。严格落实24小时专人值班和领导带班制度，值班人员在岗率100%，突发事件信息报送时限不超过15分钟，不得迟报、漏报、瞒报。（二）分行业专项检查内容1.危化品及烟花爆竹领域危化品生产经营储存企业：重点核查生产装置、储存设施的保温伴热系统运行情况，易凝冻介质管线每日巡检不少于2次，易燃易爆危化品储罐液位、压力、温度监测装置完好率100%，压力控制在设计阈值范围内，有毒有害气体泄漏报警装置与应急排风系统联锁，联锁响应率100%。装卸作业严格避开雨雪、大雾、大风等极端天气，作业前对管道气密性进行检测，合格率100%后方可作业，危化品运输车辆车况检测合格率100%，配备防滑链、应急堵漏器材。烟花爆竹企业：批发企业仓库温湿度严格控制在10-25℃、相对湿度≤75%，堆垛高度不超过2.5米，主通道宽度不小于1.5米，支通道宽度不小于0.8米，超量储存、违规存放违禁品问题清零，零售点严格落实“下店上宅、前店后宅”清零要求，存放量不超过县级监管部门核定标准，烟花爆竹产品100%来源于正规批发企业。2.矿山领域煤矿企业：重点核查井口暖风设备运行情况，入井空气温度不低于2℃，防止冷空气入井导致管线冻堵、设备故障，瓦斯监测监控系统24小时运行，数据准确率100%，瓦斯超限立即停产撤人。顶板、冲击地压监测装置完好率100%，每周开展1次专项排查，职工宿舍私拉乱接电气线路、违规使用大功率取暖设备问题清零。非煤矿山企业：露天矿山边坡每3天开展1次稳定性监测，极端雨雪天气后2小时内完成复测，发现冻融开裂、沉降位移超标的立即停止作业，排土场排水系统100%畅通，防止冻胀引发坍塌。井下矿山通风系统定期排查，防止井口、风井冻堵导致通风不畅，井下作业面温度不低于10℃，自救器配备率100%。3.工贸领域涉爆粉尘企业：作业场所粉尘浓度每2小时监测1次，超标立即停工撤人，每日班后对作业场所粉尘进行全面清扫，清扫记录完整，除尘系统泄爆、隔爆装置完好率100%，违规使用铁质清扫工具问题清零。涉氨制冷企业：氨管道保温层完好率100%，氨泄漏报警装置安装覆盖率100%，与应急排风、喷淋系统联锁，液氨储罐压力控制在1.6MPa以下，每周开展1次泄漏专项排查。冶金企业：熔融金属吊运区域100%无积水积冰，吊运设备防滑装置完好，作业人员100%佩戴劳动防护用品，熔融金属运输路线无人员违规停留。有限空间作业企业：作业审批率100%，作业前气体检测合格，作业期间连续监测，监护人员全程在岗，严禁无监护作业。4.建筑施工领域重点核查深基坑、高支模、起重机械、地下暗挖等危大工程专项施工方案编制及落实情况，专家论证率100%，技术交底覆盖率100%。临时用房防火等级达到A级，违规使用电热毯、小太阳等大功率取暖设备问题清零，临边、洞口防护设施完好率100%，高空作业人员安全带系挂率100%，冬季混凝土施工防冻措施落实到位，强度达到设计强度100%后方可拆模，遇有6级以上大风、雨雪、大雾天气立即停止室外高空作业。复工复产前严格落实验收制度，验收不合格不得复工，验收率100%。5.交通运输领域重点核查“两客一危一货”车辆冬季保养情况，防冻液、防滑链、制动系统、灯光系统检测合格率100%，不合格车辆不得上路，驾驶员冬季恶劣天气驾驶技能培训覆盖率100%，培训时长不少于4学时。客运企业严格落实“三不进站、六不出站”制度，长途客运车辆凌晨2-5点停运或接驳运输，危化品运输车辆避开人员密集区域、高峰时段行驶，极端天气按要求停运。水上运输船舶防冻、防大风措施落实到位，极端天气禁航制度执行率100%。6.消防及人员密集场所领域重点核查商场、超市、影院、学校、养老院、酒店等人员密集场所疏散通道、安全出口100%畅通，应急照明、疏散指示标志完好率100%，消防设施年度检测率100%，电动自行车“进楼入户、飞线充电”问题清零，餐饮场所可燃气体报警装置安装率100%，减压阀、胶管每18个月更换一次，更换记录完整。厂房库房违规存放易燃易爆物品、违规搭建彩钢板房问题清零，仓储物流企业货物堆垛与照明灯间距不小于0.5米，消防通道宽度不小于4米。三、实施步骤（一）部署排查阶段（2026年11月15日-11月30日）各地各行业主管部门于11月20日前完成本辖区本行业大检查方案制定及部署动员，覆盖所有监管企业。各类生产经营单位于11月30日前完成全覆盖自查，建立问题隐患清单，明确整改责任人、整改时限，报送属地行业主管部门。属地监管部门对企业自查情况开展抽查，抽查率不低于30%，其中危化、矿山、建筑施工等重点行业抽查率不低于60%，对自查走过场、隐患应查未查的企业，直接纳入重点监管名单，依法予以处罚。（二）整改攻坚阶段（2026年12月1日-2027年2月10日）各类生产经营单位对照隐患清单逐项落实整改，一般隐患15日内整改完成，重大隐患制定“一隐患一方案”，明确责任、资金、措施、时限、预案，整改期间落实专人24小时管控，必要时停产停业整改。各行业主管部门建立重大隐患挂牌督办清单，督办率100%，每半个月调度1次整改进展，对整改滞后的企业下达整改通知书，对拒不整改、整改不到位的企业，依法依规按上限处罚，纳入安全生产失信联合惩戒名单，情节严重的依法予以关闭。元旦、春节、元宵节等重点时段，各地组织开展明察暗访，每个检查组不少于3人，配备至少1名行业专家，每日检查企业不少于5家，发现问题立即督促整改。（三）巩固提升阶段（2027年2月11日-2月28日）各地各行业主管部门组织开展大检查“回头看”，隐患整改完成率达到100%，对仍未完成整改的企业，一律停产停业，对不符合安全生产条件的，依法予以关停。全面总结大检查工作成效，梳理冬季安全生产风险防控的薄弱环节，完善风险预判、隐患排查、应急处置等长效机制，形成工作总结于2027年2月28日前报送上级应急管理部门和同级人民政府。四、工作要求（一）压实工作责任属地党委政府主要负责人为大检查第一责任人，每半个月至少调度1次大检查进展，下沉督导不少于3次；各行业主管部门落实“谁主管谁负责”，每月下沉督导不少于2次，覆盖所有重点乡镇、重点企业；生产经营单位主要负责人亲自部署、亲自带队检查，每月至少开展1次冬季专项检查，对责任落实不到位、引发生产安全事故的，依法依规倒查属地、监管部门、企业三方责任，严肃追责问责。（二）严格规范执法各监管部门采用“四不两直”、明察暗访方式开展执法检查，所有执法行为全程记录，对发现的违法违规行为，处罚率100%，不得“以改代罚”“宽松软虚”，对重大隐患拒不整改的企业，依法按上限处罚，并追究企业主要负责人责任。针对中小微企业安全生产能力不足的问题，各地组织专家开展免费上门指导服务，帮助排查隐患、制定整改方案，不得简单粗暴“一刀切”关停。（三）强化宣传引导各地各企业利用宣传栏、内部公众号、短视频平台等渠道，广泛宣传冬季安全生产知识，每