2026年医疗卫生机构人才队伍建设方案

2026年医疗卫生机构人才队伍建设方案为深入贯彻新时代卫生与健康工作方针，落实《“健康中国2030”规划纲要》关于人才队伍建设的部署要求，加快补齐医疗卫生人才短板，构建结构优化、素质优良、布局合理的医疗卫生人才队伍，2026年全市医疗卫生机构人才队伍建设按照以下路径推进实施。一、总体要求（一）指导思想坚持以人民健康为中心，坚持党管人才、需求导向、分类施策、服务发展的原则，聚焦医疗卫生事业高质量发展核心需求，以“引育高端、补强基层、提质公卫、扩容紧缺”为核心任务，破除人才发展体制机制障碍，完善人才培养、引进、使用、激励、保障政策体系，为建设高水平医疗卫生服务体系、保障群众全生命周期健康提供坚实的人才支撑。（二）工作目标到2026年底，全市医疗卫生人才总量、结构、素质全面适配群众健康需求：每千常住人口执业（助理）医师数达到3.35人、注册护士数达到3.8人、公共卫生人员数达到1.1人，每万常住人口全科医生数达到4.5人；二级以上公立医院副高级以上职称人员占比不低于22%，硕士及以上学历人员占比不低于18%；基层医疗卫生机构本科及以上学历人员占比不低于35%，全科医生占基层医师总数比例不低于40%；疾控机构专业技术人员占比不低于85%，公共卫生医师占比不低于30%；儿科、重症、麻醉、精神卫生、病理、康复、老年医学等紧缺专业人才缺口较2023年缩减85%以上，高层次医学人才数量较2023年增长40%以上，人才对医疗卫生事业发展的支撑作用显著增强。二、重点建设任务（一）构建分层分类精准引育体系1.高层次人才引进工程建立国家级、省级、市级三级高层次人才引进目录，对引进的国家级领军人才（包括两院院士、国医大师、国家杰出青年科学基金获得者、长江学者特聘教授、国家级临床重点专科带头人等），给予200-500万元一次性安家补贴，最高1000万元科研启动经费，团队引进的额外给予最高300万元团队建设经费；对省级领军人才（包括省级名中医、省卫生领军人才、省杰出青年科学基金获得者、省级临床重点专科带头人等），给予50-150万元一次性安家补贴，最高300万元科研启动经费；对优秀青年博士，给予20-50万元一次性安家补贴，最高50万元科研启动经费。2026年全年引进国家级领军人才不少于3名、省级领军人才不少于15名、优秀青年博士不少于120名。2.中青年骨干人才培养工程实施“医学英才”培养计划，每年选拔100名中青年学科带头人、200名临床技术骨干，分别到国内外顶尖医疗机构、国家级临床重点专科进修6-12个月，进修期间工资待遇不变，报销往返交通费和进修费用。推进“名医工作室”建设，2026年底前累计建成国家级名医工作室12个、省级45个、市级120个、基层工作站300个，每个名医工作室每年给予10-50万元运行经费，支持开展带教、科研、技术推广工作。3.基层人才队伍补强工程持续推进订单定向医学生培养，2026年招录250名本科层次、80名专科层次定向生，签订服务期不少于6年的就业协议，毕业到岗后给予5-10万元一次性安家补助，所需经费由市县财政按5:5比例分担。2026年底前实现“县管乡用”“乡聘村用”制度所有县域全覆盖，县域内基层医疗卫生机构人员由县级卫健部门统一招聘、统一调配、统一管理，乡村医生由乡镇卫生院统一聘用，参加职工基本养老保险的单位缴费部分由县级财政全额承担，未参加职工养老保险的，由县级财政按每人每年不低于3000元标准给予养老保险缴费补贴，确保在岗乡村医生年人均收入不低于当地上年度农村居民人均可支配收入的1.8倍。4.公共卫生人才队伍提质工程疾控机构人员编制严格按照每万常住人口1.75名的标准核定，2026年底前空编率控制在2%以内，专业技术人员占比不低于85%，其中公共卫生医师占比不低于30%。建立公共卫生人员薪酬保障机制，疾控机构人员平均薪酬水平不低于同级公立医院人员平均薪酬的1.1倍，参与突发公共卫生事件应急处置的，按规定发放临时性工作补助和绩效奖励，不计入单位绩效工资总量。2026年建成15支省级标准的突发公共卫生事件应急处置队伍，每支队伍配备不少于25名专业人员，每年开展不少于2次实战化演练，应急队伍人员每年享受不少于10天的专项休假。5.紧缺专业人才扩容工程2026年统筹安排800名紧缺专业人才培养名额，其中儿科150名、重症医学120名、麻醉100名、精神卫生80名、病理70名、康复120名、老年医学160名，对在上述紧缺岗位连续工作满3年的人员，给予每月500-2000元的岗位津贴，所需经费由市县财政按4:6比例分担，紧缺专业人员晋升职称时可享受加分倾斜，同等条件下优先聘用。三、深化体制机制改革（一）创新编制管理模式公立医院全面实行人员总量管理，备案制人员与在编人员在职称评审、薪酬待遇、社会保险、职业发展等方面享受同等待遇。建立卫健系统编制周转池制度，盘活各级事业单位闲置编制，优先用于医疗卫生机构引进高层次和紧缺人才，2026年底前全市卫健系统编制使用率不低于98%。（二）深化薪酬制度改革合理核定公立医院薪酬总量，薪酬水平按不低于当地事业单位平均工资的2.5-3倍核定，落实“两个允许”要求，医疗服务收入扣除成本并按规定提取各项基金后，剩余部分的70%以上用于人员奖励。高层次人才可实行年薪制、协议工资、项目工资等分配方式，薪酬水平由单位自主确定，不纳入单位绩效工资总量基数。基层医疗卫生机构收支结余的70%以上可用于人员绩效分配，提高基层人员待遇水平。（三）优化职称评价机制建立分层分类职称评价体系，临床医师重点评价临床诊疗能力、工作实绩、患者满意度，公共卫生人才重点评价疾病防控、应急处置、公共卫生服务成效，基层卫生人才重点评价常见病多发病诊治、家庭医生签约、健康宣教等服务能力，取消基层卫生人才职称评审的论文、科研限制性要求。对在乡镇卫生院、社区卫生服务中心连续工作满10年的卫生专业技术人员，可直接申报中级职称，满20年可直接申报副高级职称，满30年可直接申报正高级职称，不受单位岗位比例限制。（四）畅通人才流动渠道建立城市三级医院与基层医疗卫生机构对口帮扶长效机制，2026年选派不少于1200名三级医院医务人员到基层服务，服务期不少于1年，服务经历作为晋升副高级以上职称的必备条件。鼓励医务人员多点执业，支持医师到基层、偏远地区、民办医疗机构执业，不受执业地点数量限制，执业收入归个人所有，单位不得干预。四、强化人才发展平台支撑（一）学科与科研创新平台2026年底前，累计建成国家临床重点专科20个、省级临床重点专科120个、市级临床重点专科350个，每个国家临床重点专科给予不少于500万元建设经费，省级给予200万元，市级给予50万元。建成国家级医学重点实验室5个、省级医学重点实验室18个，2026年设立卫生健康科研专项经费不少于2亿元，支持医疗卫生人才开展临床和公共卫生科研攻关，科研成果转化收益的80%以上归研发团队所有。（二）教育培训实践平台2026年底前，全市住院医师规范化培训基地增加到45个，2026年招收规培学员不少于1500名，规培期间每人每年补助不低于6万元，其中单位委派人员原工资待遇不变。完善继续医学教育制度，全市医疗卫生人员每年参加继续医学教育不少于40学时，其中公共卫生知识培训不少于8学时，基层卫生人员2026年培训覆盖率达到100%。（三）人才服务保障平台建立卫生健康人才服务专员制度，对引进的高层次人才，由专人负责办理落户、配偶安置、子女入学、医疗保障等手续，高层次人才子女可优先选择公办优质学校入学，配偶原属机关事业单位在编人员的，按原单位性质对等安置，其他人员由属地人社部门优先推荐就业，暂时无法安置的，按当地最低工资标准的2倍发放生活补贴，期限不超过2年。2026年底前全市建成卫生健康系统人才公寓不少于2000套，对35岁以下新入职的青年医务人员，可免费入住3年，或给予每月1000-2000元的住房补贴，期限3年。二级以上医疗机构全部建立医务人员心理服务站，2026年为所有医务人员开展至少1次免费健康体检，医务人员带薪年休假落实率不低于90%。五、组织实施保障（一）强化组织领导成立由市政府主要领导任组长，组织、编制、财政、人社、卫健、教育、医保等部门主要负责人为成员的卫生健康人才工作领导小组，每季度召开1次联席会议，协调解决人才队伍建设中的难点堵点问题。将医疗卫生人才队伍建设纳入各级政府绩效考核指标体系，权重不低于15%，考核结果作为各级领导班子和领导干部评优评先、提拔使用的重要依据。（二）落实经费保障各级财政2026年安排的卫生健康人才专项经费不低于本级卫生健康支出的8%，年均增速不低于10%，重点用于人才引进、培养、激励、平台建设等方面。鼓励社会资本参与卫生健康人才培养、学科建设、科研攻关，建立多元化投入机制。加强经费使用监管，建立绩效评价机制，确保资金使用效益。（三）严格考核评估建立人才队伍建设动态监测机制，每半年开展1次专项督导，2026年底开展1次全面考核，对工作成效突出的地区和单位，给予通报表扬和最高200万元的经费奖励；对工作推进不力、未完成年度目标任务的，约谈属地政府和单位主要负责人，限期整改，整改不到位的按规定追责问责。（四）营造良好氛围20