2026年智慧城市建设总体实施方案

2026年智慧城市建设总体实施方案一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及二十届历次全会精神，落实《数字中国建设整体布局规划》《“十四五”新型城镇化实施方案》《“十四五”数字经济发展规划》部署要求，以“惠民、利企、优政、兴业”为核心目标，统筹城市数字化基础设施建设、数据要素流通、应用场景落地、安全体系构建，打造具有全国示范效应的新型智慧城市，为城市治理体系和治理能力现代化、经济社会高质量发展提供数字支撑。（二）基本原则坚持需求导向、惠民优先。聚焦群众急难愁盼问题和企业发展痛点，优先推进覆盖广、受益多的民生服务、营商环境类应用场景，确保智慧城市建设成果惠及全体群众、赋能市场主体。坚持统筹集约、共建共享。强化全市统筹规划，避免各部门、各区县重复建设，构建统一的基础设施、数据中枢、共性能力平台，实现资源跨层级、跨部门、跨领域共享调用，降低建设运维成本。坚持创新驱动、安全可控。鼓励技术创新、模式创新、机制创新，优先采用国产化技术、产品和解决方案，落实网络安全、数据安全要求，构建自主可控的安全防护体系。坚持多元参与、协同共治。构建政府引导、市场主体、社会参与的建设运营模式，充分发挥企业技术优势、群众监督反馈作用，形成共建共治共享的智慧城市发展格局。（三）发展目标到2026年底，全面建成“泛在感知、中枢统领、场景赋能、安全可控”的新型智慧城市发展框架，城市数字化治理能力、民生服务数字化水平、数字经济发展能级进入全国地级市第一梯队，获评国家新型智慧城市标杆城市。具体量化指标包括：感知设施层面，全市物联网终端接入总量突破120万台，重点公共区域视频监控覆盖率、AI事件识别率均达100%，市政管线、道路、环卫等公共设施感知覆盖率达98%以上；算力支撑层面，城市大脑总算力达256PFlops，政务云资源利用率提升至75%以上，跨部门数据共享响应时间不超过1秒；民生服务层面，政务服务事项全程网办率达99.5%，“秒批”事项占比达70%，高频民生服务事项“掌上办”覆盖率100%，群众服务满意度达95%以上；城市治理层面，城市运行事件主动发现率达90%以上，应急响应处置效率较2023年提升60%，重点行业监管覆盖率100%；产业赋能层面，数字经济核心产业增加值占GDP比重达18%以上，省级以上智慧园区数字化改造覆盖率100%，规上工业企业数字化转型渗透率达85%。二、重点建设任务（一）新型智慧城市基础设施底座升级工程1.泛在感知网络建设。统筹布设交通、市政、环保、安防、应急等领域物联感知终端，2026年底前完成全市120条主干道、36个交通枢纽毫米波雷达、车路协同单元布设，完成18个老旧小区、24个商圈智能感知终端补装，建成全市统一的物联网管理平台，实现终端统一接入、统一运维、数据统一归集，感知终端跨部门共享率达85%以上。责任单位：市大数据局、市公安局、市住建局、市交通局、各区县政府。2.通信网络深度覆盖。加快5G和千兆光网建设，2026年底前建成5G基站1.8万个，实现全市行政村以上区域5G连续覆盖，产业园区、交通枢纽、景区等重点区域5G下行速率达1Gbps以上；千兆光网覆盖所有家庭和企业用户，万兆入企比例达30%以上；在核心城区、产业园区建成3个边缘计算节点，满足低时延应用场景需求。责任单位：市工信局、市通管办、各基础电信运营商。3.政务云扩容升级。统筹全市政务云资源，2026年底前新增算力150PFlops、存储容量30PB，构建“1+3+N”云边协同架构（1个市级主云、3个区县分云、N个边缘节点），实现非涉密政务系统100%上云，跨区域云资源调度响应时间不超过10秒，全面关停各部门独立机房。责任单位：市大数据局、各区县政府。（二）城市大脑中枢迭代提升工程1.数字孪生底座升级。完成全市1.2万平方公里市域范围1:500精度数字孪生建模，核心城区、产业园区、交通枢纽等重点区域建模精度达1:200，实现建筑、道路、市政管线、植被、公共设施等全要素可视化映射，支持城市规划仿真、灾害推演、工程建设全流程模拟。责任单位：市大数据局、市自然资源和规划局。2.共性能力组件池建设。新增人脸识别、视频分析、语义识别、路径规划、仿真推演等20类共性算法组件，开放API接口1500个以上，为各部门应用场景开发提供统一支撑，2026年底前共性组件累计调用量突破1000万次，部门自建应用系统开发周期缩短60%以上。责任单位：市大数据局。3.城市运行管理中心（IOC）功能优化。接入全市32个部门、12个区县的业务系统数据，构建“平战结合”的运行调度机制，平时开展城市运行日常监测、事件分拨处置，战时（应急状态）实现多部门协同指挥、资源统一调度，2026年底前实现120类城市运行事件的自动预警、自动分拨、闭环处置，事件处置完结率达100%。责任单位：市城市运行管理中心、各相关部门。（三）重点领域智慧应用场景落地工程1.民生服务类场景智慧政务：升级“一网通办”平台，2026年底前新增200项“跨省通办”事项、150项“秒批”事项，推出“AI政务助理”，群众咨询智能答复率达95%以上；推进政务服务向社区、园区延伸，建成200个“15分钟政务服务圈”点位，实现高频事项就近可办。责任单位：市政务服务管理局、市大数据局。智慧医疗：搭建全市统一的医疗健康大数据平台，实现全市23家三级医院、187家基层医疗机构电子病历、检验检查结果互认，推行“互联网+医疗”服务，实现线上挂号、问诊、购药、医保结算全流程闭环，2026年底前远程医疗覆盖所有乡镇卫生院，智慧就医场景覆盖率达80%以上。责任单位：市卫健委、市医保局。智慧教育：建成全市统一的教育资源公共服务平台，汇聚10TB以上优质数字教育资源，实现城乡学校资源共享；完成全市85%以上中小学智慧教室改造，推出“AI个性化学习辅导”系统，覆盖学生人数达80万以上，有效缩小城乡教育资源差距。责任单位：市教育局。智慧交通：建成智慧交通管控平台，实现交通流量实时监测、信号灯动态配时，主城区高峰时段平均通行效率提升30%以上；接入全市35万个公共停车位，实现停车资源实时查询、预约、无感支付，停车泊位利用率提升40%以上；完成10条智慧公交专线建设，公交准点率达95%以上。责任单位：市公安局、市交通局。2.城市治理类场景智慧城管：升级城市管理综合服务平台，实现占道经营、违章搭建、道路破损、垃圾乱堆等事件AI自动识别，事件处置周期从24小时压缩至4小时，主动发现率达90%以上；推进智慧环卫建设，实现垃圾清运路线动态优化、转运过程全流程监管，生活垃圾资源化利用率达65%以上。责任单位：市城管局。智慧应急：建成全市统一的应急指挥平台，接入气象、水利、地质、消防等部门监测数据，实现洪涝、地震、火灾、地质灾害等提前预警，预警准确率达90%以上；构建应急资源动态调度系统，应急物资调拨响应时间不超过30分钟；完成全市120个重点高危企业的安全生产智能监测，事故发生率下降35%以上。责任单位：市应急管理局。智慧生态：搭建生态环境监测平台，布设240个空气质量监测点、180个水环境监测点，实现大气、水、土壤环境质量实时监测，污染源在线监控覆盖率达100%，重点排污企业超标排放预警准确率达98%以上；2026年全市PM2.5平均浓度控制在25μg/m³以下，优良天数比例达92%以上。责任单位：市生态环境局。智慧社区：完成全市300个老旧小区智慧化改造，布设智能门禁、视频监控、高空抛物监测、消防预警等终端，搭建社区智慧服务平台，实现物业报修、费用缴纳、邻里互动、养老服务等功能线上办理，2026年底前智慧社区覆盖率达70%以上，惠及居民120万户。责任单位：市住建局、各区县政府。3.产业赋能类场景智慧园区：完成全市22个省级以上产业园区智慧化改造，建成园区统一管理平台，实现企业服务、能耗管理、安全监管、招商引资等功能一体化，园区运营效率提升40%以上，能耗下降20%以上。责任单位：市工信局、各园区管委会。智慧农业：建成农业农村大数据平台，布设土壤、墒情、气象等感知终端3000个以上，实现120万亩特色种植基地智能化管控，农产品质量溯源覆盖率达85%以上；2026年底前培育智慧农业示范主体150家以上，农业生产效率提升30%以上。责任单位：市农业农村局。智慧文旅：建成全市文旅智慧服务平台，实现景区预约、客流监测、智能导览、线上投诉等功能，4A级以上景区全部实现智慧化升级，高峰时段景区客流疏导效率提升50%以上，2026年全市智慧文旅服务覆盖人数突破2000万人次。责任单位：市文旅局。（四）数据要素流通体系建设工程1.数据资源归集治理。完善全市公共数据共享交换平台，建立数据归集“全量目录”，2026年底前归集公共数据突破50亿条，数据质量合格率达98%以上；落实数据分类分级标准，完成公共数据分类分级标注100%，明确不同等级数据的使用权限。责任单位：市大数据局、各相关部门。2.数据开放共享。建立公共数据开放清单，重点开放交通、医疗、教育、就业、营商环境等领域可开放公共数据，2026年底前公共数据开放总量突破10亿条，支撑市场主体开发创新应用100个以上。责任单位：市大数据局。3.数据要素市场化配置。搭建市级数据交易服务平台，建立数据确权、定价、交易、监管全流程机制，2026年底前实现数据交易规模突破2亿元，培育数据服务商30家以上，打造数据要素市场化配置试点城市。责任单位：市大数据局、市发改委、市金融局。（五）安全保障体系建设工程1.网络安全防护。构建“云、网、端、边、用”一体化安全防护体系，落实等保2.0要求，2026年底前全市政务系统100%通过等保测评，关键信息基础设施安全监测覆盖率达100%，网络安全事件响应处置时间不超过15分钟。责任单位：市委网信办、市大数据局。2.数据安全保护。建立数据全生命周期安全管理机制，落实数据脱敏、加密、访问控制等措施，实现数据使用全程留痕、可追溯，确保敏感数据泄露事件零发生。责任单位：市委网信办、市大数据局。3.可信体系建设。推广国产密码应用，2026年底前全市政务系统国产密码应用覆盖率达100%，完成信创适配改造的政务系统占比达90%以上，实现核心技术自主可控。责任单位：市委机要保密局、市大数据局。三、实施步骤（一）启动筹备阶段（2026年1月-3月）完成各专项子方案编制，明确各部门、各区县责任分工、时间节点、考核要求，完成重点项目立项、招投标等前期工作，召开全市智慧城市建设动员大会。（二）建设落地阶段（2026年4月-10月）完成基础设施底座升级、城市大脑核心功能迭代，80%以上重点应用场景上线运行，完成数据归集治理和安全体系框架搭建，每季度开展一次阶段性评估，及时调整优化建设内容。（三）验收优化阶段（2026年11月-12月）委托第三方机构开展项目验收和成效评估，开展群众满意度测评，针对存在的问题优化完善功能，总结建设经验形成可复制推广的模式，上报国家、省级主管部门申请试点示范认定。四、保障措施（一）组织保障成立市智慧城市建设领导小组，由市委主要领导任组长、市政府主要领导任副组长，各部门、各区县主要负责人为成员，下设办公室负责日常统筹协调，建立“周调度、月通报、季考核”的工作推进机制，确保各项任务落到实处。（二）资金保障建立“财政投入+社会资本”的多元投融资模式，市财政每年安排智慧城市建设专项资金不低于10亿元，重点支持公共基础设施、共性平台、民生服务类项目建设；鼓励央企、科技企业、金融机构参与智慧城市建设，推广PPP、特许经营、购买服务等模式，2026年吸引社会资本投入不低于30亿元，重点支持产业赋能、应用运营类项目。（三）人才保障出台智慧城市人才引进专项政策，对符合条件的高端人才给予住房、子女教育、税收等优惠政策，2026年引进智慧城市