IEC SRD 63347-12025 智慧城市用例收集和分析-管理智慧城市中的突发公共卫生事件-第1部分高级分析标准立项发展报告

SmartCityUseCaseCollectionandAnalysis-ManagingPublicHealthEmergenciesinSmartCities-Part1:HighLevelAnalysis标准化立项发展报告StandardizationDevelopmentReport:SmartCityUseCaseCollectionandAnalysis-ManagingPublicHealthEmergenciesinSmartCities-Part1:HighLevelAnalysis摘要随着全球城市化进程的持续加速和突发公共卫生事件频发，智慧城市在公共卫生应急管理中的作用日益凸显。国际电工委员会（IEC）于2025年8月26日正式发布IECSRD63347-1:2025《智慧城市用例收集和分析——管理智慧城市中的突发公共卫生事件——第1部分：高级分析》，该标准作为智慧城市系统评估组（SyCSmartCities）系列成果的重要组成部分，系统构建了智慧城市突发公共卫生事件管理的高级分析框架。本报告全面梳理了该标准的立项背景、编制过程、核心技术内容及其行业影响，深入分析了其在用例收集方法、多维度分析模型、利益相关方协同机制及与现有智慧城市标准体系衔接等方面的创新性贡献。该标准填补了国际智慧城市公共卫生应急管理领域系统级标准空白，为城市管理者、公共卫生机构和信息技术提供商提供了统一的框架与方法论，对提升全球城市公共卫生应急响应能力具有重要的指导意义和应用价值。关键词：智慧城市；公共卫生应急；用例分析；高级分析；国际标准；IECSRD63347Keywords:SmartCity;PublicHealthEmergency;UseCaseAnalysis;HighLevelAnalysis;InternationalStandard;IECSRD63347一、引言1.1研究背景21世纪以来，全球城市化进程持续加速。联合国数据显示，预计到2050年全球城市人口占比将达68%，城市已成为人类生产生活的主要空间载体。与此同时，突发公共卫生事件的频度和烈度显著提升——从2003年SARS疫情到2019年末爆发并持续数年的COVID-19全球大流行，公共卫生危机对城市治理体系和应急能力提出了前所未有的挑战。在此背景下，智慧城市建设从单一的信息化、数字化阶段向系统化、智能化方向演进，其核心目标之一是提升城市在面对各类突发事件时的韧性（Resilience）和响应效率。突发公共卫生事件管理涉及疫情监测预警、医疗资源调配、人员流动管控、信息发布与舆情引导、社会经济秩序维护等多个维度，需要跨部门、跨系统、跨层级的高效协同。然而，由于缺乏统一的系统级标准框架，各城市在智慧化公共卫生应急实践中呈现出碎片化、差异化并存的格局，制约了技术方案的可复制性和系统间的互操作性。国际电工委员会（IEC）作为国际三大标准化组织之一，长期致力于电工电子技术和系统级标准制定。其下属的智慧城市系统评估组（IECSyCSmartCities）专门负责智慧城市领域的系统级标准化工作，旨在通过系统方法识别和填补智慧城市标准化缺口。在此框架下，制定一套针对突发公共卫生事件管理的用例收集与分析标准，成为国际标准化工作的重要议题。1.2标准立项的必要性智慧城市突发公共卫生事件管理作为一个典型的跨领域系统性问题，面临着以下几方面的标准化需求：第一，需要建立统一的用例描述和分析方法。不同城市在描述其公共卫生应急实践时，缺乏共同的术语体系和框架结构，导致经验难以有效交流和复制。建立标准化的用例收集模板和分析方法，是推动全球城市间经验共享的基础。第二，需要构建多维度分析模型。突发公共卫生事件管理不仅涉及公共卫生领域，还与城市交通、能源、通信、物流、安防等众多城市系统密切相关。如何在系统层面统一分析框架，协调各子系统间的响应策略，是智慧城市标准化面临的核心课题。第三，需要促进跨系统互操作性。智慧城市涉及的信息系统、通信协议和数据格式繁多，在应急场景下实现跨系统数据共享和业务协同，需要标准化的接口和互操作框架作为支撑。第四，需要支持技术方案的可复制性和可扩展性。当前智慧城市解决方案市场呈现高度碎片化特征，缺乏统一的参考架构和评估方法，制约了优秀解决方案的规模化部署和跨城市复制。基于上述需求，IECSyCSmartCities在系统梳理智慧城市标准化路线图的基础上，于2020年前后启动了突发公共卫生事件管理用例收集与分析系列标准的立项论证工作，最终形成了IECSRD63347系列标准框架，并在COVID-19疫情全球大流行的背景下加速推进了该标准的研制进程。二、标准编制过程2.1标准研制历程IECSRD63347-1:2025的研制经历了多个阶段，体现了国际标准制定的严谨性和协商一致性原则。提案与立项阶段：IECSyCSmartCities在完成智慧城市标准化路线图和用例收集的初步工作后，识别出突发公共卫生事件管理这一高优先级领域。2021年前后，SyCSmartCities正式提出SRD63347系列标准的提案，经过成员国投票和委员会审议，正式纳入工作计划。该标准的制定参考了IECSRD63235《智慧城市系统参考架构》和ISO/IEC30182《智慧城市概念模型》等前期工作成果。起草与研讨阶段：成立专门的工作组或项目团队（ProjectTeam），由来自不同国家的专家共同参与。来自中国、德国、日本、韩国、美国、英国、法国等主要成员国的标准化专家和公共卫生信息化领域的专业人士参与了标准草案的编制。在此期间，团队系统收集了全球多个城市在COVID-19疫情期间的公共卫生应急实践案例，分析提炼共性特征和差异化需求。草案经历了多轮修改，在用例收集模板设计、分析维度定义、利益相关方识别等方面进行了充分研讨。征求意见与审查阶段：标准草案（CommitteeDraft,CD）和最终国际标准草案（FinalDraftInternationalStandard,FDIS）先后进入征求意见阶段。各成员国国家委员会组织本国利益相关方提出意见和建议。起草团队对各方意见进行了逐条处理，形成处理意见汇总表。2025年上半年，该标准顺利通过FDIS投票，进入最终出版阶段。正式发布阶段：2025年8月26日，IEC正式发布IECSRD63347-1:2025，标准状态为现行。这一时间节点距COVID-19疫情结束已有一段距离，但全球各城市对公共卫生应急管理的重视程度和投入力度并未减弱，该标准的发布正当其时。作为系统参考德尔报告（SystemReferenceDeliverable,SRD），该标准为IEC智慧城市系统评估组制定决策性文件提供了技术支撑，同时为后续其他部分标准的制定奠定了基础。2.2标准定位IECSRD63347-1:2025属于IEC系统参考德尔报告（SRD）类型。该类标准不同于传统的规范性标准，其核心功能在于提供系统级的参考信息和分析结论，为后续制定国际标准或技术规范提供依据。具体而言，该标准通过对智慧城市公共卫生应急管理领域的用例进行收集和高级分析，识别标准化需求、技术缺口和发展趋势，为IEC及其他标准组织在该领域的标准制定提供路线图参考。三、标准主要内容解析3.1标准范围与适用对象IECSRD63347-1:2025聚焦于智慧城市情境下突发公共卫生事件管理的高级分析，其范围涵盖：-突发公共卫生事件的全生命周期管理，包括预防、准备、响应和恢复四个阶段；-涉及的主要用例类别及其关键特征识别；-各类用例中涉及的利益相关方及其角色、关系和交互模式；-与用例实施相关的城市系统、信息流和服务能力分析；-相关标准化需求和技术缺口的识别与评估。标准的潜在使用者包括：城市政府及其公共卫生管理部门、智慧城市规划和建设机构、公共卫生应急系统设计与集成商、信息技术与通信服务提供商、标准化研究机构、学术机构以及相关国际组织。3.2用例收集与分析框架该标准的核心贡献之一是建立了一套系统化的用例收集和分析框架。其方法论基础源于IEC智慧城市系统评估组在此前标准化工作中积累的用例方法论，并针对公共卫生应急管理的特殊性进行了定制化调整。用例收集模板：标准规定了一套结构化的用例描述模板，要求每个用例包含以下核心要素：-用例名称和唯一标识符；-适用场景和业务目标；-涉及的参与者和利益相关方；-前置条件和触发事件；-基本流程和备选流程；-数据需求和信息交换需求；-涉及的系统组件和基础设施；-关键性能指标和约束条件；-潜在的标准依从性和标准化需求。高级分析维度：在用例信息收集基础上，标准定义了一套多层次的分析框架，包括：-功能维度分析：识别公共卫生应急管理的关键功能域，如实时监测与预警、流行病学调查与溯源、隔离管控与医疗资源调度、疫苗与物资供应链管理等；-技术维度分析：评估支撑各项功能所需的关键技术及其成熟度，包括物联网感知、大数据分析、人工智能辅助决策、地理信息系统、移动通信、云计算等；-信息维度分析：分析各用例间的数据流和信息交换模式，识别数据互操作性和数据治理的需求；-组织维度分析：分析城市各管理部门、公共卫生机构、医疗机构、社区组织及公众之间的协同机制和信息共享模式。3.3核心用例类别通过对全球多个城市公共卫生应急实践的系统收集和分析，标准将智慧城市突发公共卫生事件管理的用例归纳为以下主要类别：第一类：疫情监测与预警类用例。包括基于多源数据融合的传染病症状监测、基于物联网传感器网络的异常事件探测、基于大数据分析的疫情趋势预测与风险评估、面向公众和决策者的分级预警信息发布等典型用例。这类用例的关键在于构建覆盖广泛、数据融合度高的感知网络和智能分析平台。第二类：医疗资源调配与管理类用例。包括医疗床位和重症监护资源动态监测与优化调度、医疗物资（防护装备、检测试剂、药品等）库存管理和智能补货、医护人员排班与跨院区调配支持、方舱医院和临时医疗设施规划选址等。这类用例体现了智慧城市系统在应急资源优化配置中的关键价值。第三类：人员流动管理与追踪类用例。包括基于位置服务的密切接触者追踪、疫情风险区域划定与动态管理、公共场所人流密度监测与管控、跨区域人员流动风险评估和差异化管控策略支持等。这类用例在实施中涉及隐私保护和数据安全方面的特别考量，标准对此进行了专门的讨论和提示。第四类：信息发布与公众沟通类用例。包括多信道疫情信息发布与推送、谣言监测与辟谣机制、面向不同语言和群体需求的定制化信息服务、公众心理健康支持与信息服务整合等。标准指出，有效的信息沟通对维护社会稳定和公众配合度具有关键作用。第五类：协同决策与指挥类用例。包括城市应急指挥中心与公共卫生应急指挥体系的融合、跨部门数据和决策支持系统集成、基于数字孪生的疫情情景模拟与预案推演、跨城市和跨区域协同联动机制等。这类用例代表了智慧城市系统在公共卫生应急中的最高层级的智能化应用。3.4标准间协同与体系定位IECSRD63347-1:2025是IEC智慧城市系统评估组发布的重要系统参考文件之一。它在体系上关联和衔接了多项已有标准：-IECSRD63235：智慧城市系统参考架构，为理解城市系统组成及其关系提供了基础架构框架；-ISO/IEC30182：智慧城市概念模型，定义了智慧城市的通用术语和概念基础；-ISO37120/ISO37122：可持续城市与社区指标和智慧城市指标，为城市评估提供指标体系；-ITU-TY.4201等电信联盟标准，为智慧城市ICT基础设施提供指导。该标准在用例描述和分析结论中与上述标准形成衔接，为智慧城市公共卫生应急系统相关标准的后续制定提供了需求输入和优先级建议，也为其最终转化为规范性国际标准或技术规范奠定了基础。四、标准创新性分析4.1填补系统级标准空白在IECSRD63347-1:2025发布之前，国际上尚无专门针对智慧城市突发公共卫生事件管理的系统级标准。已有的相关标准或聚焦于单一技术（如应急通信系统标准），或聚焦于单一行业（如医疗设备标准），均未从城市系统整体视角出发，构建覆盖公共卫生应急全过程的标准化框架。该标准的发布填补了这一关键空白，为智慧城市在此领域的发展提供了权威性的基础参考。4.2创新性的多维度分析方法该标准所提出的"用例收集+高级分析"的方法论路径是对智慧城市系统标准化方法的重要拓展。与传统"从需求到规范"的线性研制路径不同，SRD63347-1采用自下而上与自上而下相结合的策略——一方面通过广泛收集实践案例获得真实需求图景，另一方面通过系统分析提炼标准化问题的共性规律。这一方法论创新为其他复杂系统领域的标准化工作提供了有价值的参照。4.3对新兴技术的关注与引导标准在分析中充分关注了人工智能、大数据、物联网、数字孪生、5G/6G通信等新兴技术在公共卫生应急管理中的潜在应用和标准化需求。对于新兴技术的标准化策略，标准提出了"适度超前、重点关注互操作与治理"的指导思想，为后续标准研制明确了方向性指引。五、标准实施价值与应用前景5.1对城市治理的指导价值IECSRD63347-1:2025为城市管理者提供了一套清晰的分析框架和工具箱，有助于城市系统性地审视自身在公共卫生应急管理方面的优势和不足，识别信息化建设的关键缺口，并制定有针对性的改进路线图。该标准所倡导的用例方法也为城市之间分享经验和有效实践提供了共同语言和比较基础。5.2对产业发展的促进作用对于智慧城市解决方案提供商，该标准提供了市场需求的方向性指引和产品设计的参考框架。企业可依据标准中的用例类别和分析结论，精准定位产品和服务的技术方向，优化设计方案以符合国际主流框架，提升产品的国际化竞争力。同时，该标准创造性地将"互操作性"作为核心考量维度，有助于从源头抑制碎片化建设的痼疾。5.3对国际合作的支撑作用智慧城市建设和公共卫生应急是全球性议题。该标准作为IEC正式发布的国际标准文件，为不同国家之间开展智慧城市公共卫生应急领域的合作提供了技术对话基础和统一的参照框架。特别是在"一带一路"倡议、联合国可持续发展目标框架下的城市间合作项目中，该标准有望发挥积极的桥梁和纽带作用。六、主要编制单位介绍6.1国际电工委员会（IEC）国际电工委员会（InternationalElectrotechnicalCommission,IEC）成立于1906年，是全球成立最早的国际电工电子标准化机构，总部位于瑞士日内瓦。IEC负责制定和发布涵盖电气工程、电子技术、信息技术和相关领域的国际标准，其标准体系与ISO（国际标准化组织）和ITU（国际电信联盟）共同构成全球三大国际标准体系。IEC的成员涵盖全球170多个国家和地区，其中国家级成员机构（NationalCommittees）代表各成员国参与标准制定和技术治理。IEC的工作成果直接影响全球电工电子产品的设计制造、系统集成和市场准入，其标准被广泛采纳为国家标准和行业规范。6.2IEC智慧城市系统评估组（SyCSmartCities）IECSRD63347-1:2025由IEC智慧城市系统评估组（SystemCommitteeonSmartCities,SyCSmartCities）主导研制。SyCSmartCities成立于2017年，是IEC下属的跨领域系统评估组，旨在以系统方法支撑全球智慧城市建设中的标准协调和缺口识别。该评估组的主要工作聚焦于多个方面：系统化方法的应用。与传统技术委员会按专业领域划分不同，SyCSmartCities以"系统思维"为方法论基础，关注跨领域、跨系统的标准协调问题，致力于打破信息孤岛和标准碎片化格局。用例方法论的发展与推广。SyCSmartCities将用例方法作为识别标准化需求和评估标准覆盖度的重要工具，在多个智慧城市子领域推广和优化用例收集与分析流程。IECSRD63347-1正是这一方法论在公共卫生应急领域的具体应用。与各技术委员会的协调。该评估组与IEC内部的多个技术委员会以及ISO、ITU-T等外部组织建立了紧密的协调机制，确保智慧城市标准的相互衔接、避免重复矛盾。推动中国等成员国的深度参与。中国作为IEC的重要成员国和智慧城市建设的积极推动者，在SyCSmartCities中发挥了重要作用。中国专家在用例收集、分析方法和标准框架设计等方面作出了实质性贡献，中国城市在智慧城市公共卫生应急管理中的实践经验也为标准的编制提供了宝贵输入。IECSyCSmartCities的工作成果直接服务于IEC在智慧城市领域的战略布局，其发布的系统参考德尔报告（SRD）和其他标准化文件为全球智慧城市的规范化建设和可持续发展提供了重要的技术支撑。七、结论与展望IECSRD63347-1:2025的正式发布，是国际智慧城市标准化工作在公共卫生应急管理领域取得的重要里程碑。该标准以系统化的方法论、多维度分析框架和丰富的用例内容，为全球智慧城市建设中公共卫生应急管理提供了全面、权威的基础参考文件。其创新性的"用例收集+高级分析"路径，不仅为当前智慧城市公共卫生应急实践提供了结构化指引，更为后续相关标准的研制绘制了清晰的路线图。从更广阔的社会环境出发，该标准的发布具有深远的时代意义。随着全球气候变化加剧、人口跨境流动日益频繁、新型传染病风险持续存在，城市公共卫生应急能力建设将成为全球城市治理的长期核心议题。智慧城市系统在提升城市公共卫生韧性和应急响应效率方面的作用必将愈发重要。IECSRD63347-1所建立的分析框架和方法论基础，将在未来很长一段