ISOIEC 270312025 网络安全-信息和通信技术为业务连续性做好准备标准立项发展报告

网络安全-信息和通信技术为业务连续性做好准备（ISO/IEC27031:2025）标准立项发展报告StandardizationDevelopmentReport:Cybersecurity-InformationandCommunicationTechnologyReadinessforBusinessContinuity(ISO/IEC27031:2025)摘要随着数字化转型的纵深推进，信息和通信技术（ICT）已成为组织业务运营的核心支撑，与此同时，网络安全事件、自然灾害及人为失误等各类中断风险对业务连续性的威胁日益严峻。在此背景下，国际标准化组织（ISO）与国际电工委员会（IEC）联合发布了ISO/IEC27031:2025《网络安全-信息和通信技术为业务连续性做好准备》标准。本标准在ISO/IEC27031:2011的基础上进行了全面修订，系统规定了ICT就绪性的概念框架、实施原则与方法论，为组织将ICT连续性管理纳入整体业务连续性管理体系（BCMS）提供了权威指引。本报告从标准立项背景、国内外发展现状、标准主要内容与技术特点、主要参与单位以及未来发展趋势等维度展开系统分析，旨在为标准宣贯实施、组织对标改进及后续标准研制提供参考和借鉴。报告认为，ISO/IEC27031:2025的发布标志着ICT业务连续性管理从最佳实践迈向规范化、可认证的新阶段，对提升各行业组织韧性具有重要的指导价值和实践意义。关键词：业务连续性；ICT就绪性；信息安全管理；国际标准；组织韧性；风险管理Keywords:BusinessContinuity;ICTReadiness;InformationSecurityManagement;InternationalStandard;OrganizationalResilience;RiskManagement一、引言1.1立项背景当今时代，信息技术深度嵌入组织运营的每一个环节，从日常办公到核心生产，从客户服务到供应链协同，无一不依赖于信息与通信技术基础设施的稳定运行。然而，技术进步的双刃剑效应同样显著——网络攻击手段日益复杂，勒索软件、分布式拒绝服务攻击（DDoS）、供应链攻击等威胁层出不穷；自然灾害、极端天气事件频发；全球公共卫生事件和地缘政治冲突进一步加剧了运营环境的不确定性。据相关统计，全球因业务中断造成的经济损失年均高达数千亿美元，其中与ICT相关的故障和中断占据相当比例。在此形势下，组织仅依赖传统的信息安全管理体系（ISMS）和灾难恢复计划已不足以应对日益复杂的风险态势。业务连续性管理（BCM）作为一种系统化的组织能力建设方法，强调从整体视角识别威胁、评估影响、制定响应和恢复策略，日益受到各类组织的重视。ISO/IEC27031作为专门针对ICT就绪性的国际标准，填补了信息安全管理体系与业务连续性管理体系之间的技术衔接空白，为组织构建端到端的韧性能力提供了关键支撑。1.2标准修订的必要性原ISO/IEC27031:2011版本发布于2011年，历经十余年的技术演进和产业变革，其部分内容已难以适应新的挑战。首先，云计算、移动计算、物联网、人工智能等新技术的广泛应用，使ICT架构发生了根本性变化，传统的边界防护和单点备份模式已不再适用。其次，ISO22301:2019《安全与韧性-业务连续性管理体系-要求》和ISO/IEC27001:2022《信息安全、网络安全和隐私保护-信息安全管理体系-要求》均已完成修订，为保持标准体系间的协调一致，ISO/IEC27031亟需同步更新。再者，网络安全法律法规在全球范围内日趋严格，如欧盟《网络和信息系统安全指令》（NIS2）、我国《网络安全法》《数据安全法》等对关键信息基础设施运营者的业务连续性和灾难恢复能力提出了明确要求，组织迫切需要更为明确、可操作的标准指引。二、国内外标准化现状与发展趋势2.1国际标准化现状在ISO/IEC27031:2025发布之前，国际标准化组织在业务连续性和信息安全领域已形成了较为完善的标准簇，主要包括：-ISO22301:2019：业务连续性管理体系的要求标准，规定了组织建立、实施、保持和持续改进BCMS的全部要求，是业务连续性领域最具权威的认证标准。-ISO22313:2020：业务连续性管理体系实施指南，为ISO22301的实施提供了详细的指导和建议。-ISO/IEC27001:2022：信息安全管理体系要求标准，最新版本于2022年发布，纳入了云安全、威胁情报等新控制措施。-ISO/IEC27002:2022：信息安全控制措施实践指南，作为27001的配套标准提供详细的控制实施指引。-ISO/IEC27005:2022：信息安全风险管理指南，系统阐述了信息安全风险评估与处置的方法论。这些标准之间存在着密切的相互引用和补充关系。ISO22301从组织整体的业务连续性视角出发，提出了BCMS的框架要求；ISO/IEC27001侧重于信息资产的安全保护，关注信息的保密性、完整性和可用性；而ISO/IEC27031则聚焦于ICT这一特定领域，着重解决当信息系统和通信基础设施遭遇中断时，组织如何确保关键业务功能的连续运行和快速恢复。三者形成了"组织整体-BC→ICT专项-ICT就绪性→信息安全-ISMS"的立体标准体系，共同构成了组织韧性建设的完整标准支撑。2.2主要国家标准化进展在全球主要经济体中，业务连续性和ICT就绪性的标准化工作各具特色：美国作为信息安全标准化的重要力量，其国家标准与技术研究院（NIST）发布了一系列相关出版物。其中，NISTSP800-34《信息技术系统的应急计划指南》为联邦机构提供了信息系统应急规划的详细指引，其方法论与ISO/IEC27031具有较高的兼容性。NIST网络安全框架（CSF）2.0版本也纳入了"恢复"（Recover）功能，强调从网络安全事件中恢复和重建的能力。英国在业务连续性标准化方面拥有深厚的传统，BS25999作为全球首个业务连续性管理标准，为后来ISO22301的制定奠定了重要基础。英国标准协会（BSI）持续在BCM和网络安全韧性领域保持前瞻性研究。日本高度重视ICT业务连续性建设，经济产业省发布了《系统中断对策指南》等系列文件，结合日本频发的自然灾害特点，形成了具有自身特色的ICT连续性方法论。日本工业标准调查会（JISC）积极跟踪并转化ISO/IEC27031标准。2.3我国标准化进展与对标分析我国在业务连续性和ICT就绪性领域的标准化工作近年来取得了显著进展：国家标准方面，GB/T30146-2013《公共安全业务连续性管理体系要求》修改采用了ISO22301:2012，建立了我国业务连续性管理体系的国家标准基础。GB/T31595-2015《信息安全技术网络安全等级保护安全管理中心技术要求》等标准为信息安全保障提供了支撑。在灾难恢复领域，GB/T20988-2007《信息安全技术信息系统灾难恢复规范》是各行业开展灾备建设的重要依据。行业标准方面，金融、电力、通信等重要行业监管机构出台了各自的连续性管理规范。中国人民银行发布了《金融业信息系统灾难恢复规范》，银保监会要求银行保险机构建立业务连续性管理体系，国家能源局对电力行业的应急管理和灾备建设提出了具体规定。对标分析：相较于ISO/IEC27031:2025的系统性框架，我国在ICT就绪性方面尚缺乏直接对应的专项国家标准。现有标准或侧重组织整体BCM（如GB/T30146），或侧重于灾备技术实现（如GB/T20988），在ICT就绪性的概念框架、实施方法论和评价体系方面仍存在标准空白。随着我国关键信息基础设施安全保护制度的深化实施，亟需研制我国自主的ICT业务连续性标准，ISO/IEC27031:2025的发布恰逢其时，为国际标准的本地化转化提供了重要蓝本。三、ISO/IEC27031:2025标准主要内容与技术分析3.1标准定位与核心概念ISO/IEC27031:2025是ISO/IEC27000标准族的重要组成，其定位为信息安全管理体系中ICT连续性管理的专项指南。标准的核心概念是"ICT就绪性"（ICTreadiness），指组织在ICT服务中断时维持关键业务功能运行的能力。这一概念超越了传统灾难恢复的技术范畴，强调ICT与业务需求之间的对齐，将ICT连续性管理嵌入组织的整体业务连续性管理体系之中。标准的适用对象涵盖所有类型的组织，无论其规模大小、行业属性如何。对于金融机构、医疗机构、政务系统、制造企业等对ICT依赖度高的组织尤为关键。3.2标准框架与核心要素ISO/IEC27031:2025在结构上进行了系统优化，主要框架可概括为以下层面：顶层战略层面，标准强调ICT连续性战略必须与组织的业务战略和业务连续性目标保持一致。组织顶层应明确ICT就绪性的方针、目标和职责，将ICT连续性纳入企业风险管理框架和治理体系。标准明确提出，ICT连续性战略应基于业务影响分析的输出，针对关键业务功能所依赖的ICT服务分别制定差异化的连续性策略。运营实施层面，标准建立了一个闭环的管理过程模型，包括业务影响分析和风险评估、ICT连续性策略选择、连续性计划的制定与文档化、演练测试与评估、持续改进等关键环节。其中，业务影响分析和风险评估是整个方法论的基础。标准推荐使用量化与定性相结合的方法，识别关键业务功能的恢复时间目标（RTO）和数据恢复点目标（RPO），据此确定各ICT系统的连续性等级。技术保障层面，标准的覆盖范围全面拓展至现代ICT架构。标准内容不仅涵盖传统的主机、网络、存储、数据库等基础设施，还纳入了虚拟化环境、云计算服务（包括IaaS、PaaS、SaaS）、容器化部署、微服务架构、SaaS应用等多类新型技术形态。针对外包和云服务场景，标准专门规定了服务提供商管理、服务水平协议（SLA）要求、供应商连续性能力验证等延伸控制要求。组织与人员层面，标准关注ICT连续性管理组织架构的建立。其规定了明确的责任矩阵（RACI）、跨部门协调机制、应急响应团队配置与能力要求、员工意识培训与演练计划等方面的内容。标准指出，持续的演练是验证ICT就绪性有效性的关键手段，演练频率应基于风险的动态变化和业务需求来确定。3.32025版本主要技术变化相较于2011版，2025版的主要技术变化体现在以下方面：第一，术语和概念的更新。新版本将原标准中"ICT就绪性"的概念与ISO22301:2019和ISO/IEC27001:2022的最新术语框架进行了对齐，统一了与"事件"（incident）、"中断"（disruption）、"连续"（continuity）等核心术语的定义方式，增强了标准簇之间的一致性。第二，与高层结构（HLS）的全面对齐。按照ISO导则第1部分附录SL（ConsolidatedISOSupplement）的要求，新版本全面采用了统一的高层结构框架，包括相同的章节编号模式、核心文本和通用术语定义，从而降低了组织同时实施多个管理体系的复杂度和整合成本。第三，网络安全韧性内容的强化。新版本显著加强了对网络安全韧性（cybersecurityresilience）的关注。在原有技术故障和自然灾害场景的基础上，标准增加了针对勒索软件攻击、数据泄露、供应链投毒等恶意网络安全事件的连续性规划和响应要求。标准强调，ICT连续性规划和网络安全事件响应应形成有机联动，而非各自孤立运行。第四，云服务和供应链连续性的明确规范。新版本设专章规范了云服务场景下的连续性管理要求，包括云服务提供商（CSP）的评估选择、多云和混合云策略、云上数据的备份与恢复验证等。同时，针对全球化的供应链依赖，标准强化了ICT供应链连续性风险评估和供应商管理的指引。第五，绩效评价与指标体系的完善。新版本设计了一套较为完整的ICT就绪性绩效评价指标体系，包括连续性能力成熟度评价、演练有效性评估、连续性目标达成率（如RTO/RPO达成情况）度量等，支持组织以量化方式持续监控和改进ICT连续性能力。四、主要参与编制单位介绍4.1ISO/IECJTC1/SC27工作组构成ISO/IEC27031:2025由ISO/IECJTC1（联合技术委员会）第27分技术委员会（SC27，信息安全、网络安全和隐私保护）负责制定。SC27是国际信息安全标准化领域最权威的技术委员会，下设多个工作组（WG），其中WG1（信息安全管理体系）负责牵头本标准的研制工作。WG1汇集了来自全球五十多个国家的标准化专家，以及国际电信联盟（ITU）、世界经济论坛（WEF）等国际组织的联络代表。4.2中国参与情况中国是SC27的积极成员（P成员），全国网络安全标准化技术委员会（TC260）归口组织国内对口工作。我国长期深度参与ISO/IEC27031系列的研制工作。在本标准修订过程中，来自中国电子技术标准化研究院、中国信息安全测评中心、北京邮电大学、中国信息通信研究院等单位的专家积极参与了标准讨论和意见反馈，在云安全连续性、供应链风险管理等方向提出了多项建设性意见并有部分内容被采纳。国内标准化技术组织持续跟踪国际标准进程，同步启动了该标准的转化研究，为后续制定我国国家标准和行业标准奠定了工作基础。4.3重点参与单位：英国标准协会（BSI）在ISO/IEC27031:2025的研制过程中，英国标准协会（BSI）发挥了不可忽视的核心作用。BSI是全球最负盛名的标准制定机构之一，于1901年成立，是世界上首个国家标准机构，长期引领全球管理体系建设标准的发展。作为ISO22301系列标准的发起方和主要起草者，BSI在业务连续性管理标准化领域具有深厚积淀和全球影响力。BSI在标准研制中的核心贡献主要体现在以下方面：理论奠基：BSI组织相关专家将英国在BS25999和BS11200标准实践中的方法论精粹引入ISO/IEC27031的修订讨论，特别是在业务影响分析方法和连续性策略选择逻辑方面，有效地提升了标准的方法论严谨性和可操作性。体系衔接：BSI利用其同时主导ISO22301（业务连续性管理）和深度参与ISO/IEC27001（信息安全管理）的技术优势，在标准的框架设计和技术内容整合方面发挥了桥梁作用，推动了ISO/IEC27031与这两项核心标准之间的术语统一、流程衔接和一致性控制。推广应用：BSI在全球认证市场中拥有丰富的ICT业务连续性的审核认证经验，为标准的实施指南编制、案例汇编和评估方法设计提供了大量实践经验和最佳实践参考。目前，BSI已在全球范围内开展了ISO/IEC27031相关的培训与认证服务。除BSI外，日本的JISC、德国标准化协会（DIN）、美国国家标准学会（ANSI）等国家标准化机构也均派出了资深专家参与标准研制，贡献了各自在灾害应对、制造业韧性、联邦信息系统应急规划等领域的实践经验。五、结论与展望5.1主要结论ISO/IEC27031:2025的正式发布，是国际ICT业务连续性标准化进程中的重要里程碑。通过本次系统性修订，标准较好地回应了数字时代组织面临的新型连续性挑战，其核心价值与意义体现在多个维度的显著提升：在术语与框架方面，与ISO22301:2019和ISO/IEC27001:2022实现了高度一致，为组织整合实施多套管理体系扫清了概念性和流程性障碍；在风险管理维度，将网络攻击等蓄意威胁纳入连续性风险评估范围，弥补了传统BCM偏重自然灾害和技术故障的不足，同时将风险管理理念从合规驱动的"通过审计"导向转向战略能力驱动的"持续韧性"导向。值得特别关注的是，新版本在云安全、供应链安全和勒索软件防护等方面的强化，使其对金融、能源、医疗等关键信息基础设施行业的实践指导价值大幅提升。对中国而言，ISO/IEC27031:2025所确立的ICT就绪性方法论框架和指标评价体系，为国内相关标准制定提供了系统化参照。当前国内已有GB/T30146等基础标准，但在ICT就绪性这一专业纵深方向上仍存在专项标准空白，亟需加快国际标准转化进程，建立符合我国制度环境和监管要求的ICT业务连续性标准体系。5.2未来发展趋势与建议展望未来，ICT业务连续性标准化将呈现四个重要趋势：其一，与网络安全融合深化。业务连续性管理与网络安全运营中心（SOC）的联动将更为紧密，标准将进一步融入威胁狩猎、安全自动化和事件响应协同等要素。其二，智能化与自动化技术赋能。人工智能驱动的预测性运维、自动化故障切换和智能演练系统将重塑ICT连续性管理的技术实现方式，相关标准化需求将逐步显现。其三，供应链韧性成为焦点。随着全球供应链复杂度的持续提升和多米诺式中断风险的加剧，ICT供应链的连续性管理标准有望成为下一阶段国际标准化的重点方向。其四，量化和绩效导向。ICT就绪性的成熟度模型和量化指标体系将进一步完善，推动连续性能力从定性描述走向精确度量。基于上述分析，本报告提出以下建议：一是建议全国网络安全标准化技术委员会（TC260）尽早启动ISO/IEC27031:2025的同步转化工作，结合我国网络安全法和关键信息基础设施保护条例的要求编制对应国家标准；二是建议金融、能源、交通等重要行业监管机构结合行业特点，制定ICT业务连续性的行业实施细则和评估规范；三是建议各类组织，特别是关键信息基础设施运营者，以本标准为参照开展对标评估，识别差距并制定改进路线图，将ICT就绪性能力建设纳入组织数字化转型的顶层规划之中。可以预见，随着ISO/IEC27031:2025在全球范围内的广泛实施，ICT业务连续性管理将进入