校园欺凌信息报告制度(一)

校园欺凌信息报告制度(一)本制度适用于全国各级各类普通中小学校、中等职业学校、特殊教育学校、高等院校、幼儿园及属地教育行政部门、校园安全管理相关职能部门的校园欺凌事件信息报送管理工作，所有涉及在校学生（含在园幼儿）之间蓄意或恶意通过肢体、语言、网络、财务侵占、社交孤立等手段实施欺压、侮辱，造成受害人人身伤害、财产损失或精神损害的事件信息，均需按照本制度要求纳入报送管理范畴。1信息报告责任体系1.1属地教育行政部门责任属地教育行政部门是辖区内校园欺凌信息报告工作的统筹管理主体，需明确1名分管校园安全的领导作为总负责人，指定至少1名具备学生管理、应急处置工作经验的专职人员作为信息联络员，建立7×24小时值班值守机制，统筹负责辖区内所有学校校园欺凌线索收集、信息流转、报送督导、归档管理等全流程工作。属地教育行政部门需每季度组织辖区内学校开展校园欺凌信息报送规范专题培训，每月梳理辖区内报送的欺凌事件信息，形成月度研判报告上报上级教育行政部门，同时将信息报送工作质量纳入辖区学校年度绩效考核、平安校园创建、文明校园评选的核心评价指标，权重占比不得低于校园安全考核总分的20%。对跨校、跨区域的校园欺凌事件，属地教育行政部门要主动对接涉事学校所属管理部门，协同开展信息核实与报送工作，不得推诿扯皮。针对农村偏远地区、薄弱学校、特殊教育学校等重点单位，属地教育行政部门要建立点对点的信息报送对接机制，每月至少开展1次上门督导，确保线索排查无死角、信息报送无遗漏。1.2学校主体责任各级各类学校是校园欺凌信息报送的第一责任主体，校长为信息报送第一责任人，需牵头成立校园欺凌治理工作专班，明确1名分管德育或安全工作的校领导作为直接负责人，配备至少1名专职或兼职工作人员负责日常信息收集、核实、报送工作。学校需在校园出入口、教学楼、宿舍、食堂等公共区域醒目位置公布校园欺凌举报电话、举报邮箱、线上举报小程序端口，在每个教学楼、宿舍楼分别设立带锁的匿名举报箱，安排专人每周开箱梳理线索。学校需建立每周校园欺凌线索排查机制，由校园欺凌治理工作专班牵头，联合班主任、宿管人员、保安人员每周对学生矛盾、异常行为、相关举报线索进行逐一排查核实，所有排查记录要形成台账存档，确保线索不遗漏。对已经核实的欺凌事件，学校要第一时间启动处置程序，同时按照时限要求报送属地教育行政部门，不得自行隐瞒、压件处理。寄宿制学校要建立夜间巡查、宿管信息每日上报机制，重点关注宿舍内的学生冲突、孤立排挤等线索，避免发生夜间欺凌事件无人发现、无人上报的情况。1.3班级层面责任班主任是班级校园欺凌信息报送的第一责任人，需全面掌握班级每名学生的性格特点、家庭情况、日常行为状态，日常教学及班级管理过程中要重点关注学生的异常表现，包括但不限于学生突然出现情绪低落、厌学逃学、身上有不明伤痕、个人物品频繁丢失、回避集体活动、睡眠饮食异常等情况，发现异常后要第一时间与学生本人、周边同学沟通核实，疑似涉及欺凌的要立即上报学校校园欺凌治理工作专班。每个班级需选举1-2名责任心强、熟悉班级情况的学生担任安全委员，安全委员每周收集班级内的学生矛盾、言语冲突、孤立排挤等线索，每周五上报班主任，对发现的紧急线索要第一时间上报。班主任每学期要至少组织2次反欺凌主题班会，引导学生主动上报欺凌线索，不得对上报线索的学生进行打击报复，不得隐瞒班级内发生的欺凌事件。针对性格内向、家庭特殊、身体残疾的重点关注学生，班主任要每周至少开展1次一对一谈话，及时掌握其是否遭受欺凌的相关线索。1.4家校联动责任各级各类学校要建立班级、年级、学校三级家长委员会联动机制，每学期至少组织1次面向全体家长的反欺凌专题宣传，告知家长校园欺凌的表现形式、危害后果及信息报送渠道，引导家长关注孩子的日常状态，发现孩子存在被欺凌或实施欺凌的迹象时，第一时间与班主任或学校校园欺凌治理工作专班沟通。学校接到家长反馈的欺凌线索后，要在24小时内完成初步核实并向家长反馈核实情况，不得拖延推诿。对涉及校外人员参与、发生在校园外的欺凌事件，家长报警的同时要告知学校，学校要同步将线索报送属地教育行政部门，配合公安等部门开展调查处置。学校要建立欺凌事件家长告知机制，无论事件是否严重，都要第一时间将事件情况告知受害人和欺凌者的家长，不得隐瞒事件细节，同时要引导家长理性配合事件处置，避免激化矛盾。1.5跨部门协同责任各级教育行政部门要与属地公安、民政、卫健、团委、妇联、网信等部门建立校园欺凌信息互通共享机制，明确各部门的信息联络员，公安部门接到涉及校园欺凌的警情、卫健部门接诊涉及校园欺凌的受伤学生、民政部门发现帮扶的困境儿童涉及校园欺凌、网信部门监测到涉及本地校园欺凌的网络舆情时，要在2小时内将相关线索同步通报属地教育行政部门，教育行政部门接到通报后要第一时间核实涉事人员所属学校，指导学校开展后续处置与报送工作。对涉及多部门协同处置的重大欺凌事件，各部门要定期通报处置进展，共同做好信息报送与舆情应对工作，不得出现信息不对称、处置不同步的情况。2信息报送范畴界定2.1一般欺凌事件信息指情节轻微、未造成严重后果的欺凌事件相关信息，主要包括：偶发的肢体推搡、拉扯等未造成人身伤害的肢体欺凌行为；单次的口头辱骂、起侮辱性外号等未造成严重精神损害的语言欺凌行为；小范围的社交孤立、排挤等未影响受害人正常学习生活的社交欺凌行为；单次的小额财物索要、侵占等未造成明显财产损失的财产欺凌行为，此类事件通常涉事人数在2人以下，为首次发生，无后续连续实施的迹象。2.2较大欺凌事件信息指情节较重、造成一定危害后果的欺凌事件相关信息，主要包括：连续3次及以上实施的欺凌行为；3人及以上团伙实施的欺凌行为；造成受害人轻微伤、需要就医诊疗的肢体欺凌行为；导致受害人出现厌学情绪、睡眠障碍、轻度抑郁等精神损害的欺凌行为；涉及在班级、年级等小范围内传播受害人隐私信息的网络欺凌行为；涉及数额在1000元以下的敲诈勒索、财物侵占的财产欺凌行为；涉及校外未成年人参与的未造成严重后果的欺凌行为。2.3重大欺凌事件信息指情节恶劣、造成严重危害后果或恶劣社会影响的欺凌事件相关信息，主要包括：造成受害人轻伤及以上人身伤害的欺凌行为；导致受害人自杀、自残致重伤、精神失常等严重后果的欺凌行为；涉及性侵害、持械威胁、侮辱人格等性质恶劣的欺凌行为；敲诈勒索、财物侵占数额在1000元以上的财产欺凌行为；引发大范围网络舆情、造成恶劣社会影响的欺凌行为；涉及校外成年人参与的欺凌行为；导致受害人或其家属上访、引发群体性事件的欺凌行为。2.4疑似欺凌事件信息指暂时无法核实是否属于校园欺凌范畴，但存在相关线索的信息，主要包括：学生、家长、教师举报的尚未核实的欺凌线索；监控视频发现的学生之间异常冲突尚未核实具体原因的线索；学生出现异常表现疑似遭受欺凌但尚未核实清楚的线索；网络平台流传的疑似涉及本地校园的欺凌视频、文字信息尚未核实的线索，所有疑似欺凌线索均需纳入报送范畴，待核实清楚后再补充报送事件性质认定结果，不得因暂时无法核实就不予报送。3首报工作规范3.1首报时限要求不同等级的欺凌事件及线索执行分级首报时限：一般欺凌事件，学校要在事件核实确认后24小时内完成首报，报送至属地县级教育行政部门；较大欺凌事件，学校要在事件核实确认后6小时内完成首报，报送至属地县级教育行政部门，同时同步通报属地公安、卫健等相关职能部门，县级教育行政部门接到首报后要在2小时内报送至市级教育行政部门；重大欺凌事件，学校要在事件核实确认后2小时内完成首报，报送至属地县级教育行政部门，同时同步通报属地公安、卫健、宣传等相关职能部门，县级教育行政部门接到首报后要在1小时内报送至市级教育行政部门，市级教育行政部门要在1小时内报送至省级教育行政部门，特别重大的事件要同步上报至教育部；疑似欺凌事件线索，学校或属地教育行政部门要在发现线索后12小时内完成首报，后续核实清楚后再补充报送相关信息。首报时限的起算时间为学校或相关部门明确知晓事件或线索的时间，不得以尚未查清细节、负责人不在岗等理由拖延报送。3.2首报内容要求首报内容要遵循“要素齐全、实事求是、先简后繁”的原则，至少包含以下核心要素：事件发生的大致时间、具体地点；涉事人员的基本信息，包括所属学校、年级、班级，涉及未成年人的要做必要的信息脱敏处理；事件的初步经过，包括已知的欺凌实施方式、大致过程；已经采取的初步处置措施，包括是否送医、是否控制涉事人员、是否告知双方家长等；受害人的当前状态，包括身体、心理状态是否稳定；报送单位联系人姓名、职务、联系方式。首报阶段暂未查清的细节可以后续续报补充，不得因细节不完整就迟报、漏报，严禁为了逃避责任谎报、瞒报事件细节，不得刻意淡化事件性质、缩小事件影响。3.3首报渠道要求各地要建立“线上+线下+紧急”三类报送渠道，确保首报渠道畅通：线上渠道为各地统一搭建的校园安全管理信息系统中的校园欺凌报送模块，工作人员登录后按照系统提示填写相关信息即可完成报送，系统自动记录报送时间、报送人员信息，全程可追溯；线下渠道为书面报送，学校完成首报后要在2个工作日内将加盖学校公章的首报书面材料报送至属地教育行政部门存档；紧急渠道为24小时值班电话，重大欺凌事件可以第一时间通过电话报送，后续补录线上报送信息和书面材料。所有报送渠道要安排专人24小时值守，不得出现无人接听、系统无法登录等情况，各地要每半年对报送渠道的畅通性进行1次测试，发现问题及时整改。3.4首报责任界定实行“谁发现、谁首报”的责任机制，班级层面发现的线索由班主任第一时间上报学校校园欺凌治理工作专班，由工作专班负责完成学校层面的首报；家长、社会公众直接向教育行政部门举报的线索，由教育行政部门的接线人员第一时间记录相关信息，同时通报涉事学校核实，属于首报范畴的由教育行政部门完成首报，不得要求学校核实后再报送；跨部门通报的线索，由教育行政部门接到通报的人员第一时间完成首报，后续再核实细节。首报人员对报送信息的初步真实性负责，报送前要对已知信息进行初步核实，不得报送明显不符合事实的虚假信息，对报送不实信息但非主观故意的，免予追责；对刻意谎报信息的，要严肃追究责任。4续报与终报工作规范4.1续报频次要求不同等级的欺凌事件执行分级续报频次：一般欺凌事件，在首报后每3天续报一次处置进展，直到事件处置完毕；较大欺凌事件，每24小时续报一次处置进展，若出现紧急情况随时报送；重大欺凌事件，每12小时续报一次处置进展，舆情发酵、受害人伤情变化等特殊情况要第一时间续报。续报时限的起算时间为上一次报送的时间，不得无故中断续报，若事件处置周期超过30天，可调整为每周续报一次，调整前要向上级报送部门申请同意。4.2续报内容要求续报内容要清晰说明事件处置的最新进展，至少包含以下要素：事件的调查核实进展，包括是否查清全部事件经过、是否明确事件责任；已经采取的干预措施，包括对受害人的心理疏导、医疗救治、学习安置情况，对欺凌者的教育惩戒、心理干预情况，对双方家长的沟通协调情况；当前存在的问题，包括是否存在舆情风险、家属是否有不满情绪、处置是否存在难点；下一步的处置计划。续报内容要真实准确，不得虚报处置进展，不得隐瞒存在的问题。4.3终报工作要求事件处置完毕后10个工作日内要提交终报，终报要形成完整的事件处置报告，至少包含以下内容：事件完整经过，包括发生的时间、地点、参与人员、具体实施过程、造成的危害后果；事件责任认定情况，包括对事件性质的最终认定、对涉事人员的责任划分；处理结果，包括对欺凌者采取的教育惩戒或处分措施、对相关失职人员的追责情况、对受害人的帮扶安置情况；整改防范措施，包括学校针对此次事件采取的反欺凌宣传、线索排查、制度完善等整改内容；事件处置的经验总结。终报要由属地教育部门分管领导签字，加盖公章后存档，同时报送上级教育行政部门备案。4.4跨区域事件报送规范如果欺凌事件涉及两个以上辖区的学校学生，由最先发现线索的属地教育部门首报，同时通报相关属地教育部门，共同开展调查，后续续报由涉事地区联合报送，或者由上级教育部门指定的责任单位报送。涉及不同学段学生的欺凌事件，由涉事人员所属学校分别报送相关信息，由属地教育行政部门统筹整合后统一报送上级部门，不得出现信息重复报送、内容不一致的情况。5信息核实与隐私保护规范5.1信息核实要求所有报送的信息，属地教育部门和学校要在首报后24小时内完成初步核实，确保信息的真实性，不得报送未经核实的虚假信息。对于群众举报、网络舆情反映的欺凌线索，要在接报后48小时内完成核实，形成核实报告同步报送上级部门，核实过程中要询问相关当事人、调取监控视频、收集证人证言，确保核实结果客观公正，不得仅凭单方陈述就作出性质认定。对核实后不属于欺凌事件的，要在续报中详细说明核实过程和认定依据，及时核销相关线索。5.2信息分级分类管理一般欺凌事件信息由属地县级教育部门存档管理，存档期限不少于3年；较大欺凌事件信息由市级教育部门存档管理，存档期限不少于10年；重大欺凌事件信息由省级教育部门存档管理，存档期限不少于20年。所有信息不得随意对外公开，确因工作需要查阅的，要经属地教育行政部门分管领导批准，签订保密承诺书后方可查阅，不得私自复制、传播相关信息。5.3隐私保护要求报送的信息中涉及未成年人隐私的，要进行必要的脱敏处理，不得泄露受害人、欺凌者的个人信息，不得在非工作渠道传播事件细节，尤其是涉及性侵害、受害人有严重心理创伤的，要严格控制信息知悉范围，严禁任何单位和个人私自公开事件相关的图片、视频、病历等材料。对需要对外公开事件处置情况的，只能公开事件的性质、处置结果和防范措施，不得公开涉事人员的姓名、家庭住址、就读学校等个人信息，对泄露隐私造成二次伤害的要依法依规追究责任。6监督与问责机制6.1常态化督导检查各级教育行政部门要每季度对辖区内学校的欺凌信息报送工作开展一次督导检查，重点检查是否存在迟报、漏报、瞒报的情况，检查信息报送台账是否完整，处置流程是否规范，督导检查结果要纳入学校年度考核、平安校园创建的考核指标。对农村偏远地区、薄弱学校要增加督导检查频次，每两个月至少开展一次专项检查，及时发现信息报送工作中存在的问题。6.2举报受理机制各级教育部门要设立校园欺凌信息报送工作举报热线，接受家长、师生、社会公众对学校瞒报、迟报欺凌事件的举报，接到举报后要在7个工作日内完成调查核实，情况属实的要严肃处理，同时将处理结果反馈给举报人，对举报属实的人员给予适当奖励，对打击报复举报人的要从重处理。6.3问责情形与标准明确有下列情形的要依法依规追责：一是发现欺凌事件线索后迟报、漏报，导致事件升级造成严重后果的；二是瞒报、谎报欺凌事件信息，逃避责任的；三是泄露事件相关人员隐私造成二次伤