2026 年汛期前期隐患整治与灾害预防

2026年汛期前期隐患整治与灾害预防工作汇报2025年全国因灾直接经济损失2416.17亿元，洪涝与地质灾害占比69%汇报单位：应急管理部门日期2026年8月汇报导览01汛情形势2025年灾情回顾与2026年汛情研判02政策部署国家及地方防汛政策与责任体系03隐患整治汛前排查整改与闭环管理行动04科技赋能监测预警与智能化手段应用05案例复盘2026年基层成功避险典型案例06能力提升短板分析与十五五体系建设展望汛情形势极端天气趋多趋强，北方暴雨日益频繁回顾2025年灾情，研判2026年汛情趋势，为全年防汛工作提供决策依据回顾2025年灾情，研判2026年汛情趋势，为全年防汛工作提供决策依据012025年全国灾情总览6703.37万受灾人次763人死亡失踪2416.17亿直接经济损失69%洪涝地质灾害占比灾害主要特征灾害损失集中6至8月死亡失踪502人、直接经济损失1707.27亿元，占全年66%和71%重点区域灾情突出华北和内蒙古、西南地区死亡失踪540人、经济损失1411.67亿元，占全国71%和58%暴雨过程频繁全年43次区域暴雨过程，平均降水量668.0毫米，较常年偏多4.5%台风活动偏多生成27个、登陆10个，较常年分别偏多1.9个和2.8个极端天气事件趋多趋强，北方极端暴雨日益频繁，防汛形势严峻复杂洪涝与地质灾害损失占比突出洪涝和地质灾害是2025年损失最重的灾种，造成568人死亡失踪、直接经济损失1665.76亿元，分别占全灾种总数的74%和69%2785.55万人次受灾181.50万人次紧急转移安置39.13万间倒塌及损坏房屋洪涝与地质灾害死亡失踪占比74%直接经济损失占比69%地震灾害死亡失踪占比17%直接经济损失占比—台风灾害死亡失踪占比—直接经济损失占比17%北方汛情严峻，西南地质风险突出北方汛情焦点198人死亡失踪↓768.30亿元直接经济损失017月下旬华北、内蒙古和东北特强降雨，海河流域区域性大洪水02北京、天津、河北、山西、内蒙古、山东、吉林严重洪涝，死亡失踪198人，直接经济损失768.30亿元038月7日甘肃榆中极端暴雨山洪，死亡失踪51人西南地质灾害焦点四成发生起数占比八成死亡失踪+直接经济损失占比四川筠连、贵州大方山体滑坡云南、西藏等地滑坡、崩塌、泥石流致多人伤亡地质灾害起数约占全国四成，死亡失踪人数和直接经济损失约占八成2026年汛情趋势研判基于2025年灾情特征与气候变化趋势，2026年汛期面临五大关键挑战极端降雨频发趋势未改应急管理部研判"极端天气趋多趋强"，2025年43次区域暴雨过程验证判断北方防汛压力持续增大雨带北抬趋势明显，海河、黄河等北方水系防洪能力面临考验西南地质灾害风险长期存在地形地质条件叠加连续降雨，滑坡、泥石流等灾害链式反应风险高台风季不确定性增强2025年台风生成登陆均偏多，秋台风强度偏强，2026年需持续关注多灾种叠加风险上升洪涝、台风、地质灾害可能在同时段、同区域叠加，应对难度陡增2026年是"十五五"规划开局之年，做好防汛工作意义重大，必须立足防大汛、抢大险、救大灾政策部署立足防大汛、抗强台、抢大险、救大灾梳理2026年国家及地方防汛政策要求，明确责任体系与工作目标梳理2026年国家及地方防汛政策要求，明确责任体系与工作目标022026年国家防汛政策总要求防洪"四不"与抗旱"三个确保"双目标并重，推动治理模式向事前预防转型防洪"四不"底线目标人员不伤亡水库不垮坝重要堤防不决口重要基础设施不受冲击抗旱"三个确保"任务目标确保城乡居民供水安全确保规模化养殖和大牲畜用水安全确保灌区农作物时令灌溉用水需求人民至上、生命至上底线思维时时放心不下防御措施"两个坚持、三个转变"防灾减灾"十五五"平稳起步开局要求地方防汛部署与责任体系责任体系架构行政首长负责制全面落实以行政首长负责制为核心的防汛抗旱责任制六级包保责任体系构建"市县乡村组点"六级包保责任体系水库安全度汛逐库落实"三个责任人"和"三个重点环节"巡查责任公示逐堤段、逐渠段明确巡查任务与区段责任人，向社会公示地方部署重点湖南省率先印发《关于认真做好2026年安全度汛工作的通知》（湘水发〔2026〕1号）山东省构建党政共管、逐级包保的防汛抗旱责任体系浙江省出台《自然灾害风险隐患排查治理工作机制》，聚焦"八个重点风险领域"江苏省实行"市到县、县到乡"分级指导推进，构建风险隐患底图底册防洪标准规范修订与建筑防汛国家标准修订动态2026.7.13发布征求意见稿住建部发布《防洪标准（局部修订征求意见稿）》起草水利部水利水电规划设计总院等单位依据住建部2025年工程建设规范标准编制通知重点修订防洪标准关键参数与适用条件2026.8.17反馈截止目标预计年内完成修订建筑工地防汛刚性要求塔机自由端高度和独立高度控制在设计高度的80%以内深基坑须在5月31日前完成汛前专家回访临建板房、围挡墙须制定应急加固方案，无法保证安全的坚决拆除各项目须在5月31日前完成防汛防台风应急演练—青岛市示例标准先行，制度筑基，把防汛要求嵌入工程建设全链条防汛筑基隐患整治把隐患消灭在汛前，坚决避免带险入汛聚焦八大重点风险领域，全面开展拉网式排查与动态销号管理聚焦八大重点风险领域，全面开展拉网式排查与动态销号管理03排查范围与重点领域全覆盖各地严格落实"全面排查、不留死角"要求，聚焦八大重点风险领域，开展拉网式汛前隐患排查排查方式升级眉山模式无人机+遥感卫星覆盖1027处隐患点，新增7处浙江速度3月底前完成全域排查，摸清风险区人员底数山东力量专业技术下沉一线，科学研判隐患全域闭环建立动态管理清单，纳入山洪灾害危险区动态管理八大重点排查领域水利设施水库、水电站、河道堤防、水闸、泵站、灌区、蓄滞洪区山洪危险区沟口、沿岸、桥涵等山洪灾害危险区在建工程涉水工程、跨汛期施工项目人员密集区深基坑、起重机械、脚手架、临时用电、交通沿线、旅游景区、人口聚集区闭环整改与动态销号管理闭环管理机制逐一登记造册清单管理，销号闭环分级指导推进市到县，县到乡风险管控预案无法整改到位时制定违法违规整治清理乱占、乱采、乱建、乱堆整改时限要求01浙江5月底前完成整改，确保不带险入汛02湖南主汛期前完成水毁水利工程修复和破堤开口工程复堤03山东各类隐患实施动态销号管理，同步推进病险水库除险加固与安全度汛工程措施与关键整治成效2458人减少受威胁群众工程整治进展眉山完工治理工程2处，避险搬迁22户，简易整治25处湖南加快水毁水利工程修复，主汛期前恢复防洪功能山东推进测雨雷达建设，提升短时强降雨监测预警能力关键管控措施01病险水库主汛期原则上一律空库运行02未整治工程逐项制定限制运行措施03未验收工程严禁蓄水运行04在建涉水工程编制安全度汛方案和超标准洪水应急预案基层排查与群防群控体系基层排查执行要点登记造册各地组织乡镇（街道）对发现的问题逐一登记造册谁主管谁负责严格落实原则，统一开展行业防汛隐患排查3月底前自查各项目参建单位须立即开展防汛防台风自查群防群控机制建设包保责任体系区包镇街、镇街包村社、村社包户到人一点一责任人水库山塘、地质灾害点、易涝区、景区等重点部位安全宣传警示持续强化汛期安全宣传，营造全民参与群防群控氛围公示责任人向社会公示所有防汛责任人，接受群众监督252场防灾减灾知识培训3134人次覆盖人次（眉山市）将隐患排查责任压实到基层末梢，构建"人人有责、人人尽责"的群防群控格局科技赋能从人防到技防，让预警跑在灾害前面呈现雨水情监测三道防线、无人机遥感、AI洪水预报等技术应用呈现雨水情监测三道防线、无人机遥感、AI洪水预报等技术应用04监测预警三道防线建设01第一道防线：气象卫星与测雨雷达山东：加快推进测雨雷达建设，力争主汛期前投入使用早期识别：实现对短时强降雨、局地暴雨的监测预警眉山：运用卫星遥感数据对隐患点实施全覆盖排查02第二道防线：雨水情自动测报系统全面检修：维护自动测报系统及通信、网络、视频监控设备修复故障：确保雨水情信息测得准、报得出、收得到小型水库：加强自动监测系统运行维护03第三道防线：直达基层的预警叫应机制临灾叫应：落实直达基层一线的跟踪反馈机制拓展渠道：扩大预警覆盖范围最后一百米：切实解决预警传达问题智能化手段与AI洪水预报从"人防"向"技防"转变，让科技跑在灾害前面无人机遥感技术应用安徽黟县航拍扫描山体边坡，精准发现上部裂缝眉山全市1027处隐患点全覆盖排查多维实战交通管控、现场勘察、灾后评估AI洪水预报系统算法研究深度学习、大数据、云计算驱动降水机理及产汇流机制研究系统构建多源空间信息融合洪水预报系统双重提升延长预见期与提高精准度有效统一协同共享监测预警能力共建、设施共用、信息共享培训演练与实战检验252场知识培训429场避险演练5012人次覆盖人次实战检验要点业务培训面向水利系统组织开展水旱灾害防御业务培训指挥培训配合做好基层行政领导决策调度指挥培训专家预置补充更新技术支撑专家库，及时预置力量下沉一线物资储备以实物储备为主、协议储备为辅，补充必要物资物料案例复盘早发现、快上报、准研判、果断转复盘重庆、安徽、贵州、云南、陕西、四川等地成功避险典型案例复盘重庆、安徽、贵州、云南、陕西、四川等地成功避险典型案例05重庆武隆滑坡：果断转移实现零伤亡2026年6月7日至8日，重庆武隆区遭遇暴雨到大暴雨23个受灾区县311个雨量站超100毫米零伤亡成功避险江口镇黄桷村6月7日16时监测员发现约1000m³滑坡风险16时

立即封堵道路，通知4户6人8日5时滑坡扩大，上门组织撤离6时滑坡21万m³，零伤亡石桥乡八角村4时启动防汛二级响应，拉网排查40分钟内区级专班抵达9时20分转移5户21人10时滑坡4万m³，零伤亡黔皖两地：精准研判与科技助力安徽黟县渔亭镇—无人机航拍精准研判1.5-2万日均车流量1000余现场引导车辆2000安全通行人次1万m³滑坡体量30人避免伤亡风险巡查发现边坡零星落石，判断滑坡风险无人机航拍全域扫描，精准定位山体上部裂缝成功避险·10时45分滑坡发生，值守引导安全通行贵州印江杉树镇—持续监测分批转移持续监测分批转移重点帮扶老弱病残5户11人首次转移41户45人二次转移438m²掩埋房屋面积零伤亡伤亡人数5月9日发现裂缝，转移5户11人5月16日监测沉降偏移，二次转移41户45人16日18时07分滑坡掩埋1户房屋，零伤亡云南马关：1262机制实战验证杉木树村案例（5月17日至18日）30分钟极速转移5月18日1时，村小组长柯金洪巡查发现山体塌方迹象后上报全村仅用30分钟将44户164人全部转移至避险安置点18日3时山体滑坡，9间房屋受损，直接经济损失1860余万元零伤亡巡查发现快速上报全员转移零伤亡上红岩村案例历史极值暴雨应对24小时累计降雨量达256.4毫米，打破当地历史纪录村小组长田如良带领网格员连夜入户叫应组织群众快速转移极值降雨网格员入户快速叫应有序转移递进式预报·多部门联动·闭环式管理·网格化转移陕川两地：崩塌防范与泥石流预警陕西与四川的成功案例验证了崩塌隐患的早期识别与果断转移以及泥石流预警的及时响应陕西咸阳淳化·崩塌避险触发迹象巡查发现陡坡挡墙裂缝增大、溜土掉块等崩塌迹象处置行动当晚9时完成50户124人全部转移结果数据数小时后崩塌发生，零伤亡陕西安康紫阳·崩塌避险触发迹象巡查发现溪沟流水浑浊，上方200吨巨石移位下滑20米处置行动果断转移6户10人，封闭危险区域结果数据技术单位现场勘查评估，零伤亡四川泸定·泥石流预警触发迹象提前发布极端天气预警，启动应急响应处置行动村干部组织群众提前撤离至安全地点结果数据泥石流冲毁22户房屋，零伤亡每一次成功避险，都是对人民至上理念的最好诠释成功避险关键机制总结严格执行转移避险"四个一律"，牢牢抓住"五个关键环节"早发现常态化巡查机制，灾害风险隐患信息报送员逐点排查快上报第一时间通过平台上报，信息直达指挥中心准研判专业技术力量迅速介入，无人机等手段辅助精准评估果断转不等不靠，坚决果断组织受威胁群众转移避险共性经验提炼转移在灾害发生前所有成功案例均做到"转移在灾害发生前"，零伤亡是共同结果基层干部敏锐发现果断处置是成功的关键人力因素1262递进式预警机制在多省验证有效，具备推广价值网格化管理与逐户叫应确保转移不漏一人，尤其关注老弱病残能力提升推动灾害治理模式向事前预防转型分析薄弱环节，明确下一步工作方向，筑牢防汛安全底线分析薄弱环节，明确下一步工作方向，筑牢防汛安全底线06当前防汛工作短板分析监测预警能力短板监测覆盖不足部分偏远山区监测设施覆盖不足，夜间强降雨监测能力薄弱短临预警精准度仍有提升空间，预警预见期需进一步延长预警信息传达"最后一百米"问题在部分地区尚未根本解决工程设施短板病险水库部分病险水库、隐患山塘尚未完成除险加固城市排水防涝设施标准偏低，难以应对极端暴雨山区防洪能力山区沟口、桥涵等区域防洪能力不足应急能力短板基层应急储备物资储备和抢险队