2026 年汛期山洪与滑坡叠加风险防范课

防汛专项培训2026年汛期山洪与滑坡叠加风险防范筑牢防线

守护生命——防汛工作人员专项培训培训时间2026年8月培训内容导览01汛情形势研判2026年气候预测与政策部署全景02叠加风险机理山洪与滑坡的共生逻辑与致灾规律03监测预警体系四预系统与科技防灾手段04转移避险实战五个关键环节与基层执行要点05复盘与能力建设案例剖析与长效机制构建汛情形势研判认清形势，才能精准布防从气候预测到政策部署，全面把握2026年汛期山洪与滑坡叠加风险的严峻态势从气候预测到政策部署，全面把握2026年汛期山洪与滑坡叠加风险的严峻态势012026年气候年景总体偏差预测维度核心判断总体趋势区域性阶段性旱涝明显，旱涝并重降水特征极端强降水事件偏多，局地暴雨洪水多发北方地区洪涝灾害可能多发重发台风影响可能有台风北上影响内陆南方地区长江中下游等地可能发生阶段性干旱入汛日期4月1日，与多年平均入汛日期一致2026年我国气候年景总体为一般到偏差，极端天气气候事件多发频发态势仍将延续极端水旱灾害呈现"一增加三随机"态势暴雨洪水事件增加，发生地点随机、时间随机、强度随机水利部锚定四不目标"四不目标"：人员不伤亡、水库不垮坝、重要堤防不决口、重要基础设施不受冲击关键部署节点2月9日

全面部署水利部水旱灾害防御工作会议，部长李国英作出系统安排7月22日

关口前移防汛关键期周会商，要求防线外推，坚决打赢主动仗六大重点工作监测预警充分运用"三道防线"耦合贯通体系，强化雨水情监测预报流域调度大江大河水库群全部投入运用，发挥拦洪削峰错峰作用山洪防御动态完善风险区清单，预警信息到户到人水库安全病险水库原则上一律空库运行，严防垮坝堤防防守预置抢险力量，险情抢早抢小抢住台风防范提前做细做好各项防御准备，严密应对暴雨洪水8月7日台风防御最新部署8月7日下午，李国英主持专题会商，视频连线七大流域管理机构，部署第13号台风"白海豚"暴雨洪水防御工作监测预报滚动加密预报台风影响区域山洪防御精准研判确定防洪风险点位工程安全严格落实水库三个责任人统一调度强化流域水工程联合调度城市防御统筹外洪内涝，保障城市运行基础设施提前做好各项防御准备当前正值"七下八上"防汛关键期，雨情汛情呈现南北方多区域多雨、局地暴雨多发特征地方防汛政策体系全面构建省市县乡村五级责任体系已全面建立广东·"456"水利预警机制压实防御责任，健全调度指挥体系深化"456"水利预警机制强化隐患排查，修订完善预案抓好山洪防御，加强抢险队伍物资准备湖南·明白卡到户逐座水库落实三个责任人县乡村三级山洪防御预案向危险区群众逐户发放明白卡宁夏·五级包保责任压实县乡村组户五级包保责任逐座水库落实行政、技术、巡查三个责任人逐个山洪危险区落实四级责任人杭州·时间节点管控4月15日前完成各级防汛责任人更新公示5月底前完成村级责任人培训全覆盖安徽广德·精细化预案设立指挥部，下设四组（指挥协调、工程技术检查、查灾核灾转移安置）明确防、避、抢、救四结合原则重点风险时段与区域研判重点防范期：5月至9月防汛关键窗口期6-7月梅汛期强降雨集中8-9月台风活跃期强降雨频发入汛以来山洪、地质灾害、城市内涝多重风险叠加防汛形势严峻西南地区云南、四川、贵州多轮强降雨接连上线，山洪、滑坡、泥石流风险持续走高华南地区广东、广西累计降雨60-150毫米，局地超400毫米，较常年偏多3至7成长江中下游暴雨区部分中小河流可能发生超警洪水西北地区（甘肃定西）山洪、地质灾害、城市内涝多重风险叠加山洪防御重点山区沟道沟口、沿岸、桥涵及干支流汇合口叠加风险机理读懂灾害的共生逻辑深入剖析山洪、滑坡、泥石流的形成条件与叠加致灾规律深入剖析山洪、滑坡、泥石流的形成条件与叠加致灾规律02山洪灾害的形成机理演变过程短时间强降水或持续性降水超出入渗能力地表径流快速汇集沟谷水位暴涨形成突发性洪水从降雨到洪峰到达村庄，有时不超过1小时，预警窗口期极短关键特征与形成条件充足水源降水量超过土壤入渗能力，雨水迅速在地表汇流陡峭地形地势陡峭、植被稀疏的小流域沟谷，汇流速度快弱入渗能力土壤入渗能力弱，地表径流占比高突发性强来势凶猛，预警时间短流速快裹挟大量泥沙石块，冲击力极大破坏力大半米深的水能直接把车冲走滑坡灾害的形成条件雨水入渗增加重度·降低强度滑动面贯通整体下滑774处崩塌116处滑坡151处泥石流1362处全省共1.6万人威胁内在条件岩土体性质、地质构造、地形坡度决定坡体稳定性触发因素强降水入渗、地下水浸润、地震震动打破力学平衡人类活动切坡建房、道路开挖、采矿活动改变坡体应力状态叠加致灾的共生逻辑山洪、滑坡、泥石流常常结伴而来，来得猛、跑得快、破坏力惊人共生机制链条01共同触发强降水是三者最核心的激发条件，三灾同步激活02坡体失稳山洪冲刷坡脚→坡体失去支撑，诱发滑坡03链式升级滑坡堵塞河道→堰塞湖→溃决引发更大山洪；山洪裹挟松散土石，升级为泥石流叠加风险特征灾害链效应单一灾害触发次生灾害，形成链式反应破坏力倍增泥石流覆盖更广、冲击更大，可冲撞、跨越甚至摧毁障碍物预警难度升级多灾种并发使前兆信号复杂化，研判难度增加转移窗口压缩灾害链式发展使安全转移时间大幅缩短灾害前兆信号识别灾害来临前，大山会给信号——只要会看、会听，就可能抓住逃生窗口一旦发现异常前兆，切勿心存侥幸观望拖延，必须果断撤离危险区域山洪前兆——看水流溪水变浑水面出现大量枯枝落叶水位忽涨忽落或快速下降（上游可能塌方堵水）虫子拼命往岸上爬滑坡前兆——观地形山坡新增裂缝持续变宽变长山脚土体鼓起隆起局部坍塌泉水井水浑浊水位骤变，甚至干涸喷涌泥石流前兆——听声音远处传来轰隆隆闷响像火车又像打雷空气飘来泥土腥味沟谷深处骤然昏暗地面出现震动感监测预警体系让预警跑在灾害前面全面掌握四预体系、监测技术与预警闭环的运作机制全面掌握四预体系、监测技术与预警闭环的运作机制03四预体系总体框架精准化、全覆盖、智能化、实效化四位一体与基层防汛机制深度契合，形成"预报—研判—处置"闭环管理以流域为单元，构建"算力—算据—算法"三位一体技术支撑预报精准化数据融合+模型支撑，将落地雨与未来雨实时转换为河道洪水模拟预警全覆盖多阶段递进式预警，多元渠道直达一线，打通最后一公里预演智能化数字孪生+情景仿真，真实还原小流域地形地貌，自动模拟洪水全过程预案实效化动态更新+落地可行，结合预演结果自动生成结构化预案从"被动应对"到"主动防控"的质变预报精准化：三道防线体系雨水情监测预报"三道防线"是延长洪水预见期、提高预报精准度的核心技术支撑第一道防线——气象卫星与雷达接入2小时雷达短临预报、24小时数值预报、雷达反演降雨等多源数据每30分钟更新1小时和2小时短临预报以1×1公里精细度覆盖山洪危险区第二道防线——雨量站网共享整合气象、水文、山洪雨量站数据，覆盖城镇、水库及重要江河国家气象中心构建山洪潜在风险指数（FFPI），综合土壤类型、坡度等因子计算风云卫星与高分卫星反演土壤质地、植被覆盖等关键信息第三道防线——水文模型依托水利专业模型，将"落地雨与未来雨"实时转换为河道洪水模拟2025年技术升级：预警时效从0-3小时延伸至0-12小时，时间分辨率1小时三道防线耦合贯通，实现预见期延长与精准度提升的有效统一预警全覆盖：递进式闭环管理0.5分钟平均到达时间2小时跟踪督办确保处置到位预警信息直达一线、精准叫应五大发布渠道智能语音电话橙色以上预警点对点叫应靶向短信精准推送至风险区责任人数字山洪APP实时推送雨情水情险情应急广播+微信群多层级覆盖基层末梢传统方式铜锣、手摇报警器、入户劝导，针对特殊群体闭环管理机制"叫应—叫醒—转移"链式响应建立链式响应机制特殊群体"一对一"包保转移山区特殊群体专人包保2026.6.30橙色预警实例水利部与气象局联合发布，覆盖浙皖赣桂黔滇等多省区预演与预案：数字孪生赋能数字孪生让预案可执行可落地预演智能化——数字孪生+情景仿真L3级数字孪生三维场景真实还原小流域地形地貌与建筑物分布精准仿真水流方向、流速与深度结合实测雨量与预报数据，自动模拟洪水暴发全过程生成可视化会商决策材料支持历史降雨复盘与多情景预演为防御部署提供科学依据实现"在数字世界先演一遍"预案实效化——动态更新+落地可行危险区动态管理隐患核增核减、责任人信息实时协同更新动态化、结构化预案自动生成结合预演结果，打破传统文档报表模式明确转移路线、安置点等关键信息打破传统文档报表模式明白卡逐户发放县乡村三级预案向危险区群众逐户发放明白卡一页纸预案明确责任组织、监测预警、转移安置等防范措施云南四预系统实战成效"大灾之下零伤亡"——科技赋能防汛的实战验证系统规模13472气象、水文、山洪站点雨量站数据共享66190次累计发布山洪预警1178038条预警短信发送192540次智能语音叫应怒江州2025年5月极端暴雨实战23条河流同时超警独龙江水位达15.23米，超保证水位0.87米，创1956年以来极值四预系统与1262机制联动提前预警、靶向推送、精准叫应避险5起，转移近4000人房屋垮塌但无一人伤亡大灾之下零伤亡获应急管理部、云南省水利厅通报表扬转移避险实战宁可十防九空，不可失防万一落实五个关键环节，打通转移避险的最后一公里落实五个关键环节，打通转移避险的最后一公里04五个关键环节总览水利部明确要求落实山洪灾害防御"五个关键环节"责任和措施01谁组织明确各级责任主体，从县到村到组到户，责任链条无缝衔接02转移谁精准识别受威胁对象，建立动态管理台账，确保底数清、情况明03何时转确定预警信号与启动条件，精准把握转移时机，宁早勿晚04转何处明确转移路线与安置地点，确保路线安全、安置点可靠05不擅返落实管控措施，风险未解除前所有转移安置群众不得擅自返回核心原则先转移、后上报，杜绝观望侥幸；落实"四个一律"——雨量达预警值直接转移、发现险情直接转移、拿不准风险直接转移、夜间降雨全部提前转移；预警信息直达一线、到户到人，打通转移避险"最后一公里"谁组织与转移谁谁组织——五级责任体系市级：统筹督导县区：全面部署乡镇：周密组织村社：全链落实社组：闭环管控逐座水库落实行政、技术、巡查"三个责任人"逐个山洪危险区落实属地政府、乡镇、村和监管部门责任人压实县乡村组户五级包保责任，工程和危险区现场公示定西市2.4万名防汛包保人员定岗定责、全程溯源管控转移谁——精准识别对象常驻人员地质灾害隐患点及风险区威胁范围内人员中小学校、工矿企业、医院常驻人员村内租房户、外来务工人员等实际常驻人员临时人员农家乐游客、探亲人员等临时居住人员优先转移孤寡老人、残疾人、留守儿童等特殊群体做好避险转移人员信息登记，确保底数清、情况明何时转：预警信号与启动条件先转移、后上报——宁转勿漏，杜绝观望侥幸四个一律——满足任意一条，无需审批立即转移雨量达到本地危险预警数值直接转移发现山坡、水沟裂缝、浑水、溜土、落石直接转移拿不准山体风险，无法判断隐患轻重直接转移夜间降雨视线差，看不清边坡隐患全部提前转移预警等级对应行动01蓝色Ⅳ级

注意级做好转移准备，加强巡查监测02黄色Ⅲ级

警示级可能发生灾害，做好随时转移准备03橙色Ⅱ级

紧急级发生灾害可能性大，提前组织转移04红色Ⅰ级

危险级发生灾害可能性很大，立即强制转移转何处与不擅返转何处——三种安置方式投亲靠友引导群众前往无边坡、无沟谷的安全亲友住所集中避险村委会活动室、学校等平缓场地，或山间平台、田间台地等无隐患区域零散避险不具备集中条件时，就近转移至开阔高地临时分散安置安置点须满足：地势平缓、无地质灾害隐患威胁、基本生活物资保障到位不擅返——严格管控措施不得擅自返回——应急避险转移期间、风险未解除前，所有转移安置群众禁止返回危险区域专人值守加强危险区管控，设置警示标识一对一包保建立"一对一"包保机制，特殊群体有人盯防补助标准云南省补助标准每人每天20元，省级地质灾害防治专项资金保障材料申报转移结束后90天内完成申报材料系统录入，连续转移超9天需提交连续性降雨评估报告基层执行要点与实战流程信息畅通、响应迅速、处置果断监测预警信息上报指挥调度群众转移医疗救护安置保障交通管制预警响应第一时间到岗履职，启动对应等级防控工作叫应避险落实"1263"叫应叫醒机制和"1665"转移避险机制应急通信卫星电话、可视化调度终端配备到位，保障暴雨断电断网极端情况下指挥畅通抢险力量各乡镇配齐应急物资，组建村级抢险队伍特殊群体落实"一对一结对帮扶转移"机制预警渠道线上依托APP、广播、微信群，线下联动铜锣、手摇报警器01主汛期前完成以预警响应、险情处置为重点的防御演练025月底前村级责任人培训全覆盖03常态化开展全流程实战化演练，确保各环节衔接高效复盘与能力建设每一次实战都是能力升级的契机从典型案例复盘到长效机制构建，持续提升防汛减灾能力从典型案例复盘到长效机制构建，持续提升防汛减灾能力05怒江州零伤亡案例深度复盘灾情规模2025年5月时间23条河流同时超警15.23米超保证水位0.87米1956年以来极值零伤亡人员伤亡成功四要素四预系统提前预警预报模型精准研判，预警信息抢先发布1262机制高效联动省、州、县三级协同响应，预警直达一线多元渠道精准叫应靶向短信、智能叫应覆盖无盲区果断转移赢得时间避险5起，转移近4000人，零伤亡直接保障科技赋能+机制联动+果断执行=极端灾害下的生命守护获应急管理部、云南省水利厅、云南省应急管理厅通报表扬定西市基层防汛实践定西市入汛以来遭遇山洪、地质灾害、城市内涝多重风险叠加，五级干部全员在岗+科技赋能

双轮驱动，牢牢守住安全底线责任体系建设2.4万名防汛包保人员1402处地质灾害隐患点443座+2500余处淤地坝+城市易涝点构建"市级统筹督导、县区全面部署、乡镇周密组织、村社全链落实、社组闭环管控、部门协同联动"立体化责任体系科技赋能实践3683路风险点位实时监控01极端情况保障卫星电话、可视化调度终端，保障断电断网指挥畅通02无人机巡查偏远河道、深山滑坡点无人化常态化监测03双向预警"线上推送+线下上门"，确保预警无盲区、转移无遗漏应急演练与能力检验监测预警群测群防员发现持续强降雨险情→信息上报险情信息快速传递至指挥中心→指挥调度多部门联合会商、统一调度→群众转移组织危险区群众有序撤离→医疗救护现场伤员救治与转运→安置保障临时安置点生活保障到位→交通管制管控危险区域交通通行◆以演促练、以练备战◆演练核心价值●检验能力—多部门协同作战与应急处置水平●锤炼本领—快速响应、高效处置、协同联动●增